桑德集團(tuán)代表出席PPP模式與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇
由中國(guó)環(huán)境報(bào)社、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)主辦的PPP模式與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇近日在廣東省深圳市召開，桑德國(guó)際有限公司副總經(jīng)理董智明應(yīng)邀出席，并結(jié)合桑德近年來(lái)開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋PPP項(xiàng)目分享了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)。
論壇期間，與會(huì)嘉賓就國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部最新PPP政策進(jìn)行解讀，深入分析了污染防治PPP投資業(yè)務(wù)發(fā)展最新趨勢(shì)，介紹了污染防治PPP項(xiàng)目的實(shí)施流程，發(fā)布了地方政府環(huán)保采購(gòu)PPP項(xiàng)目最新信息，探討了PPP模式帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇，并對(duì)PPP項(xiàng)目在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用案例進(jìn)行深入分析。
董智明在演講環(huán)節(jié)指出，并非所有項(xiàng)目都適合PPP，政府和社會(huì)資本需共同做好項(xiàng)目的識(shí)別工作；未來(lái)的城鎮(zhèn)化環(huán)境設(shè)施的龐大投資需求，需要社會(huì)資本的積極參與；PPP要讓各方，包括政府、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本、咨詢機(jī)構(gòu)等涉入其中，特別是政府公共部門的組成部分要真正參與進(jìn)來(lái)，政府內(nèi)部形成一個(gè)準(zhǔn)行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者一個(gè)具備完善授權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體參與其中，為政府增信；PPP相關(guān)法律、財(cái)稅等法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步完善、各地政府應(yīng)根據(jù)以往的PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)更加具有操作性的實(shí)施細(xì)則；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域要促進(jìn)更專業(yè)化、規(guī)模化的民間資本企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)；金融機(jī)構(gòu)要推出貸款期限更長(zhǎng)、利率更靈活的產(chǎn)品，與產(chǎn)業(yè)資本更緊密結(jié)合。
董智明介紹，針對(duì)日益嚴(yán)峻的水環(huán)境問題，桑德提出綜合整治“一站式”解決方案，其中包括給排水一體化，岸上截污、岸下生態(tài)修復(fù)，資源循環(huán)再利用等部分，各部分治理有機(jī)結(jié)合，聯(lián)動(dòng)出擊，以“組合拳”的形式打好村鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力保證治理最大化及資源循環(huán)利用最大化。
桑德綜合治理系統(tǒng)解決方案可分為建造村鎮(zhèn)級(jí)供水及污水處理設(shè)施、解決河道黑臭問題、實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)再利用等四個(gè)模塊，具有標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、集約化、維護(hù)成本低、規(guī)模效益高等特點(diǎn)。
本次會(huì)議為政府、環(huán)保企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)之間搭建了一個(gè)交流合作平臺(tái)，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目示范、機(jī)制探索，提升PPP模式實(shí)操能力，促進(jìn)了PPP模式在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 李瑩 深圳報(bào)道 一面是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板亟需須彌補(bǔ)，一面是政府財(cái)政收入有限，債務(wù)壓力劇增。如何才能挖掘社會(huì)力量，盡快解決資金難題，走出當(dāng)前面臨的污染困境？推廣PPP模式，也許是較好的方式之一。
由中國(guó)環(huán)境報(bào)社、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)主辦的PPP模式與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇8月6日~7日在廣東省深圳市召開。會(huì)議圍繞PPP模式與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入探討。來(lái)自環(huán)境保護(hù)部相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的專家、高校學(xué)者，地方環(huán)保、財(cái)政、市政部門及各工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)負(fù)責(zé)人，地方投融資平臺(tái)公司和市政公用企業(yè)，從事第三方治理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司及機(jī)構(gòu)，投資銀行、信托機(jī)構(gòu)、咨詢公司等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的代表參加了會(huì)議。與會(huì)專家學(xué)者就國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部最新PPP政策進(jìn)行解讀，深入分析了污染防治PPP投資業(yè)務(wù)發(fā)展最新趨勢(shì)，介紹了污染防治PPP項(xiàng)目的實(shí)施流程，發(fā)布了地方政府環(huán)保采購(gòu)PPP項(xiàng)目最新信息，探討了PPP模式帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇，并對(duì)PPP項(xiàng)目在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用案例進(jìn)行深入分析。這次會(huì)議為政府、環(huán)保企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)之間搭建了一個(gè)交流合作平臺(tái)，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目示范、機(jī)制探索，提升PPP模式實(shí)操能力，促進(jìn)了PPP模式在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
認(rèn)清形勢(shì)，PPP模式對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大
