城市建設(shè)喊缺錢(qián),企業(yè)發(fā)展喊差錢(qián),招商引資喊政策不力、辦法不多。問(wèn)題出在哪里?我們?cè)撊绾谓鉀Q?

政府與社會(huì)資本合作,共同參與項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)互利共贏。

6月27日,來(lái)自國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究所、全球環(huán)境基金、亞洲城市發(fā)展中心、財(cái)政部、住建部的專家們齊聚貴陽(yáng),在政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的希望主題論壇上結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果,就政府與社會(huì)資本合作的前景、問(wèn)題、挑戰(zhàn)、解決方式等內(nèi)容進(jìn)行探討。

政府和社會(huì)資本合作(Public　Private　Partnership),也簡(jiǎn)稱為PPP,是一種長(zhǎng)期合同式與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制,在該機(jī)制下,政府與私人合作伙伴共同承擔(dān)發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

“整個(gè)從全球來(lái)說(shuō),PPP都是非常重要的模式,PPP在很多社會(huì)公用領(lǐng)域的關(guān)鍵性的問(wèn)題上帶來(lái)了非常關(guān)鍵的變革和積極的調(diào)整。”全球環(huán)境基金首席執(zhí)行官石井菜穗子開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出PPP模式的發(fā)展前景。

PPP模式作為一種新的合作方式,石井菜穗子認(rèn)為,需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及能源、土地、資源配置有非常好的結(jié)合。這一觀點(diǎn)隨即得到與會(huì)者共鳴。

“由于中國(guó)人均占有水、土地、能源礦產(chǎn)等資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,生態(tài)環(huán)境正成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的瓶頸。”中信產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司總裁田宇,結(jié)合實(shí)例向與會(huì)者們分享了中國(guó)在利用PPP模式治理水環(huán)境上的成功經(jīng)驗(yàn)。

目前,政府和社會(huì)資本合作模式在中國(guó)正日趨成熟。特別是隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,政府和社會(huì)資本合作模式被視為“奇跡快車(chē)”,通過(guò)整合公共和私人投資,用以提供公共服務(wù)。

“2014年,通過(guò)對(duì)澳大利亞、加拿大等地考察后,我們引進(jìn)了PPP2.0版,也就是說(shuō)把PPP不僅僅作為一種融資手段,而是作為一份全面的體制機(jī)制的變革。”財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心副主任焦小平表示,目前中國(guó)推進(jìn)PPP模式主要是依靠智能建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、示范推進(jìn)。

2014年12月,財(cái)政部宣布30個(gè)公私合作模式試點(diǎn)項(xiàng)目,總投資達(dá)1800億元。這些項(xiàng)目涉及到廢水處理、廢物處理、運(yùn)輸、混合動(dòng)力車(chē)、環(huán)境修復(fù)、供水、醫(yī)療和體育設(shè)施。

貴陽(yáng)南明河治理工程,作為其中的一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,其合作、實(shí)施以及取得的成果,備受與會(huì)嘉賓們的關(guān)注。

“南明河治理工程,基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略,達(dá)到了示范目的。”焦小平給出了這樣的評(píng)價(jià)。

上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授孔海南,利用論壇開(kāi)始前的時(shí)間,專程到南明河實(shí)施項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,“南明河近兩年,由以前的黑水轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在有魚(yú)有蝦,為什么快?就是因?yàn)橘F陽(yáng)市政府和合作方建立起了信任關(guān)系。”

“南明河治理工程之所以實(shí)施得很好,就因?yàn)檫x擇了有能力、有技術(shù)的合作企業(yè)。”中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊元生這樣總結(jié)。

南明河治理成功經(jīng)驗(yàn),讓與會(huì)專家們看到了PPP模式的利益共享、資源集合等特點(diǎn)。但政府如何在合作中更好發(fā)揮作用?如何實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?如何更好地實(shí)現(xiàn)融資?

圍繞這一現(xiàn)實(shí)矛盾,中信產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司水務(wù)投資平臺(tái)董事長(zhǎng)侯豐、歐洲PPP聯(lián)盟PPP顧問(wèn)蒂洛·西格、IDFC項(xiàng)目公司執(zhí)行副總裁寇杜庫(kù)拉·卡亞那·科什那堪等中外專家紛紛支招。

“融資的主要責(zé)任由社會(huì)資本來(lái)承擔(dān),政府是副工角色。”

“政府要選擇技術(shù)強(qiáng)、有成績(jī)、有經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì),作為合作伙伴。”

“政府要做好頂層設(shè)計(jì),無(wú)論從項(xiàng)目的儲(chǔ)備、項(xiàng)目的論證、過(guò)程的監(jiān)管以及調(diào)價(jià),建立相應(yīng)的組織保障體系。”

