導讀： 廣州總標的額為8.5億元的污泥處理項目招標即已陷入是非漩渦。有企業(yè)實名舉報招標特設門檻，而涉事企業(yè)認為“政府一視同仁”。“既當運動員又當裁判員，我們輸定了。”廣州泰歷盟環(huán)�？萍加邢薰究偨�(jīng)理鄧穗抱怨說。這名老總已實名舉報此次招標。
尚未開標，廣州總標的額為8.5億元的污泥處理項目招標即已陷入是非漩渦。有企業(yè)實名舉報招標特設門檻，而涉事企業(yè)認為“政府一視同仁”。
更令一些專家擔憂的是，廣州將來采用單一的污泥處理技術路線。“應該是多樣化的途徑。采取單一的路線，大家更擔心的是意外的風險。”
距離2015年8月11日正式開標已不到一周時間，為了爭奪中國迄今為止可能最大的一筆污泥處理招標項目，中國眾多污泥處理企業(yè)已云集廣州。
作為中國最早建設污泥處置廠，也是首個提出污泥處置目標要達到含水率40%的城市，廣州此次污泥項目招標，在業(yè)內具有重要意義。
蛋糕巨大，公開資料顯示，此次總標的約為8.5億元。而根據(jù)廣州市府常務會議通過的方案，全市48座污水處理廠在近兩年要上馬污泥干化減量設施，新建、擴建的19座污水處理廠也不例外。
“未來的項目規(guī)模將更大。”廣州污泥處理業(yè)內人士稱。此次誰能捷足先登，對以后開拓廣州這一市場無疑有巨大裨益。
這已是遲到的盛宴。污泥是城市污水處理后的產(chǎn)物，含有病原體、重金屬等有毒有害物質，如不及時處理，幾乎等同于污水白處理了。而殘酷現(xiàn)實是，在最近舉辦的2015污泥高峰論壇上，住建部城建司水務處處長曹燕進表示，目前中國各地污水處理廠產(chǎn)生的污泥無害化處置率約為56％。而此前有專家甚至對媒體表示，中國至少有80%的污泥并未有效處理，直排于環(huán)境中。
廣州走在了全國的前列，也率先感受到了其間的煩惱。此次污泥項目招標鹿死誰手尚未決出，但眾多參與競爭的污泥處理企業(yè)卻已牢騷滿腹，認為項目有“蘿卜招標”的嫌疑。一些業(yè)內專家、企業(yè)老總和官員，或明或暗地對此次招標提出異議。
“嚴重違反‘招標投標應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則’。”一封來自招標報名企業(yè)的舉報信用詞頗重。而舉報者更指出，其中被認為受到“照顧”的廣州優(yōu)特利環(huán)保科技有限公司（以下簡稱優(yōu)特利），其受讓的專利正是來自此次充當招標裁判員角色的廣州水務局官員。
“既當運動員又當裁判員，我們輸定了。”廣州泰歷盟環(huán)�？萍加邢薰究偨�(jīng)理鄧穗抱怨說。這名老總已實名舉報此次招標。
“蘿卜招標”還是“一視同仁”
在要求匿名的一家上海環(huán)保企業(yè)看來，招標文件的種種設置，“是典型的蘿卜招標”。
招標文件要求：“在廣州市沒有業(yè)績或者沒有通過90日歷天（指包括節(jié)假日和工作日）監(jiān)測的其他中標人，需要建設具有10萬噸以上污水處理廠，處理60噸含水率80%的污泥干化建設試驗并經(jīng)確認合格和驗證可行后，方可開展全面建設和調試。”而已在廣州有項目的企業(yè)，則可不受此限制。
“全廣州現(xiàn)在只有優(yōu)特利一家在做這個路線的試點，不能不讓人產(chǎn)生聯(lián)想。”上述企業(yè)高管說。
2013年，廣州石井污水處理廠廠內污泥減量技術改造試點項目招標，優(yōu)特利即為中標企業(yè)。這一試點被視為解決廣州污泥處理困境的“探路者”。
