7月28日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)指出，建設(shè)地下綜合管廊，既是拉動(dòng)有效投資的著力點(diǎn)，又可以增加公共產(chǎn)品供給，提高城市安全水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。近年來，一些城市在地下綜合管廊建設(shè)方面進(jìn)行了很多積極的探索，取得了一些很好的經(jīng)驗(yàn)。
地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中鋪設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫�的公共隧道。過去，由于體制分割，許多城市的路面常常是“你挖了我填，你填好了我再挖”，造成大量浪費(fèi)。
建設(shè)城市地下綜合管廊已被實(shí)踐證明是一條成功之路。世界上第一條管廊是1833年在巴黎建設(shè)的，到現(xiàn)在已經(jīng)運(yùn)行了近200年，還在運(yùn)行當(dāng)中。其后，英國和德國也開始建設(shè)管廊，到目前為止，發(fā)達(dá)國家的管廊不僅都建了，而且基本建完了。這證明，世界城市的發(fā)展是有共同規(guī)律的。
建設(shè)綜合管廊的意義首先在于充分利用了地下空間。我們常講，城市是寸土寸金，但我們忽略了地下還有一寸。俗話說“樹有多高根有多深”，城市也是這樣，地上有多少，地下就有多少。說城市有許多浪費(fèi)，其實(shí)最大的浪費(fèi)是空間的浪費(fèi)。綜合管廊的意義就在于不僅能把各種管線全部入廊，還可以走雨水、污水，巴黎的雨水、污水就全在地下走管廊。
綜合管廊的意義還在于節(jié)省投資，是一種千秋大業(yè)。管廊的一次性投資確實(shí)較大，但可管幾百年。以前我們都是各個(gè)系統(tǒng)各自為政，直埋地下反復(fù)開挖，形成馬路拉鏈，還有自來水的漏失率問題，現(xiàn)在全國平均16%，北方城市經(jīng)常都是30%以上。30%以上的自來水流失，浪費(fèi)多少錢呢？自來水管網(wǎng)要是進(jìn)管廊，每天巡視一遍，就不會(huì)再漏了。因此，綜合管廊節(jié)省投資的優(yōu)勢(shì)是非常顯著的，這個(gè)大賬要好好算。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，下行壓力越來越大，而綜合管廊建設(shè)則將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。如果每年能建8000公里管廊，按每公里1.2億元計(jì)算，就是1萬億，這還沒算間接拉動(dòng)的投資，如果加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用就更大了。2013年全國固定資產(chǎn)投資是44萬億，2014年50萬億，一萬億投資占到2%，也是不小的投資了。
還應(yīng)看到，綜合管廊建設(shè)將改變城市的面貌。為什么中國城市馬路很少有像發(fā)達(dá)國家一樣的平整？就是因?yàn)槲覀兊孛嫒蔷w，只要有井蓋，一跑汽車路面上的井蓋就會(huì)有縫隙。如果建設(shè)地下綜合管廊，把管線并在一起了，城市馬路像高速公路一樣怎么會(huì)不平呢？另外，我們的城市哪個(gè)不是溝壑遍地？哪塊沒挖開過？有的馬路挖開過3、5個(gè)月，干不完活就在那放著，一堆堆土，一條條溝，居民苦不堪言。管網(wǎng)搞好之后，這些情況就不會(huì)存在了，有問題在管廊里修，不影響老百姓的生活，不影響馬路通行，也不影響城市面貌。尤其是架空線放到地下以后，城市的美觀程度就不一樣了。而且綜合管廊還能保障城市的安全，現(xiàn)在城市的事故很大一部分都是管線故障引起的，老百姓斷水?dāng)嚯�，北方供暖季斷熱，老百姓不堪其苦。特別是遇到暴雨，許多城市立馬水災(zāi)，下水道不通暢，雨水排不下去，城市街道到處是一片汪洋，汽車樓房都淹了，這種現(xiàn)象再也不能繼續(xù)下去了。
建設(shè)地下綜合管廊，一定要超前規(guī)劃，合理布局，一定要一步達(dá)到國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，決不能建成服務(wù)功能落后、容量不足的劣等過時(shí)工程。而且，一定要有一個(gè)新體制，新體制應(yīng)該是社會(huì)化的，政府的任務(wù)就是制定規(guī)矩，監(jiān)管和對(duì)運(yùn)營進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。要在全國形成一批專門搞管廊的企業(yè)，形成這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，要培育一個(gè)綜合管廊的行業(yè)，包括工業(yè)構(gòu)件的生產(chǎn)，施工設(shè)備，包括組裝、管理、控制系統(tǒng)和建設(shè)管理隊(duì)伍等，完全可以形成一個(gè)很大的行業(yè)，一個(gè)新興的行業(yè)。
建設(shè)綜合管廊必須全力以赴，但如何推進(jìn)必須認(rèn)真考慮，在新區(qū)是可以全面推開的，老區(qū)要視情而定，要結(jié)合修地鐵、河道改造、老區(qū)改造、道路改造來做，千萬不要一哄而上，不能盲目，必須有長遠(yuǎn)考慮，沒有幾十年搞不完。
當(dāng)前建設(shè)綜合管廊有利條件很多，國務(wù)院連續(xù)發(fā)了基礎(chǔ)設(shè)施和管線建設(shè)兩個(gè)文件，地方政府也有很高的積極性，目前我國已經(jīng)具備建管廊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，現(xiàn)在再不抓緊建，就會(huì)錯(cuò)過時(shí)機(jī)。
建管廊政府必須拿錢，政府大包大攬這件事是干不下去的。但拿錢方式可以討論，政府怎么拿錢是體制問題，其中由財(cái)政部主推的ppp模式就是方式之一。金融機(jī)構(gòu)也是全力支持的，國開行態(tài)度明確，而且正在和住建部研究此事，各大銀行態(tài)度也非常明確，表示全力支持地下綜合管廊建設(shè)。國內(nèi)外各類企業(yè)有很強(qiáng)的參與愿望，也有參與的能力，因?yàn)檫@個(gè)市場(chǎng)是固定的，市場(chǎng)是明確的，回報(bào)也是明確的、固定的。我們要有開放的心態(tài)，改革的決心，建管廊根本上說是向國內(nèi)外資本開放的問題，不開放推動(dòng)不了，也實(shí)施不了，要利用社會(huì)資本就必須改革，要改革體制機(jī)制，改革投融資機(jī)制，改革市政公用體制。
管廊建設(shè)不僅是全新的事物，而且涉及方方面面，矛盾甚多，管廊要建好，特別是要實(shí)現(xiàn)長治久安，就必須納入法治軌道，除國務(wù)院制定條例外，各地可結(jié)合貫徹《立法法》，推動(dòng)城市地下綜合管廊立法，綜合管廊建設(shè)只有一開始就在法治軌道上運(yùn)行，才能做得好，做成功。
法國作家雨果說：“下水道是城市的良心。”這句話講得十分深刻，下水道也好，地下管廊也好，雖然看不見，但它的狀態(tài)如何，卻折射出一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任心乃至世界觀。
