海綿城市建設(shè)的基本認(rèn)知與全面解析（研究報告）



據(jù)悉，根據(jù)試行辦法，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各地海綿城市建設(shè)工作，并對海綿城市建設(shè)績效評價與考核情況進行抽查；省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)具體實施地區(qū)海綿城市建設(shè)績效評價與考核。海綿城市建設(shè)績效評價與考核，堅持客觀公正、科學(xué)合理、公平透明、實事求是的原則，從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度6個方面，采取實地考察、查閱資料及監(jiān)測數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式，分城市自查、省級評價、部級抽查3個階段進行。

“海綿城市”通過下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，可實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。“海綿城市”建設(shè)可有效地解決我省城市水安全、水污染、水短缺、生態(tài)退化等問題，應(yīng)科學(xué)謀劃并將其付諸實施。

習(xí)總書記多次強調(diào)“城市要優(yōu)先考慮把有限的雨水保留下來、優(yōu)先考慮更多的利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。這表明，建設(shè)“海綿城市”已經(jīng)成為黨中央、國務(wù)院的重大決策部署。海南建設(shè)國際旅游島和生態(tài)省，有條件也應(yīng)該率先貫徹落實中央的決策部署，在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市生態(tài)文明建設(shè)上作出示范。

改革開放以來，我國城市數(shù)量從1978年的193個增加到2014年的658個，城鎮(zhèn)化率達到54.77%，城市已成為人們生產(chǎn)生活的主要組成部分。與此同時，城市也面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染加重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列問題，其中又以城市水問題表現(xiàn)最為突出。

水安全問題。一方面，受“重地上、輕地下”等習(xí)慣思維的影響，城市排水設(shè)施建設(shè)不足，“逢雨必澇”成為城市頑疾，據(jù)統(tǒng)計，全國62%的城市發(fā)生過水澇。另一方面，傳統(tǒng)城市到處都是水泥硬地面，城市綠地等“軟地面”在豎向設(shè)計上又高于硬地面，雨水下滲量很小，也未考慮“滯”和“蓄”的空間，容易造成積水內(nèi)澇，更嚴(yán)重的是，阻礙地下水補給，造成地下水水位下降、形成漏斗區(qū)。如2014年�？谑新┒穮^(qū)面積為726平方公里，比2004年增加了48平方公里，其中2008至2013年海口漏斗區(qū)面積持續(xù)擴大。

水生態(tài)問題。傳統(tǒng)城市建設(shè)造成大量湖河水系、濕地等城市藍線受到侵蝕，據(jù)調(diào)查，我國濕地面積比10年前減少3.4萬平方公里，海南東部沿海超過20%的濕地消失，土壤、氣候等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。另一方面，城市河、湖、海等水岸被大量水泥硬化，甚至這種城市化水岸修筑模式已向鄉(xiāng)村田園蔓延，人為割裂了水與土壤、水與水之間的自然聯(lián)系，導(dǎo)致水的自然循環(huán)規(guī)律被干擾，水生物多樣性減少，水生態(tài)系統(tǒng)被破壞。

水污染問題。以海南為例，目前主要江河及湖庫水質(zhì)保持優(yōu)良，但是城市內(nèi)河、部分入海河流水質(zhì)問題始終沒有得到改善，據(jù)省環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測，全省城市內(nèi)河水質(zhì)達標(biāo)率僅51.4%。值得一提的是，目前的城市污水都是到下游、末端集中處理，長距離的污水管網(wǎng)工程，不僅耗費資金和地下空間資源，而且污水沿途“跑、冒、滴、漏”，以致污水處理廠負荷不足，又造成新的環(huán)境污染。

水短缺問題。海南降雨量充沛，人們很難聯(lián)想到缺水問題，然而事實上海南也季節(jié)性缺水、區(qū)域性缺水，如今年6月份的干旱造成多個城市用水告急，原因就是海南降雨在時間、空間上分布不均衡，加上島嶼地理上中間高、四周低，河短坡陡，水來得急、去得也快，而位于城市的自然調(diào)蓄空間大量被擠占，人工蓄水設(shè)施又不足，導(dǎo)致大量雨水白白流走。

建設(shè)“海綿城市”就是要系統(tǒng)地解決城市水安全、水資源、水環(huán)境問題，減少城市洪澇災(zāi)害，緩解城市水資源短缺問題，改善城市水質(zhì)量和水環(huán)境，調(diào)節(jié)小氣候、恢復(fù)生物多樣性，使城市再現(xiàn)“鳥語、蟬鳴、魚躍、蛙叫”等生態(tài)景象，形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。

“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。“海綿城市”遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。

“海綿城市”的本質(zhì)是改變傳統(tǒng)城市建設(shè)理念。傳統(tǒng)城市習(xí)慣于戰(zhàn)勝自然、改造自然的城市建設(shè)模式，結(jié)果造成嚴(yán)重的城市病和生態(tài)危機；“海綿城市”則是順應(yīng)自然、尊重自然的低影響發(fā)展模式。在城市排水上，傳統(tǒng)城市建設(shè)模式是以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃建設(shè)理念，而“海綿城市”以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃建設(shè)理念，追求城市人水和諧。