上述企業(yè)高管認為，不能將評價業(yè)績能力的項目地點僅限定在廣州。通常來說，只要在中國境內與廣州城鎮(zhèn)同類水質、經(jīng)深度脫水并干化后達到招標基本要求的，即應該算為合格業(yè)績。
這位高管說，這一做法涉嫌違反招投標法中的第6、18、32條等規(guī)定，招標文件“不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外”、“不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”、“不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人”。
而關于業(yè)績及業(yè)績考察中，要求“生產(chǎn)規(guī)模達到6tDS/d（單位為每天的固形物總量，處理后污泥含水率30%-40%），累計處理量達到540tDS或以上的城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥減量實例”也遭受質疑。一名業(yè)內質疑者認為，按常理，業(yè)績規(guī)模一般為5、10等這樣的整數(shù)，該條款有為特定企業(yè)的特定業(yè)績“量身定做”的痕跡。在其它細節(jié)的評分標準上，也有類似設置。
即便廣州本地的企業(yè)也疑竇重重，“我們一看招標文件也覺得很奇怪。”廣州市一家污泥處理企業(yè)的總經(jīng)理告訴南方周末記者，廣東省環(huán)保廳此前曾對廣東的污泥處理企業(yè)實行嚴控廢物經(jīng)營許可證的準入制度，在深圳、中山等地的污泥項目招標中，持有嚴控廢物經(jīng)營許可證，一直都被列入招標的準入條件之一。但廣州市23家持證企業(yè)中，恰恰沒有優(yōu)特利的身影。
多家企業(yè)老總表示，優(yōu)特利雖此前名不見經(jīng)傳，但背景關系較為復雜。此次被質疑最多的是廣州市水務局一名官員與其公司的關系。
鄧穗告訴南方周末記者，他們查詢發(fā)現(xiàn)，該名官員擁有的專利與廣州普得環(huán)保設備有限公司有關。而其中一項作為第二發(fā)明人的“一種污水污泥濃縮脫水好氧風干一體化的方法”專利，正是優(yōu)特利在石井試點項目中所購買采用的技術。
“廣州優(yōu)特利跟普得公司、新致晟（指廣州新致晟環(huán)保科技機械設備有限公司）之間關系曖昧。”有舉報企業(yè)指出，已結業(yè)清算的普得公司原法定代表人陳可，正是優(yōu)特利股東。而普得公司與廣州鉻德工程有限公司也有關聯(lián)，后者在廣州實施了第一個污泥處置項目，其公司的專利主要發(fā)明人同時也均為廣州普得的主要發(fā)明人。
因為這位水務局官員同時是這個項目考核的工作組成員，“既是裁判員，又是運動員，是否會影響客觀公正？”鄧穗表示，一個月前，他曾給廣州水務局領導打電話詢問此事。涉事官員曾表示自己只署名，“他只享受榮譽，沒有利益。為了避免爭議，他正準備向黨委申請，不分管這個工作。”
優(yōu)特利向南方周末記者證實了這一點，該公司購買專利的對象是普得公司，該官員在這項專利上只享有署名權。
針對上述企業(yè)的指責，南方周末記者多次致電并短信留言水務局的這位官員，均未能獲得正面回應，“我現(xiàn)在不方便。”他回短信說。而廣州市水務局在最近一份關于優(yōu)特利石井試點被舉報的媒體通稿中，并未回應招標問題。
