新加坡，全稱為新加坡共和國，新加坡北隔柔佛海峽與馬來西亞為鄰。其國內(nèi)水資源量達(dá)6億立方米，但是人均水資源量僅211立方米，排名世界倒數(shù)第二，是世界上極度缺水的國家之一，民眾的日常生活和工業(yè)生產(chǎn)用水主要靠收集雨水及從馬來西亞進(jìn)口淡水。

因此，獲取水源不僅關(guān)系到這個國家的生存，也是一個涉及政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的重要課題。通過長期的不懈努力，而今，新加坡政府憑借僅有的水資源量實現(xiàn)了水的高效益利用，成為世界上最優(yōu)秀的水務(wù)管理國家之一，其在城市水務(wù)管理方面的經(jīng)驗主要包括以下幾個方面：

開源節(jié)流，提高用水效率

新加坡政府立足于本國水資源實際，科學(xué)合理地進(jìn)行中長期規(guī)劃，堅持開源與節(jié)流雙向并舉，提出了四大“國家水喉”計劃，即天然降水、進(jìn)口水、新生水和淡化海水，并逐步減少進(jìn)口水的比例。

1、采集儲存雨水。新加坡雨量充沛，年降雨量大約為2400mm，具有短歷時、小區(qū)域、大流量的特征。為了更多地收集雨水以供生產(chǎn)生活所需，同時緩解由于降雨量大而導(dǎo)致公路上積流成河的問題，新加坡政府實行明確的雨污分流制度，并耗巨資建立了完善的雨水收集系統(tǒng)，同時在城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計中配套設(shè)計了一套現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的完備的城市驟雨收集系統(tǒng)來收集這些雨水，它的集水區(qū)域占到整個國土面積的2/3。其中的代表性工程為耗資2.26億美元建成的MarinaBarrage（濱海堤壩）。MarinaBarrage（濱海堤壩）橫貫濱海水道河口，集水區(qū)域達(dá)到667公頃，相當(dāng)于新加坡國土面積的1/6。建成后不僅起到了攔河蓄水作用，還開發(fā)為旅游景點，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙豐收的效果。據(jù)資料顯示，新加坡全島的雨水收集和處理系統(tǒng)建成后，可以將全國約80%的降雨量轉(zhuǎn)化為飲用水，解決當(dāng)?shù)鼐用?0%以上的用水需求。新加坡在主要河流上建有17個蓄水池，其中馬洛蓄水池及其設(shè)施，是目前世界上唯一采集城市居民區(qū)雨水的現(xiàn)代化集水工程。

2、廢水循環(huán)利用。通過建設(shè)深層隧道排污系統(tǒng)工程，對污水進(jìn)行回收利用。深層隧道排污系統(tǒng)工程分為兩個階段實施，由兩條大型深層隧道、五個新生水工廠、深海排污口和一個聯(lián)結(jié)污水管網(wǎng)組成。兩個深層隧道的設(shè)計直徑可達(dá)6米，建設(shè)在地下20米至50米處，通過連接水道管網(wǎng)與現(xiàn)有的水網(wǎng)系統(tǒng)連接在一起。第一階段開始于1999年，竣工于2008年，總成本約36.5億新幣，第二階段將在未來的10至20年實施。污水通過傳統(tǒng)的處理工藝進(jìn)行處理后，再經(jīng)過微過濾、反滲透膜技術(shù)、紫外線消毒處理，生產(chǎn)出超過國際飲用水標(biāo)準(zhǔn)的新生水，達(dá)到廢水循環(huán)利用、變廢為寶的目的。新生水可用于直接的非飲用水使用和間接的飲用水使用。它可以有效地替代自來水，用于超潔凈用水要求的生產(chǎn)過程中，如用在半導(dǎo)體行業(yè)的晶圓制造，以及商業(yè)樓宇的空氣調(diào)節(jié)冷卻上。此項措施提供的水量如今已位居總供應(yīng)能力的第二位，僅次于進(jìn)口水，占總用水量的20%。新生水的誕生，使新加坡在污水治理領(lǐng)域走在世界前列，成為國際水業(yè)界公認(rèn)的以科技創(chuàng)新解決水資源困境的成功實踐者。

