渤海環(huán)境惡化幾成“死�！保�年入28億噸污水現(xiàn)“海底沙漠” 法律缺失標(biāo)準(zhǔn)不一各自為政成羈絆

深入渤海的排污管道 孫湛 澎湃資料
記者近日深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，渤海生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，近海海域水體遭到嚴(yán)重污染和破壞，渤海環(huán)境服務(wù)功能和可持續(xù)利用功能嚴(yán)重減退，近乎成為“死海”。業(yè)內(nèi)人士建議，國家應(yīng)盡快制定渤海海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法律法規(guī)，建立保護(hù)協(xié)同機(jī)制，完善污染物排放總量控制制度，加快環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐。
罪魁陸源污染致渤海出現(xiàn)“海底沙漠”
沙河流經(jīng)河北省唐山市遷安市趙店子鎮(zhèn)，最后在唐山市豐南區(qū)黑沿子鎮(zhèn)匯入渤海。記者近日來到趙店子鎮(zhèn)，在沙河岸邊，一個(gè)排污口正在往河里注入污水。一些正在附近干農(nóng)活的農(nóng)民說，以前沙河水是清的，都有大魚，現(xiàn)在受附近企業(yè)污染，有的時(shí)候水都是黑的。一位老漢說，一些企業(yè)把污水排到河溝里，現(xiàn)在看不到，但一到汛期，污水就隨著雨水流入河里了。在黑沿子鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)貪O民告訴記者，上游企業(yè)往下游排污水，夏季河里的水基本都是黑色的，漲潮時(shí)從海里流進(jìn)河里的魚蝦都得死。
唐山市海洋局環(huán)境保護(hù)處處長楊波說，雖然這幾年在做一些保護(hù)項(xiàng)目，但唐山海水質(zhì)量有退步趨勢(shì)，尤其是夏季汛期，無機(jī)氮和活性磷酸鹽等污染物隨河流入海，造成水質(zhì)超標(biāo)。《2014年河北省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全年個(gè)別次監(jiān)測(cè)超標(biāo)和各次監(jiān)測(cè)均超標(biāo)的陸源入海排污口占監(jiān)測(cè)排污口總數(shù)的72%，較2013年升高。夏季全省達(dá)到第一二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占河北管轄海域面積的59%。
全國政協(xié)委員、民進(jìn)河北省委副主委張妹芝表示，陸源污染是渤海水質(zhì)不斷惡化的主要因素。環(huán)渤海區(qū)域的天津、河北、遼寧、山東工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)不斷增加，渤海沿岸有57個(gè)排河口，渤海每年承受來自陸地的28億噸污水和70萬噸污染物，污染物占全國海域接納污染物的50%，致使渤海海域的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。目前，渤海大型魚類資源基本破壞，小型魚類資源嚴(yán)重衰退，年產(chǎn)量?jī)H為1000噸至3000噸，而歷史最高為30000噸，相差10倍以上。龍口造紙廠臨近海域6萬平方米的范圍內(nèi)，葫蘆島鋅廠臨近海域5萬平方米的范圍已沒有水體生物，成了海底沙漠。
除了陸源污染，海上船舶污染風(fēng)險(xiǎn)逐年快速增大。河北海事局危管防污處處長張海勇說，去年河北轄區(qū)唐山港、秦皇島港分列全國港口吞吐量的第四位、第九位，船舶進(jìn)出港總量為25.3萬艘，且大量工程船、砂石運(yùn)輸船、港作船等船舶往復(fù)航行，海上船舶污染風(fēng)險(xiǎn)逐年快速增大。
法律缺失標(biāo)準(zhǔn)不一各自為政成羈絆
多位海洋、海事部門負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行法律體系不能完全適應(yīng)渤海海洋環(huán)境保護(hù)的需求。《海洋環(huán)境保護(hù)法》沒有對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)和污染控制提出針對(duì)性要求，標(biāo)準(zhǔn)要求偏低。渤海環(huán)境治理問題涉及遼寧、山東、河北、天津等多個(gè)省市，以及環(huán)保、交通、海洋、漁政等多個(gè)部門，由于缺乏區(qū)域性、綜合性的渤海海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)，各省市、各部門缺乏整體統(tǒng)籌、有效配合，難以形成綜合治理的合力。