而優(yōu)特利公司對此予以否認。“我們這個項目上（指石井試點項目），至今墊資五千多萬，當時政府要求也很苛刻，我們也是冒著巨大的風險。”優(yōu)特利高管梁曦說，先做后驗收，政府對他們一視同仁，“如果通不過驗收，這些投資的損失最后也得公司自己承擔。”
唯一的技術路線
多年來，因為臭氣擾民、偷排亂倒等問題，污泥圍城早已成了困擾廣州的難題，廣州市政府不斷出資出招，試圖解決。
早在2004年，廣州就已建設中國第一個專門的污泥處置中心。這家2004年建成投產(chǎn)、當時廣州唯一的廣州鉻德污泥處理廠，被授予特許經(jīng)營權，承擔廣州市污水處理廠的污泥處理。
目前在國內，厭氧消化、好氧發(fā)酵、熱處理、高干脫水加建材利用，是業(yè)內比較認同的四條主流技術路線。
當時鉻德污泥處理廠采取的“污泥脫毒技術”，比較接近好氧發(fā)酵路線，經(jīng)添加藥劑、攤鋪晾曬，最后拿去制磚。但污泥制磚的密度不夠，用途受限，而且臭氣擾民，項目自建廠之日起就不時招致居民和人大代表投訴，最終于2009年被關停。 鉻德項目的失敗，遺禍至今�，F(xiàn)在廣州的污水處理廠出廠污泥每天在2700噸左右，由于含水率高（80%左右），黏稠易發(fā)臭，運輸和處置成了難題。
由于廣州本地缺乏大型的污泥處置場所，這些污泥不得不經(jīng)遠距離運輸運到外地處理。
“目前廣州本地的只有越堡水泥廠處理一部分，占到廣州污泥產(chǎn)生量的15%左右。”上述廣州市水務局官員此前接受媒體采訪時表示。
“2009年之后，廣州就再沒有招投標，全是以應急處置的名義發(fā)包項目。”一位廣州業(yè)內人士說，“優(yōu)特利中標的石井試點項目，算是公開招投標的第一個污泥項目。”
但接受應急處置任務、采取好氧發(fā)酵技術的企業(yè)并不讓人放心，“幾乎每年都有企業(yè)被媒體曝光，他們的運營人員將污泥直接傾倒到河涌、堤岸上。”
“無論是水務局還是市里，對會產(chǎn)生臭氣問題的好氧技術就一直不大感冒。”一位廣州污泥處理行業(yè)企業(yè)主說。好氧技術設備相對簡陋，需要占用大量地塊，在地少人多的廣州，政府也缺乏興趣。因此，其它技術方案進入政府視線。
按照前述廣州市府的方案，將來所有項目均為采用統(tǒng)一的技術路線：深度脫水+熱干化，通過機械壓力、熱烘干的方式進行脫水處理。建設地點在各個污水處理廠內，采用電作為唯一能源。這也是石井試點項目的技術工藝。
事實上，廣州一開始并不是采用這樣單一的路線。
上述廣州市水務局通稿稱：為從根本上解決問題，在對污泥處理技術進行廣泛調研的基礎上，我局結合自身實際情況，提出了將污水處理廠污泥在廠內干化減量，然后運至水泥廠、發(fā)電廠、垃圾焚燒廠焚燒，進行減量化、無害化、資源化利用的技術路線，并于2013年3月提交市政府常務會議審議通過。
根據(jù)市府2013年3月9日工作紀要，水務局報送的《廣州市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術路線》經(jīng)審議，市府的決策是要建設三個不同工藝路線的試點，擇優(yōu)比較后確定其它各廠的處理方式。
但令人意外的是，三個試點最終變成了只有一個石井項目。而2014年12月20日的《廣州市中心城區(qū)污水處理廠廠內污泥干化減量工作方案》確定的技術路線，也就只能以石井的試點為基礎。
對于單一的路線，早在2014年7月，廣東省污泥產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立大會上，就有專家表示反對。“廣州的雨污分離設施在國內比較領先，廣州污泥再利用的條件較好，一直有人主張循環(huán)利用。”當時參會的知情人士告訴南方周末記者，“如果按現(xiàn)在路線，添加石灰等物質后，就破壞了資源（如堆肥等），只剩下熱源可利用。但南方污泥的熱值一向偏低。”