3、海水淡化。除政府自行設(shè)計、建造和營運外，還鼓勵私人企業(yè)參與。由于淡化水成本高昂，所以目前此項措施提供的水量僅占總需求的10%。然而，新加坡政府并沒有放松這項技術(shù)的發(fā)展，并預(yù)期隨著淡化科技的不斷進(jìn)步，逐漸增加海水淡化的比重。新加坡公用事業(yè)局計劃將海水淡化能力增加到現(xiàn)在的三倍，且目標(biāo)在2060年，滿足新加坡供水的30%。新加坡之所以探索海水淡化技術(shù)，也在于看準(zhǔn)了未來全球淡水危機的趨勢，希望在這一領(lǐng)域成為行業(yè)領(lǐng)先者。

合理開發(fā)，充分利用資源

首先，在新加坡，水資源利用的一大原則是“將一滴水變成兩滴水用”，在全國范圍內(nèi)樹立“誰用水，誰付費”“誰排放，誰出錢”“誰污染，誰治理”的理念。同時，政府十分注重對公眾的宣傳教育，在加強宣傳，強化公民節(jié)約水、保護(hù)水意識以及水危機意識方面做了大量努力。一是每年舉行一次國際水周，邀請各國政要、社會團(tuán)體、水界企業(yè)與專家廣泛參與；二是新加坡公用事業(yè)局每年從盈余中拿出數(shù)百萬新元進(jìn)行節(jié)水宣傳，并聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)、非營利組織等機構(gòu)開展節(jié)水教育。

其次，新加坡政府高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)造了得天獨厚的教育和科研優(yōu)勢，營造了良好的投資環(huán)境，不斷吸引全世界的人才和資源。從20世紀(jì)70年代就開始研發(fā)污水再生技術(shù)，即回收生活廢水加以循環(huán)利用。2002年，新加坡新生水技術(shù)的研發(fā)正式宣告成功，并迅速投入生產(chǎn)，取得了明顯的成效并開始向世界各地出售其先進(jìn)的水資源技術(shù)，其科技水平得到西方發(fā)達(dá)國家的贊賞。

需求管理，杠桿調(diào)節(jié)

對來之不易的水資源，新加坡公用事業(yè)局利用水資源稅收政策進(jìn)行水需求管理，采取階梯水價的方式，對居民的用水需求用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控。新加坡的水使用價格與成本之比要高于其他國家。用水戶除了交納水費、水保費以外，還要交納污水處理費和清潔費等。水價高不僅起到了遏制浪費的作用，而且為未來的投資提供了資金保障。因為城市給排水屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，不管是取水、輸水還是管線的維護(hù)都需要投資，以高于成本的定價方式可以用于設(shè)施的維護(hù)和重大項目的建設(shè)。這樣，真正做到了取之于民，用之于民。

嚴(yán)格監(jiān)管，法律保障

嚴(yán)格的社會監(jiān)管和完善的法律法規(guī)是保證城市水務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展的必要條件。新加坡政府規(guī)定，新的用水戶必須向水務(wù)署提出用水申請，審查批準(zhǔn)后方可取水。對月用水量超過500立方米的用戶和家庭用水戶，水務(wù)署都要進(jìn)行審查，并提出改進(jìn)措施。在法律法規(guī)方面，新加坡有一套非常全面的水資源管理法律體系，根據(jù)水資源管理的要求，制定有很強的針對性和可操作性的水管理法律及節(jié)水條令，從水資源管理到水污染防治，從水龍頭節(jié)水到馬桶節(jié)水，都有具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，而且特別強調(diào)法律的嚴(yán)格實施。正是因為有了這樣嚴(yán)格的監(jiān)管機制、體制和法律法規(guī)作為保障，新加坡社會各界都將水務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展作為自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，積極主動參與水務(wù)活動，并對水務(wù)管理機構(gòu)、水務(wù)企業(yè)、水務(wù)工程項目進(jìn)行監(jiān)督。通過嚴(yán)格的法律監(jiān)管和良性的社會監(jiān)督，為新加坡城市水務(wù)健康有序發(fā)展提供了良好的制度保障。

河道整治，保護(hù)生態(tài)

