●國(guó)家對(duì)監(jiān)測(cè)體系有了頂層設(shè)計(jì)，管理思路更加清晰，這將通過體制機(jī)制的變革避免一些部門或利益相關(guān)者對(duì)數(shù)據(jù)的影響，有利于各級(jí)監(jiān)測(cè)站將更多精力放在數(shù)據(jù)分析和監(jiān)督考核中

●在對(duì)原有設(shè)備更新?lián)Q代的新一輪建設(shè)中，很可能將老化、帶“病”運(yùn)行或不完善、不合格的設(shè)備淘汰掉

環(huán)境保護(hù)部近日已經(jīng)就國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)事權(quán)上收事宜與財(cái)政部達(dá)成一致，將分3步完成國(guó)家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)”。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部在資金保障方面出安排，25億元中央集中排污費(fèi)專項(xiàng)資金投入的重點(diǎn)之一就是保障監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作。

環(huán)境事權(quán)上收對(duì)行業(yè)和企業(yè)將帶來哪些影響，釋放哪些市場(chǎng)？環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)是否已經(jīng)做好了準(zhǔn)備？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

給產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來正面影響

政策導(dǎo)向性明確  環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)積極性被調(diào)動(dòng)

據(jù)了解，此次環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收并非各級(jí)地方政府的所有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)都上收至中央政府，而是國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收給中央政府。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，這樣可以有效避免數(shù)據(jù)造假，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也能調(diào)動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)的積極性。

聚光科技股份有限公司環(huán)境事業(yè)部總經(jīng)理孫越認(rèn)為，目前只有部分城市的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站和大氣監(jiān)測(cè)站是第三方運(yùn)營(yíng)，這次事權(quán)上收的導(dǎo)向性明確，將產(chǎn)生全國(guó)效應(yīng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用。“我國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)約占所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)的30%，未來可能以這30%帶動(dòng)其余70%的市場(chǎng)。”

他介紹說，目前，第一批國(guó)控點(diǎn)布點(diǎn)已經(jīng)結(jié)束，下一步，可能會(huì)調(diào)整或新增一些點(diǎn)位，省控、市控各級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)也將逐步上交，第三方運(yùn)營(yíng)的增量將很大。

“環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)上收將給真正有規(guī)模、有實(shí)力、專注于環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的企業(yè)帶來正面影響。”河北先河環(huán)保科技股份有限公司常務(wù)副總裁陳榮強(qiáng)表示。國(guó)家對(duì)監(jiān)測(cè)體系有了頂層設(shè)計(jì)，分3步完成事權(quán)上收后，對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的管理思路將更加清晰。這次系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)整，將通過體制機(jī)制的變革避免一些部門或利益相關(guān)者對(duì)數(shù)據(jù)的影響，有利于各級(jí)監(jiān)測(cè)站將更多精力放在數(shù)據(jù)分析和監(jiān)督考核中。

對(duì)于體制方面的改革，常紀(jì)文建議參考區(qū)域督查中心的體制，成立直屬環(huán)境保護(hù)部管理的副部級(jí)單位環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)局，對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)進(jìn)行統(tǒng)一考核，通過公開、公正的考核，從根本上避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到考核評(píng)比等行政干擾。

哪些市場(chǎng)將進(jìn)一步打開？

運(yùn)營(yíng)和設(shè)備市場(chǎng)將被打開  環(huán)境數(shù)據(jù)分析和環(huán)境管理咨詢產(chǎn)業(yè)將得到發(fā)展

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收將催生巨大的市場(chǎng)，是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的利好消息。孫越認(rèn)為，未來的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)可能從設(shè)備到運(yùn)營(yíng)都交給第三方管理，從較為成熟的大氣監(jiān)測(cè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)入手的可能性更大。

而陳榮強(qiáng)也認(rèn)為政策催生的市場(chǎng)可以分為兩個(gè)方面：一是眼前的市場(chǎng)，即原有設(shè)備的更新?lián)Q代。在國(guó)控點(diǎn)的建設(shè)完成后，省市級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)計(jì)劃也逐漸清晰。新一輪的建設(shè)中，很可能將原有的老化、帶“病”運(yùn)行或不完善、不合格的設(shè)備淘汰掉。

另一方面是未來的市場(chǎng)，即社會(huì)力量尤其是業(yè)內(nèi)企業(yè)將高度關(guān)注環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的開放，這勢(shì)必形成高科技服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新一輪應(yīng)用。