張妹芝說，許多環(huán)渤海省市環(huán)保部門對(duì)海域環(huán)境尚未設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，甚至無專人管理，造成海洋環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，組織協(xié)調(diào)工作不得力的被動(dòng)局面。記者在唐山市海洋局和秦皇島市海洋局采訪了解到，海洋環(huán)境處（科）作為負(fù)責(zé)全市海洋環(huán)境保護(hù)的行政部門，不但人員有限，而且僅能承擔(dān)很小一部分工作。
楊波說，處里有6個(gè)人，只有我自己有編制，其他5個(gè)人都不在編。我們部門發(fā)布海洋環(huán)境預(yù)報(bào)，知道唐山海水水質(zhì)的狀況，這個(gè)信息還是“二傳手”，信息來自秦皇島海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站；至于污染源的來源以及解決辦法，我們無從得知。秦皇島市海洋局海洋環(huán)境保護(hù)科科長董自若說，科里有6個(gè)人，3人在編。我們的任務(wù)就是治理赤潮，對(duì)重點(diǎn)海域、主要浴場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急保障，而這僅是渤海環(huán)境保護(hù)一個(gè)非常小的工作。
此外，我國一些重要的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍是空白。張海勇說，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是制定有關(guān)法律法規(guī)的重要依據(jù)，也是環(huán)境管理和執(zhí)法的重要技術(shù)支撐。但是目前，各部門重復(fù)設(shè)立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，自行開展監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)信息缺乏有效共享，采用的標(biāo)準(zhǔn)和手段也存在差異，既造成資源浪費(fèi)，又易造成監(jiān)測(cè)結(jié)果沖突。
業(yè)內(nèi)人士呼吁渤海環(huán)境保護(hù)盡快立法
針對(duì)目前環(huán)渤海海洋環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)沒有得到遏制、污染加重的情況還在發(fā)展、污染事件多發(fā)頻發(fā)，治理海洋污染的海陸聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的機(jī)制還沒建立起來，海洋相關(guān)立法仍不完善的現(xiàn)狀，受訪人士建議國家應(yīng)采取以下措施，治理渤海污染。
第一，以法治海。將渤海環(huán)境保護(hù)立法列入國務(wù)院立法計(jì)劃中，制定專門規(guī)范渤海環(huán)境管理的行政法規(guī)，明確有關(guān)地方、部門、主體的權(quán)利和責(zé)任，采取更加嚴(yán)格的措施依法保護(hù)和改善渤海海洋環(huán)境。
第二，建立渤海海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制。建議在國務(wù)院層面建立渤海海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部委和省市建立渤海海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制，更好地開展渤海海洋環(huán)境保護(hù)工作。
第三，完善污染物排放總量控制制度。按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》的要求，推動(dòng)渤海海域污染物排放總量控制制度納入立法范圍內(nèi)，將污染物總量的確定、總量控制的監(jiān)管主體、職責(zé)權(quán)限、法律責(zé)任、環(huán)境監(jiān)測(cè)的主體、程序等以法律規(guī)范的形式固定下來。各級(jí)地方政府及相關(guān)部門也應(yīng)加快對(duì)渤海污染物排放總量控制的研究，盡快提出控制指標(biāo)，力爭(zhēng)在渤海海洋環(huán)境綜合整治上早日取得實(shí)效。
第四，加快環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐。重點(diǎn)在高資源消耗行業(yè)推廣循環(huán)生產(chǎn)方式，從源頭治理污染物排海。合理規(guī)劃沿海及近岸直排口的企業(yè)布局，對(duì)無組織排放廢水、廢氣、廢渣，嚴(yán)重污染海域的企業(yè)限期搬遷、整改或關(guān)閉。審批新建項(xiàng)目時(shí)確保環(huán)保一票否決制落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)港口、船舶的環(huán)境污染監(jiān)管工作，防止港口的跑、冒、滴、漏和排污對(duì)近岸海域環(huán)境造成的危害。