新加坡河是新加坡商業(yè)中心的發(fā)源地，新加坡傳統(tǒng)的貿(mào)易和商業(yè)活動一直在河流兩岸延綿不息。新加坡河與加冷河是城市集水區(qū)的水道，從19世紀(jì)初開始，越來越多的拓荒者抵達(dá)新加坡海岸，其中許多人沿碼頭和海岸定居。隨著新加坡河和加冷河沿岸的港口活動蓬勃發(fā)展，停泊在港口的船舶以及沿岸的寮屋居民的生產(chǎn)、生活用水直排河道，養(yǎng)豬場和養(yǎng)鴨場的動物排泄物也摻雜在河流污染中。20世紀(jì)60年代，這些河流基本上污水橫流，極度污染。1977年，時任總理的李光耀先生發(fā)起“十年清河，十年河清”行動，新加坡政府提出口號“10年后要在新加坡河里垂釣，在加冷河里捕魚，我們可以做到”，對河岸的綜合整治正式啟動，政府部門被勒令通力合作，改善新加坡河的水質(zhì)、制定相關(guān)法律，并最終對新加坡整個中部地區(qū)進(jìn)行再開發(fā)。

1、新加坡河和加冷盆地的清理

貫穿于整個城市中心的新加坡河是新加坡的生命之河，總長約3.2公里，起始于馬里亞海灣，流經(jīng)新加坡的中央商務(wù)區(qū)、文化及市政中心及以傳統(tǒng)商住民居構(gòu)成的娛樂中心。

經(jīng)過20年的更新工程，超過2.6萬戶居民搬進(jìn)了政府組屋，大大改善了其生活條件。大約5000名街頭小販、4.6萬名自建房主以及800名駁船船主也都被遷到別處，2800個小作坊和家庭手工業(yè)被遷到工業(yè)園，還有600座養(yǎng)豬場和500座養(yǎng)鴨場被逐漸取締。至1996年，新加坡河沿岸已建設(shè)成為新加坡市中心最重要的旅游景點及文化中心。為期二十年的新加坡河治理工程是一個協(xié)調(diào)規(guī)劃的典范，盡管花了較長的時間才取得成果。通過對新加坡中部地區(qū)的大規(guī)模再開發(fā)，消除并控制了排進(jìn)新加坡河的污染，治理工程取得成功，河水可以安全并經(jīng)濟(jì)地作為飲用水使用。

新加坡河和加冷盆地的清理耗資不菲，總共花去了2.4億美元。但這項工程使新加坡煥然一新，在擁有了一個新的淡水源的同時，還提供了一個娛樂和振興的新場地，促進(jìn)了新加坡城市的發(fā)展。

2、加冷河碧山公園改造

在完成了河道整治工作后，新加坡從2006年開始推出活躍、優(yōu)美和潔凈的全民共享水資源計劃（ABC計劃，即Active、Beautiful、Clean），除了改造國家的水體排放功能和供水到美麗和干凈的溪流、河流和湖泊之外，還為市民提供了新的休閑娛樂空間

作為新加坡國內(nèi)唯一的一個大型公園，加冷河碧山公園是ABC計劃下的旗艦項目之一，投資4500萬歐元，于2012年建成。這個項目的設(shè)計重點是將2.7公里的加冷河道從筆直僵硬的混凝土河道改造成3.2公里的蜿蜒自然河道，與公園完美融合，同時為公園游客提供了豐富的休閑娛樂機會。

在公園改造的過程中，設(shè)計師采用了土壤生物工程技術(shù)（植被、天然材料和土木工程技術(shù)的組合）來鞏固河岸和防止土壤被侵蝕的工程。通過這些技術(shù)的應(yīng)用，為動植物創(chuàng)造了棲息地，公園里的生物多樣性增加了30%。在干爽的季節(jié)，這些河岸可以提供大面積的開敞空間進(jìn)行各種休閑互動，如放風(fēng)箏、跑步、野餐等。而在降雨時節(jié)，緊鄰河流的公園區(qū)域便充當(dāng)了輸水渠道，將水排到下游。碧山公園是一個啟發(fā)性的案例，它能夠同時作為生態(tài)的、水利的、休閑的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建城市核心區(qū)域的優(yōu)美空間，供人們觀察、保護(hù)和養(yǎng)育自然生物。從一定意義上可以說，這個項目改變了新加坡人的生活，周末孩子們可以來到這里嬉水游玩，同時也可以組織一些公園拓展活動。總之，碧山公園和加冷河的修復(fù)將水重新帶回人們身邊，使人與河流更加親近和諧共處。

 

案例：新加坡城市水務(wù)管理的特點和經(jīng)驗