從算大賬的角度出發(fā)，“海綿城市”不但具有社會效益、生態(tài)效益，更具有經(jīng)濟效益，可謂花錢少、辦事好。一是“海綿城市”注重依靠自然力量滲水、蓄水、排水，大大減少了排水設(shè)施的工程建設(shè)量。二是傳統(tǒng)的大馬路、大廣場、排水設(shè)施維護費用高，“海綿城市”依托生態(tài)修復(fù)、生態(tài)處理，運行維護要求低、成本也低。三是“海綿城市”還能收獲雨水資源利用、污染源防治、暴雨內(nèi)澇災(zāi)害緩解等綜合效益，降低水環(huán)境污染治理費用以及城市內(nèi)澇造成的巨額損失。

當(dāng)然，我們不主張對老舊城區(qū)單獨進行海綿化改造，而是提倡利用老舊城綜合改造時，將“海綿城市”的理念融入進去，適當(dāng)添置一些“海綿體”，這雖然會增加一些建設(shè)成本，但卻是城市生態(tài)修復(fù)所必須還的“舊賬“。

當(dāng)一個城市遇到降雨時，首先是城市各類“海綿體”吸水、滲水功能發(fā)揮作用，其次是蓄水設(shè)施吸納、調(diào)蓄，再次是隨著“海綿體”的飽和，就需要進入傳統(tǒng)排水系統(tǒng)排除。顯然，“海綿城市”對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)不是取代，而是一種“減負”和“補充”，這也要求“海綿城市”建設(shè)要統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、傳統(tǒng)排水系統(tǒng)及超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)，形成相互補充、相互保障的完整系統(tǒng)。

轉(zhuǎn)變思想觀念。建設(shè)“海綿城市”是黨中央國務(wù)院的重要決策部署，也是城市建設(shè)領(lǐng)域的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。“海綿城市”的建設(shè)需要全社會轉(zhuǎn)變觀念、形成共識，特別是各市縣政府作為城市建設(shè)的直接責(zé)任人，更需要充分認(rèn)識到“海綿城市”建設(shè)的必要性、緊迫性并付諸實際行動，各個相關(guān)部門和行業(yè)也要同步推進。為此需要在不同層面開展大量宣傳、培訓(xùn)工作，既包括住建、水務(wù)、國土等管理部門培訓(xùn)，也包括規(guī)劃、設(shè)計、施工等專業(yè)培訓(xùn)，還包括投融資政策和運作方式方面的培訓(xùn)等。我廳將聯(lián)合省內(nèi)主要媒體以及省委黨校開展多方位的宣傳培訓(xùn)。

抓好微循環(huán)建設(shè)。可以對城市各類新建和改造項目，先啟動各類具有末端微循環(huán)功能的“海綿體”建設(shè)，如建筑、小區(qū)的雨水收集利用，城市下凹式綠地建設(shè)，道路、廣場采用透水鋪裝，污水處理盡量采用就近、生態(tài)模式等等，這些項目即使在大海綿系統(tǒng)未形成的情況下，也能單獨實施，且不妨礙未來系統(tǒng)化。

大力推廣綠色建筑。綠色建筑在“海綿城市”建設(shè)中起基礎(chǔ)性的作用。從小區(qū)下凹式綠地、綠色屋頂、建筑物內(nèi)蓄水裝置或周邊小型、分散的蓄水設(shè)施抓起，積極為雨水利用及回補地下水提供滲透路徑，充分利用各類自然條件，推進建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，創(chuàng)建綠色小區(qū)、綠色社區(qū)。

加強規(guī)劃引導(dǎo)管控。省級利用“多規(guī)合一”契機，融入“海綿城市”的理念，強化對森林、水系、湖泊等大海綿體的保護，強化城市綠線、藍線等劃定。各市縣應(yīng)將“海綿城市”的要求貫穿于城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性規(guī)劃的全過程，并轉(zhuǎn)化為具體管控指標(biāo)，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。

創(chuàng)新城市投融資模式。“海綿城市”既有普通建筑、小區(qū)等社會領(lǐng)域里的工作內(nèi)容，又有城市公園、廣場等公共領(lǐng)域里的內(nèi)容。對社會領(lǐng)域內(nèi)容，應(yīng)通過法規(guī)規(guī)章以及適當(dāng)獎勵等措施，組織社會力量去自行實施，政府加強監(jiān)管評估來確保落實；對公共領(lǐng)域里的項目內(nèi)容，除財政直接投入實施外，也可以由政府制定具體的操作辦法，采取ppp模式等引進社會資本參與。

制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及鼓勵政策。結(jié)合國家《海綿城市建設(shè)指南》，制定我省“海綿城市”建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范，爭取出臺一部地方綜合性法規(guī)，以保障“海綿城市”主要指標(biāo)和管控措施的落實。同時制定相應(yīng)的政策，鼓勵應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)制造和施工應(yīng)用，力爭培育一批“海綿城市”新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出貢獻。