4個(gè)小時(shí)的論壇,無(wú)論是主題演講,還是討論,與會(huì)嘉賓們從不同的角度闡述了PPP模式作為一種政府與社會(huì)資本之間的合作模式,通過(guò)雙方的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),實(shí)現(xiàn)共贏,讓更多的普通群眾享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

南明河的變化令人驚嘆

論壇現(xiàn)場(chǎng),一頭銀發(fā)的上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授孔海南引起記者注意。

65歲的孔教授向觀眾介紹自己與水的緣分:“大學(xué)就學(xué)水,工作是干水,所以海字里的這個(gè)三點(diǎn)水是我的本命。”

從1987年到2000年在日本的13年間,孔海南一直和水打交道,2000年回國(guó)后依然從事水污染的研究治理工作。“水源污染是很短時(shí)間,治理污染的時(shí)間和成本卻很大。所以我時(shí)隔兩年,再次回到南明河邊,看到原本黑臭的河水已經(jīng)沒(méi)有了難聞氣味的時(shí)候,我很慶幸自己選擇缺席年會(huì)的開(kāi)幕式也要到這里來(lái)看看,南明河沒(méi)有讓我失望。”

孔海南說(shuō),其實(shí)在南明河治理初期,自己也參與了最初的規(guī)劃工作。“貴陽(yáng)市政府一位領(lǐng)導(dǎo)的話讓我印象深刻,‘你們覺(jué)得怎么做最好、什么方法最可行,就怎么去做’,我從這簡(jiǎn)短的話語(yǔ)間聽(tīng)出的是信任。”

最后,孔教授建議參會(huì)人員都到南明河治理現(xiàn)場(chǎng)去看看。“聽(tīng)周?chē)�的人說(shuō),現(xiàn)在還時(shí)常有白鷺在河里覓食呢。”

觀點(diǎn)

寇杜庫(kù)拉·卡亞那·科什那堪　(IDFC項(xiàng)目公司執(zhí)行副總裁)

政府與社會(huì)資本間的合作關(guān)系,并不是簽訂一紙合同、找一個(gè)承包商那么簡(jiǎn)單,而是尋求、選擇適合的、長(zhǎng)期的合作方,建立清晰、合理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作方式,項(xiàng)目起步前,做一個(gè)真實(shí)情況的模擬性的可行性研究。

而政府在合作過(guò)程中需要做的,是制定明確、可行的合作框架,提供法律支持,并針對(duì)私有力量和政府自身建立監(jiān)管制度。同時(shí),重視合作項(xiàng)目的規(guī)劃階段,并以項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容為出發(fā)點(diǎn)。

焦小平　(財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心副主任)

2014年前,中國(guó)的PPP模式是1.0版本,國(guó)內(nèi)的很多有優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本,沒(méi)有很好利用。2014年,中央提出深化經(jīng)濟(jì)體制改革,中國(guó)引入了PPP2.0版本,對(duì)PPP進(jìn)行的體制機(jī)制改革。

PPP模式的建立,需要在智能建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)方面多做努力,在合作過(guò)程中有明確的步驟,以建立一種標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)管理體制。

同時(shí),政府需要簡(jiǎn)政放權(quán),積極發(fā)揮服務(wù)作用,并給予社會(huì)資本更多的信賴程度。合作雙方各司其職,讓最適合的人做最適合的事。

中信產(chǎn)業(yè)基金總裁田宇　社會(huì)資本運(yùn)用PPP模式助力生態(tài)文明建設(shè)　

社會(huì)資本要積極參與中國(guó)生態(tài)文明建設(shè),在PPP模式下通過(guò)不斷創(chuàng)新,以示范促改革,可以成為生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者,使藍(lán)天、青山、綠水常在,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,為全球生態(tài)文明做貢獻(xiàn)。

近三百年來(lái),工業(yè)文明飛速發(fā)展帶來(lái)社會(huì)巨大進(jìn)步,但也導(dǎo)致全球生態(tài)危機(jī)、能源資源危機(jī)等多重困境。在中國(guó),由于人均占有水、土地、能源礦產(chǎn)等資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,生態(tài)環(huán)境正成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。因此,建設(shè)生態(tài)文明,走可持續(xù)發(fā)展道路,成為世界各國(guó)的共識(shí)。

自2014年以來(lái),中國(guó)各部委大力推廣PPP模式,并出臺(tái)一系列政策措施,成為生態(tài)文明建設(shè)的“助推器”。中信產(chǎn)業(yè)基金作為國(guó)內(nèi)最大的股權(quán)投資基金管理公司之一(管理規(guī)模超過(guò)500億人民幣),充分發(fā)揮“金融+實(shí)業(yè)”資源優(yōu)勢(shì),成立中信PPP聯(lián)合體,在城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合治理及運(yùn)營(yíng)、城市固廢綜合治理及運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域,以PPP模式推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資。

