國務(wù)院出臺地下綜合管廊建設(shè)指導(dǎo)意見 破解“拉鏈馬路”頑疾 城市地下綜合管廊建設(shè)的平均成本高達每公里8000萬元~1億元

中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者|趙超霖

    8月10日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》。（以下簡稱《意見》）所謂地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。也就是說，我們平日里看到的“拉鏈馬路”、“空中蜘蛛網(wǎng)”、“相約城市來看海”等頑疾，都是由于城市地下管廊建設(shè)的欠缺所致。
    《意見》指出，鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標選擇建設(shè)和運營管理單位。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。
    同時，中央財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)，通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。地方各級人民政府要進一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。省級人民政府要加強地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
    對于地下綜合管廊建設(shè)，住建部副部長陸克華認為，這是一項綜合統(tǒng)籌工程，能解決頻繁拆建的“馬路拉鏈”頑疾。“支撐我們城市老百姓生產(chǎn)生活主要是地下的基礎(chǔ)設(shè)施，各種各樣的管線大概有七大種、30多類。‘拉鏈馬路’是因為不同管線的投資主體分離、部門不同，建設(shè)時序不一致所致。比如，電力部門今天要下地建設(shè)，剛剛覆土，電信部門又要增容，又得挖開。綜合管廊是大家都在這里面，通過出入井進行增容和維護，這樣就能有效地解決‘馬路拉鏈’問題。”他說。
    據(jù)測算，城市地下綜合管廊建設(shè)的平均成本高達每公里8000萬元~1億元。未來，將撬動萬億元以上規(guī)模的投資。資金來源又是什么？
    對此，陸克華表示，有以下幾個渠道：一是中央財政資金來引導(dǎo)。今年中央財政拿出了34個億，計劃3年內(nèi)拿102億元來引導(dǎo)地方搞試點。地方財政，也應(yīng)該優(yōu)先安排搞管廊建設(shè)，這是重大的民生工程。第二，廣泛吸引社會資本參加。鼓勵企業(yè)化運作、建立收費機制，地下綜合管廊類似于地面上的“高速公路”一樣，誰用誰交費。
    國家發(fā)展改革委有關(guān)部門負責人表示，為加大債券融資支持城市地下綜合管廊建設(shè)的力度，今年上半年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《城市地下綜合管廊建設(shè)專項債券發(fā)行指引》，從審核程序、審核政策、債券期限、配套政策、增信方式及品種創(chuàng)新等方面，為各類企業(yè)發(fā)行地下綜合管廊建設(shè)專項債券提供了政策支持。將地下綜合管廊建設(shè)列入專項金融債支持范圍予以長期投資，具體辦法正在研究制定。
    據(jù)住建部統(tǒng)計，今年已有69個城市啟動地下綜合管廊建設(shè)項目，總長約1000公里，總投資約880億元。陸克華透露，地下綜合管廊建設(shè)有望納入城市基礎(chǔ)設(shè)施“十三五”規(guī)劃。