石家莊市人民政府辦公廳

印發(fā)關于推行環(huán)境污染第三方治理實施方案的

通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和空港工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關部門：

《關于推行環(huán)境污染第三方治理的實施方案》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

石家莊市人民政府辦公廳

2015年5月30日

關于推行環(huán)境污染第三方治理的實施方案

為貫徹落實國務院辦公廳、省政府辦公廳《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》精神，促進我市環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，推進環(huán)保設施建設和運營市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，打好環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，提出如下實施方案：

一、主要目標

通過推進環(huán)境污染第三方治理，全市環(huán)境污染第三方治理的業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，培育一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、有競爭力的環(huán)境服務公司，促使一批排放不達標的企業(yè)實現(xiàn)達標排放，促使一批對周圍環(huán)境影響大，居民百姓反映突出的環(huán)境問題得到解決，環(huán)境污染第三方治理成為企業(yè)治污的優(yōu)選方式。

二、重點領域

（一）環(huán)境公共服務領域。推進環(huán)境公用設施投資建設運營市場化，對可經(jīng)營性好的城鎮(zhèn)污水處理、垃圾資源化處理、集中供熱、環(huán)境監(jiān)測等，采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式引入第三方治理企業(yè)，通過資產(chǎn)租賃、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等途徑盤活存量資產(chǎn)，解決政府包攬建運管，角色定位不清晰和污染治理水平不高等問題。

（二）工業(yè)園區(qū)集中治污領域。對循環(huán)化工、煤化工、皮革制造、建材、煤炭等工業(yè)園區(qū)，以污水處理、煙塵治理、固廢利用和循環(huán)化改造為重點，采取打捆方式引進第三方進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營，解決單個企業(yè)污染治理成本高、效果差等問題。

（三）重點行業(yè)改造升級領域。以電力、焦化、化肥、水泥、陶瓷、鈣鎂、煤炭、鋼鐵等行業(yè)為重點，采取委托治理、委托運營、環(huán)境績效合同管理等方式引進第三方治理企業(yè)，開展循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技改、環(huán)境污染治理等綜合服務，促進傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

（四）農(nóng)村環(huán)境綜合整治領域。在新農(nóng)村建設，重點片區(qū)農(nóng)村面貌提升改造等農(nóng)村環(huán)境整治領域，鼓勵采用環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理企業(yè)，開展污水和垃圾集收集轉(zhuǎn)運、集中處理于一體的綜合環(huán)境服務，解決政府一次性投入較大、回收處理體系不健全、運轉(zhuǎn)不持續(xù)等問題。

（五）重點流域水環(huán)境綜合治理領域。以滹沱河污染治理，洨河、汪洋溝水質(zhì)達標治理，崗南、黃壁莊水庫圍擋工程和靈壽縣松陽河改排工程為重點，采用環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理企業(yè)，解決財政資金一次性投入大，治理效果差的問題。

三、推行一批第三方治理項目

（一）對于有廢氣（異味）、污水、煙塵、噪音等排放，對周圍環(huán)境影響大，群眾舉報強烈的企業(yè)，市環(huán)保局依法加大處罰力度，推進企業(yè)實施第三方治理。

（二）對于建筑揚塵控制領域，以城區(qū)工地為重點，結(jié)合文明施工，落實揚塵控制責任，推廣實施第三方工地揚塵在線監(jiān)測監(jiān)控，提高揚塵治理、控制水平，強化揚塵污染治理。

（三）需政府投資的環(huán)境治理項目優(yōu)先推行第三方治理。需政府投資的造林綠化、山體修復、地下水超采綜合治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、重點流域水環(huán)境綜合治理等山水林田湖生態(tài)修復項目，優(yōu)先探索采用環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理企業(yè)，推行第三方治理。

四、保障措施

（一）加強監(jiān)管服務。完善監(jiān)管體系。健全政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機制，加大排污單位污染治理和污染排放信息公開力度，及時公布排污單位環(huán)境違法信息，對涉及的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一并予以公開。完善有獎舉報制度和投訴受理機制，鼓勵環(huán)境公益訴訟，強化社會共同監(jiān)督。制定臨時接管預案，在項目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時，及時啟動臨時接管預案，保障公共環(huán)境權益。加強行業(yè)自律。鼓勵第三方治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，建立行規(guī)行約和自我約束機制，促進優(yōu)勝劣汰。支持行業(yè)組織開展能力評估、等級評定等工作，及時總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式和典型案例。規(guī)范市場秩序。環(huán)境公用設施建設運營一律采用公開招標或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運營方，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。實施綜合評標制度。將服務能力與質(zhì)量、運營方案、業(yè)績信用等列為招投標條件，避免低價低質(zhì)中標。引入社會投資者和轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)或股權等要按項目屬性進入相應交易場所，按照統(tǒng)一交易流程和交易規(guī)則進行競價交易。

（二）強化政策扶持。加強財政資金扶持。通過獎勵、補助、貼息等方式優(yōu)先支持第三方治理工程、項目；組織符合條件的園區(qū)、工程、項目積極申報國家第三方治理扶持資金。拓展投融資渠道。搭建政銀企溝通合作平臺，引導商業(yè)銀行為第三方治理企業(yè)提供融資服務，對資信良好的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，簡化信貸申請和審核手續(xù)。鼓勵融資擔保機構(gòu)為第三方治理企業(yè)提供融資擔保，推行第三方治理重大項目履約保證商業(yè)保險。完善污水垃圾處理收費政策。逐步覆蓋全處理成本。提高二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物排放收費標準，對企業(yè)污染治理設施由第三方運營的，收費標準按5%減免。全面落實垃圾發(fā)電和燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。建立健全鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化的價格政策。

（三）加強組織實施。落實部門責任。市發(fā)改委、市財政局、市物價局負責制定推進第三方治理的投融資、財稅、價格等政策；市環(huán)保局負責制定第三方治理的規(guī)章制度和管理辦法，健全環(huán)保標準，強化執(zhí)法監(jiān)督；市建設局、市城管委、市水務局、市工信局、市國土局根據(jù)職責負責推進相關領域第三方治理工作；市司法局負責企業(yè)與第三治理方的糾紛仲裁工作。開展試點示范。積極爭列國家和省第三方污染治理試點，培育一批污染有效治理、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可復制、可推廣的典型，實現(xiàn)環(huán)境污染第三方治理制度化、體系化、規(guī)模化。強化組織協(xié)調(diào)。建立由市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局、市工信局、市城管委、市建設局、市水務局、市國土局、市司法局、市物價局等部門參加的第三方治理聯(lián)席會議制度，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促落實、跟蹤評估和重大問題研究。各縣（市）、區(qū)要按照本實施方案制定相應的實施方案，扎實推進本區(qū)域第三方治理工作。