以水環(huán)境治理為例,貴陽(yáng)市改變以往“條塊分割、多頭治水”的傳統(tǒng)治理模式,先行先試采用PPP模式,引入中信產(chǎn)業(yè)基金旗下水務(wù)投資平臺(tái)——中國(guó)水環(huán)境集團(tuán),通過(guò)清晰的交易結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式,推進(jìn)南明河流域治理,實(shí)現(xiàn)投資省、見(jiàn)效快、質(zhì)量高、效果好的總體目標(biāo)。該項(xiàng)目被財(cái)政部評(píng)為國(guó)家首批PPP示范項(xiàng)目。

在區(qū)域治理上也有成功案例。廣安市通過(guò)PPP模式開(kāi)展“潔凈水”行動(dòng),整體提升廣安區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量,成為國(guó)家首例區(qū)域性跨流域水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目。

PPP模式在地下再生水處理系統(tǒng)上也可以發(fā)揮很好的作用。未來(lái)20年,中國(guó)將有3.5億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城市的生存空間和環(huán)境容量成為城市發(fā)展的瓶頸。中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)不斷創(chuàng)新,通過(guò)運(yùn)用地下再生水處理系統(tǒng),有效解決污水廠的建設(shè)與環(huán)境矛盾,實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、土地集約、資源利用。

延伸閱讀：

取長(zhǎng)補(bǔ)短風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 共同推進(jìn)綠色革新

來(lái)源：貴陽(yáng)網(wǎng) 作者：梁婧

“貴陽(yáng)市南明河流域治理作為國(guó)家首批PPP示范項(xiàng)目推進(jìn)得很快，用兩年時(shí)間就擺脫了黑臭階段，比其他的類似項(xiàng)目少三年以上”；

  “要認(rèn)清楚各自的角色，在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中不是推卸責(zé)任，而要做好風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”……

 6月27日，在生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2015年年會(huì)“政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的希望”論壇上，來(lái)自政府、企業(yè)、社會(huì)各領(lǐng)域的專家齊聚一堂，就PPP模式中，項(xiàng)目選擇、各方角色扮演、風(fēng)險(xiǎn)管理等問(wèn)題進(jìn)行了熱烈討論。

  PPP模式是指政府與社會(huì)資本、私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或提供某種公共物品和服務(wù)，通過(guò)簽署合同明確雙方權(quán)利和義務(wù)，而建立的一種“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的機(jī)制，在這種最優(yōu)方式下，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

  近年來(lái)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，涉及環(huán)境整治修復(fù)、廢水廢物處理、供水供電、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等各方面的項(xiàng)目，我國(guó)開(kāi)始逐漸采取PPP模式。“按照我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程規(guī)劃，未來(lái)我們至少需要40萬(wàn)億以上的資金來(lái)進(jìn)行包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這僅僅靠政府本身是不行的。”財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心副主任焦小平說(shuō)，依靠市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，在政府與市場(chǎng)之間建立一種基于法律框架下的權(quán)責(zé)體系，從過(guò)去傳統(tǒng)的“自建自營(yíng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;官督民營(yíng)”，讓最適合的人做該做的事，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小，才能真正提高效率。

  要順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，首先要認(rèn)清PPP模式與其他模式的區(qū)別。歐盟PPP中心顧問(wèn)蒂洛西格說(shuō)，對(duì)于公共領(lǐng)域，大家更看重的是項(xiàng)目的快速建成和盡早提供服務(wù)，“PPP模式中，項(xiàng)目的不同利益方都有各自的興趣點(diǎn)以及優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，我們要考慮到一個(gè)項(xiàng)目的周期是一個(gè)長(zhǎng)期的合作過(guò)程，從項(xiàng)目籌備、設(shè)計(jì)到實(shí)施、運(yùn)營(yíng)，需要形成一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的透明的項(xiàng)目聯(lián)盟。”

  在項(xiàng)目聯(lián)盟中，政府、社會(huì)資本等各利益方應(yīng)該怎么做呢？中信產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司總裁田宇認(rèn)為，各方之間要建立信任合作關(guān)系，“貴陽(yáng)市的南明河流域治理項(xiàng)目是有我們參與的，將原來(lái)的多頭治水的傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP模式，讓專業(yè)人干專業(yè)事，不僅投資省，還見(jiàn)效快。”田宇舉例說(shuō)，項(xiàng)目推進(jìn)得快，在于政府與其相互信任，社會(huì)資本加入政府公共服務(wù)建設(shè)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)了，才能達(dá)成共贏。

  在論壇結(jié)束時(shí)，國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究所公共采購(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施融資部主任佩雷拉總結(jié)說(shuō)，匯集能源、土地等各種要素，做好角色分配、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，政府以主動(dòng)的姿態(tài)去協(xié)調(diào)、合作，才能打開(kāi)綠色革新的大門(mén)。