地下綜合管廊風(fēng)口： 高強(qiáng)鋼筋、施工設(shè)備等行業(yè)將獲益
本報(bào)記者 周瀟梟 北京報(bào)道
8月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
《意見(jiàn)》指出，地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫�的公共隧道。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。地下綜合管廊建設(shè)，有利于解決反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，又能拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。
《意見(jiàn)》稱(chēng)，地下綜合管廊建設(shè)為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)跨地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)。在具體材料和技術(shù)應(yīng)用上，建議采用高性能混凝土和高強(qiáng)鋼筋，這將有效帶動(dòng)工業(yè)構(gòu)建、施工設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為吸引社會(huì)資本進(jìn)入，綜合管廊將實(shí)行有償使用，入廊管線單位要支付入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)；不能彌補(bǔ)成本的，地方財(cái)政予以必要補(bǔ)貼。
加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入
地下管廊建設(shè)被放在一個(gè)更重要的位置：比如，在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。
比如，《意見(jiàn)》提出地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入；城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍。
融資方面，地下綜合管廊建設(shè)作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用；也鼓勵(lì)銀行業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持，積極開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)；將地下綜合管廊建設(shè)列入專(zhuān)項(xiàng)金融債支持范圍予以長(zhǎng)期投資；支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專(zhuān)項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。
《意見(jiàn)》稱(chēng)，中央財(cái)政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。
地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍。有條件的城市人民政府可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。
吸引社會(huì)資本進(jìn)入
為吸引社會(huì)資本進(jìn)入，綜合管廊將實(shí)行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依市場(chǎng)化原則協(xié)商確定。其中，入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定；日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。 《意見(jiàn)》鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，公開(kāi)招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位。積極培育大型專(zhuān)業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。
《意見(jiàn)》提出，公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。由發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的收費(fèi)機(jī)制。在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，地方人民政府視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。