而這么大的熱干化量，只能用電做能源，成本和能耗無疑都會很高。針對外界的質疑，優(yōu)特利公司提供了一系列數(shù)據(jù)證明自己技術路線的可行性。根據(jù)媒體此前透露，石井試點項目將污泥干化到30%-40%的含水率，費用是268元/噸，按照原來80%的含水率加上運輸和處理成本，大概是340元/噸。而石井污水處理廠的污泥干化設備投資在3800多萬元，比一般污泥處理設備貴了1800多萬元，但運行費用的下降，可在數(shù)年內收回設備成本。
不過，質疑者并不相信這些數(shù)據(jù)，他們認為，優(yōu)特利的石井項目運行迄今并未驗收，優(yōu)特利的說法無權威的第三方認證。
而上述通稿稱，石井試點項目已經(jīng)初步驗收，但還需進入為期90天的連續(xù)生產(chǎn)試驗期。同時，廣州市水務局認為石井項目的污泥干化減量試點取得成功，并將在全市范圍內推廣。
技術背后是利益
對于石井試點項目的質疑并不意外，事實是，污泥技術路線一直以來就爭論不休。“每次開會，都會吵成一團，公說公有理，婆說婆有理，最后誰也說不清。”一位要求匿名的業(yè)內專家告訴南方周末記者，“這是污泥行業(yè)目前的通病，很少技術是用過的，但也沒有什么創(chuàng)新。”
爭論多，跟利益格局復雜有關。在業(yè)內，大部分專家都跟產(chǎn)業(yè)有長期互動和合作。“幾乎每家公司背后都站著業(yè)內專家的影子，這些專家對哪個擅長，就鼓吹哪個好”。
“現(xiàn)在的問題是，政府難免病急亂投醫(yī)。”這位中立的學者說，“很多城市利益擺不平，官員又不懂，就到處分散（各類技術路徑）。”但效果適得其反。以泰國曼谷為例，這個城市的污泥處置采用了多個國家的技術，到最后變得無所適從。
“廣州的最佳技術路線是什么，是一個復雜的研究課題。幾個技術做，多大規(guī)模？對政府來說，這是很難的問題。”或因此，這位匿名專家對廣州的做法表示一定程度的理解，“刨除利益嫌疑，政府官員的邏輯可能是這樣：越是眾說紛紜的事，越是得交由自己熟悉的公司做更有把握。更何況，這個技術路線是主管官員自己熟悉、參與研發(fā)的。”
不過，也有學者表示不同意見。方案眾多，政府部門可參考下一些學者總結的“三三三原則”：“一是在三個不同的城市，或三個不同的業(yè)主，做過三個以上的項目，有足夠的業(yè)績證明；二是穩(wěn)定運行三年以上，如果不夠，就無法證明是成熟技術；三是三個配套，工藝和設備要配套，工程之間要配套，還有產(chǎn)污的出入要配套。”一位要求匿名的獨立專家說。
石井試點項目從2014年10月8日開始投產(chǎn)建設，滿打滿算也只有10個月。“以這樣一個可以稱之為中試工程、規(guī)模很小，又缺乏第三方認證的項目，推行為整個城市的主流，風險很大。”一位與此次招標沒有利益糾葛的學者評論說。
設備穩(wěn)定是出于環(huán)保考慮。以廣州的越堡水泥污泥處置項目為例，“由于設備不夠穩(wěn)定，每年一遇到大修，他們的污泥就全交給我們，我們的任務就特別繁重。”廣州一家污泥處置企業(yè)的總經(jīng)理表示。
“污泥的處理處置，應該是多樣化的途徑。”廣東省污泥產(chǎn)業(yè)協(xié)會的一位高層說，廣州這么大的城市，更要多樣一些，“采取單一的路線，大家更擔心的是意外的風險。”
