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國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會材料 城市地下綜合管廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) （2015年7月31日） 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫�的公共隧道，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，不僅可以保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時對拉動有效投資、消化過剩產(chǎn)能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長也能夠發(fā)揮十分重要的積極作用。 一、發(fā)展概況 地下綜合管廊于19世紀(jì)起源于歐洲。1833年法國巴黎修建了世界上最早的地下綜合管廊。以后歐美發(fā)達(dá)國家開始興建地下綜合管廊。特別是，1926年關(guān)東大地震之后，日本政府針對地震導(dǎo)致的管線大面積破壞，從防災(zāi)角度在東京都復(fù)興計劃中規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。我國臺灣地區(qū)1989年開始學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗，大力推廣地下綜合管廊建設(shè)。 1958年，北京建設(shè)了全國第一條地下綜合管廊。21世紀(jì)初，北京、上海、廣州等城市結(jié)合重點建設(shè)探索建設(shè)地下綜合管廊。如：北京中關(guān)村西區(qū)結(jié)合地下綜合體開發(fā)，投資建設(shè)了全長1.9公里地下綜合管廊，昆明市結(jié)合新建道路建設(shè)38公里，廣州大學(xué)城建設(shè)17.4公里，上海世博會園區(qū)建設(shè)6.4公里，珠海市橫琴新區(qū)建設(shè)33.4公里等�？傮w來看，無論是城市地下綜合管廊建設(shè)長度，還是建設(shè)密度，我國的地下綜合管廊建設(shè)與國外還有一定的差距。 二、總體進(jìn)展 （一）政策逐漸明晰。2013年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號），提出開展城市地下綜合管廊試點，用3年左右的時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程；中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項目。要求新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下綜合管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號），明確提出穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，要求通過試點示范效應(yīng)，帶動具備條件的城市結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴(kuò)）建，在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。今年，為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)要求，國務(wù)院研究制定了推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確了推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的總體要求，從規(guī)劃、建設(shè)、管理和支持政策等方面提出了具體措施，吹響了全面推動地下綜合管廊建設(shè)的號角。 陜西省、河北省出臺了《陜西省城市地下管線管理條例》和《河北省城市地下管網(wǎng)條例》，廣東省印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我省城市地下管線綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。 （二）建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全國各地高度重視地下綜合管廊建設(shè)，將其作為轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念的民生工程。近年來，廣州、石家莊、沈陽、青島、無錫、珠海、武漢、深圳、鄭州、長沙、�？�、合肥、蘇州、西安、廈門、哈爾濱等大中城市都在積極規(guī)劃設(shè)計和開展建設(shè)地下綜合管廊實踐。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部共同確定了沈陽、哈爾濱、長沙、�？�、廈門、包頭、蘇州、十堰、六盤水、白銀等10個城市開展試點，計劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里（今年開工190公里），總投資351億元；據(jù)初步統(tǒng)計，今年，全國共有69個城市啟動地下綜合管廊建設(shè)項目約1000公里，總投資約880億元。此外，吉林省已于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂協(xié)議，將吉林省設(shè)立為全國城市地下綜合管廊試點省，在全省組織開展城市地下綜合管廊試點工作，2015年～2020年計劃建設(shè)完成1000公里地下綜合管廊，總投資1000億元；遼寧、廣東、河南等省也正積極開展全省推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作。 （三）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范日益完善。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指導(dǎo)》（建城〔2015〕70號），明確了編制地下綜合管廊工程規(guī)劃的一般要求和編制內(nèi)容，確定建設(shè)規(guī)模和時序等。修訂發(fā)布了《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015），強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃對綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)作用，增加了管線進(jìn)入綜合管廊的條件，明確了給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等城市工程管線采用綜合管廊方式敷設(shè)的規(guī)劃規(guī)定，增加了管廊內(nèi)管線的設(shè)計技術(shù)規(guī)定，厘清了各管線能否入廊、入廊后如何布局等不同認(rèn)識。制定發(fā)布了《城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》（ZYA1-12（10）-2015）（試行），對合理確定和控制城市地下綜合管廊工程投資，滿足城市地下綜合管廊工程編制項目建議書和可行性研究報告投資估算的需要起到積極作用。此外，內(nèi)蒙古、福建、江蘇、吉林等省印發(fā)了城市綜合管廊建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則等。 （四）培訓(xùn)同步展開。有關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布以后，宣傳培訓(xùn)工作同步開展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于今年4月份，舉辦了城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班，統(tǒng)一思想認(rèn)識，要求各地樹立起強(qiáng)烈的責(zé)任心，做好地下綜合管廊建設(shè)工作；今年6月份，舉辦了地下綜合管廊工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額培訓(xùn)班，重點解決當(dāng)前城市綜合管廊規(guī)劃不統(tǒng)一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、運行管理粗放等突出問題。今年5月份以來，上海、吉林、河南、廣東、湖北、福建等省、直轄市以及一些城市，組織開展了城市地下綜合管廊專題培訓(xùn)，講解地下綜合管廊的規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、投融資等政策內(nèi)容。有力地促進(jìn)了業(yè)界對地下綜合管廊的認(rèn)識的提高。 此外，部分城市和企業(yè)積極探索綜合管廊市場化投融資方式和建設(shè)實踐。廈門、蘇州等試點城市正在積極推動采用PPP模式投資建設(shè)綜合管廊。河南省公布了PPP開發(fā)性基金設(shè)立方案，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新。中國建筑成立了地下空間有限公司，專注于地下綜合管廊。中冶集團(tuán)與珠海華發(fā)集團(tuán)聯(lián)合成立了第一家綜合管廊投資建設(shè)專業(yè)化公司。 三、下一步工作措施 為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務(wù)院國發(fā)〔2013〕36號、國辦發(fā)〔2014〕27號文件以及推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的決策部署，實現(xiàn)到2020年，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營，反復(fù)開挖地面“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)的工作目標(biāo)，近期，我們將重點做好以下幾個方面的工作。 一是，編制專項規(guī)劃，建立項目庫。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，規(guī)劃是前提。各地按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線的實際發(fā)展需要，組織編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，明確建設(shè)規(guī)模和時序。會同有關(guān)部門和國家開發(fā)銀行共同建立地下綜合管廊建設(shè)項目庫，明確5年滾動項目規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，優(yōu)先支持成熟的項目。 二是，抓好地下綜合管廊試點，盡快推出一批可推廣、可復(fù)制的示范項目。城市建設(shè)過程中要逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，從今年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合項目改造安排建設(shè)，總體來看，建設(shè)面廣，投資量大，影響深遠(yuǎn)。抓好地下綜合管廊試點，探索成熟的城市地下綜合管廊投資建設(shè)運營模式十分必要。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門，先推出一批示范項目，探索成熟的建設(shè)模式，成熟后再全面推廣。 三是，加強(qiáng)入廊管理。推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線入地工程，制定城市地下管線管理法規(guī)，規(guī)定已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。 四是，鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運營管理單位。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。 五是，抓緊研究制訂定價收費的指導(dǎo)意見。推行地下綜合管廊建設(shè)PPP模式，建立合理的地下綜合管廊定價收費機(jī)制是前提和基礎(chǔ)，入廊管線單位向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護(hù)費，具體收費水平要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系，發(fā)展改革委將會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定指導(dǎo)意見，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定收費水平，形成合理的收費機(jī)制。 六是，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)管理，城市人民政府是責(zé)任主體。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織設(shè)立地下綜合管廊專家委員會，加強(qiáng)對全國地下綜合管廊建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實相關(guān)工作任務(wù)，共同推動地下綜合管廊建設(shè)。 |