比如，環(huán)境數(shù)據(jù)分析將運(yùn)用到監(jiān)測(cè)中。目前，雖然已經(jīng)有了對(duì)數(shù)據(jù)的分析，但因數(shù)據(jù)量不足、準(zhǔn)確性不高等問題，這一市場(chǎng)并沒有完全打開。未來，可以通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、歸納和總結(jié)，運(yùn)用到水、氣、土的治理中，使市場(chǎng)興旺起來。

“在掌握了準(zhǔn)確的環(huán)境數(shù)據(jù)后，環(huán)境治理市場(chǎng)將更規(guī)范、更興旺。”陳榮強(qiáng)說，在政策的約束下，靠改數(shù)據(jù)已經(jīng)無(wú)法掩蓋環(huán)境污染的形式，只能通過管理和治理改善環(huán)境質(zhì)量。

然而，由于地方政府或排污企業(yè)缺乏專業(yè)人員，無(wú)法有效評(píng)估環(huán)境治理的投入和效果。因此，聘請(qǐng)社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境管理咨詢的情況將越來越多，環(huán)境管理咨詢產(chǎn)業(yè)也將得到發(fā)展。

國(guó)泰君安研報(bào)也認(rèn)為，未來環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)將分4條主線：一是空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)將向更廣泛區(qū)域監(jiān)測(cè)發(fā)展，污染源監(jiān)測(cè)將向燃煤鍋爐、超低排放監(jiān)測(cè)發(fā)展，VOCs監(jiān)測(cè)已被納入“十三五”規(guī)劃，在政策推動(dòng)下潛在需求將爆發(fā)；二是“水十條”將推動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展；三是在國(guó)家大力推動(dòng)第三方運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)的背景下，環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備廠商正在由單純的設(shè)備提供者向環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)轉(zhuǎn)型；四是智慧環(huán)保發(fā)展將強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急與預(yù)警監(jiān)測(cè)，智慧環(huán)保的商業(yè)模式日漸清晰，有望得到全面發(fā)展。

企業(yè)是否做好了準(zhǔn)備？

提供設(shè)備的同時(shí)更注重運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的發(fā)展

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備行業(yè)發(fā)展僅10余年，而環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)化監(jiān)測(cè)等也是近年來剛剛起步的。面對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，要求的不斷提高，環(huán)境監(jiān)測(cè)的從業(yè)企業(yè)是否做好了準(zhǔn)備？

據(jù)了解，目前不少業(yè)內(nèi)企業(yè)在提供設(shè)備的同時(shí)，也開始注重運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的發(fā)展。陳榮強(qiáng)說，從企業(yè)方面看，先河環(huán)保已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)多年，無(wú)論從管理體系、質(zhì)控體系，還是數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)分析方面，都做了長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備。但企業(yè)更希望市場(chǎng)可以逐步從低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)狀，走向規(guī)范、正常的發(fā)展道路。

而孫越認(rèn)為，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，只上傳數(shù)據(jù)的做法并不能體現(xiàn)其有效性，也不能對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。應(yīng)該在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的同時(shí)，把運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)也監(jiān)控起來。

據(jù)他介紹，聚光科技早在四五年前就開發(fā)了一套運(yùn)用于水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、大氣監(jiān)測(cè)站的智能化系統(tǒng)。系統(tǒng)分為3級(jí)：第一級(jí)是儀表系統(tǒng)的運(yùn)行信息控制，在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的同時(shí)輸出儀表的狀態(tài)。第二級(jí)是采樣、預(yù)處理的狀態(tài)管理，通過系統(tǒng)運(yùn)行過程監(jiān)控，可以得知采集的樣品是否正常。第三級(jí)是環(huán)境動(dòng)力系統(tǒng)的感知，可以通過傳感監(jiān)控系統(tǒng)所在環(huán)境的溫度、濕度等影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的因素，甚至可以對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行防震、防雷等設(shè)置。

“這套智能化系統(tǒng)不僅可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)控，還能對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，全面保障了數(shù)據(jù)傳輸有效率、設(shè)備正常運(yùn)行率和運(yùn)營(yíng)完成率。如果有人對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備做過手腳，系統(tǒng)會(huì)記錄下時(shí)間和修改的人員，利于追責(zé)和溯源。”孫越說。

目前，這套系統(tǒng)已經(jīng)在浙江省水質(zhì)監(jiān)測(cè)站智能化改造時(shí)得到應(yīng)用。在對(duì)前端環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備智能化改造后，就可以通過后端的系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行質(zhì)控管理和運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)，還能將不同廠家設(shè)備的數(shù)據(jù)資料收集起來，便于后期診斷維護(hù)。
 

監(jiān)測(cè)事權(quán)上收創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)