為何要推廣PPP模式？在環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃院公共財(cái)務(wù)與投資研究部環(huán)境PPP中心副主任逯元堂看來(lái)，政府與社會(huì)資本合作意義重大。當(dāng)前環(huán)保投融資面臨三重困境：環(huán)境保護(hù)資金需求巨大，財(cái)政資金難以持續(xù)，大量社會(huì)資本難以與環(huán)境保護(hù)需求融合。以《水十條》為例，落實(shí)《水十條》全社會(huì)投入需求4萬(wàn)億~5萬(wàn)億。這筆錢如何籌措？推廣PPP模式，吸引社會(huì)資本是重要方式�？梢哉f，推廣PPP模式是轉(zhuǎn)變政府職能，深化環(huán)境保護(hù)投融資體制改革的重要內(nèi)容；是提升環(huán)境公共服務(wù)水平，建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措；是拓寬環(huán)境保護(hù)投融資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與環(huán)境保護(hù)需求有效融合的重要途徑；是提高財(cái)政資金使用效率，優(yōu)化政府環(huán)保投入方式的重要載體。
中建材（北京）環(huán)保工程發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)泥衛(wèi)東認(rèn)為，政府+企業(yè)的PPP模式，有很多優(yōu)點(diǎn)。包括：應(yīng)用范圍廣、風(fēng)險(xiǎn)分配合理、服務(wù)質(zhì)量提高、投資主體多元、避免費(fèi)用超值等。推廣PPP模式是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。
山東派力迪環(huán)保工程有限公司董事長(zhǎng)李瑞蓮十分看好PPP模式在化工園區(qū)及行業(yè)廢棄綜合治理方面的應(yīng)用。“在國(guó)家大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式的時(shí)代，各類資本正跑步進(jìn)軍環(huán)保業(yè)。‘大氣十條’的實(shí)施，政府排查污染企業(yè)力度增強(qiáng)，中小企業(yè)環(huán)保資金壓力大，在企業(yè)關(guān)停與環(huán)保達(dá)標(biāo)之間苦苦支撐。PPP在融資、效率、技術(shù)及管理等方面本身具備一定的生命力和優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后可長(zhǎng)期獲取穩(wěn)定的廢棄處理服務(wù)費(fèi)用。鑒于以上因素，PPP模式建設(shè)可行。”
開拓思路，解決PPP模式應(yīng)用中的問題
PPP模式在我國(guó)尚屬新生事物，當(dāng)前仍面臨諸多問題，如市場(chǎng)開放程度不高，潛在市場(chǎng)大、現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)小，企業(yè)規(guī)模小、集中度不高，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)不規(guī)范等。
如何解決PPP模式面臨的問題？逯元堂強(qiáng)調(diào)，政府必須轉(zhuǎn)變觀念。PPP的發(fā)展起源于政府沒有錢，但它絕不是解決政府沒有錢的問題。PPP不只是融資手段，更是管理方式的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)以訂立合同的方式，充分利用社會(huì)資本的錢、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)提升公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。“政府契約精神和心態(tài)是PPP實(shí)施的關(guān)鍵，要強(qiáng)化全過程合作，著力優(yōu)化推進(jìn)PPP的政策環(huán)境，建立一個(gè)透明公開、可預(yù)期的政策制度安排。重合同，守信用，契約精神是PPP模式的最佳環(huán)境。”逯元堂說。
中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹指出，目前，PPP模式，涉及多個(gè)主體，只適合于資金量超過8000萬(wàn)元的項(xiàng)目。否則，多主體博弈影響效率。要解決資金量較小的環(huán)保項(xiàng)目的融資問題，可以建立區(qū)域或流域環(huán)�；�。與一般PPP項(xiàng)目不同，PPP模式區(qū)域環(huán)保基金對(duì)應(yīng)的不是單一項(xiàng)目，而是一個(gè)項(xiàng)目包。項(xiàng)目包內(nèi)分為高、中、低利潤(rùn)項(xiàng)目群。包含的項(xiàng)目來(lái)自多個(gè)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)鏈可以互相銜接，相互呼應(yīng)，將中低利潤(rùn)項(xiàng)目與高利潤(rùn)項(xiàng)目捆綁在一起，從而使中低利潤(rùn)的環(huán)保項(xiàng)目可以通過產(chǎn)業(yè)鏈相互呼應(yīng)的設(shè)計(jì)來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目包的整體收益。
致力于打造國(guó)內(nèi)首家市政園林綠化供應(yīng)鏈融資P2P平臺(tái)-綠化貸的深圳前�；莸陆鹑谛畔⒎⻊�(wù)有限公司總裁陳立明表示，綠化貸專注市政園林綠化供應(yīng)鏈，采用了匯付天下第三方資金托管，資金與平臺(tái)隔離，直接避免資金池和用戶最擔(dān)心的提現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，操作的合規(guī)讓用戶不會(huì)有提現(xiàn)限制和提現(xiàn)危機(jī)，規(guī)范安全；同時(shí)18%的年化利率收益也高于行業(yè)內(nèi)大多數(shù)平臺(tái)。
據(jù)陳立明介紹，綠化貸項(xiàng)目來(lái)自市政園林工程的供應(yīng)商，項(xiàng)目的真實(shí)性可在市政園林綠化招標(biāo)項(xiàng)目中確認(rèn)；項(xiàng)目專注市政，綠化產(chǎn)業(yè)，政府作為公共服務(wù)的采購(gòu)商；同時(shí)保理公司兜底回購(gòu)，從根源上遏制逾期和壞賬的出現(xiàn)。他認(rèn)為，這種模式不僅拓展了互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)創(chuàng)新的深度和廣度，而且符合國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，其市場(chǎng)前景不容置疑。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分享企業(yè)成功案例
桑德國(guó)際有限公司從事環(huán)境保護(hù)行業(yè)20余年，參與200余個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，有著豐富的PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。其副總經(jīng)理董智明結(jié)合桑德國(guó)際開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋PPP項(xiàng)目，分享了他的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。
董智明認(rèn)為，并非所有項(xiàng)目都適合PPP，政府和社會(huì)資本需共同做好項(xiàng)目的識(shí)別工作；未來(lái)的城鎮(zhèn)化環(huán)境設(shè)施的龐大投資需求，需要社會(huì)資本的積極參與； PPP要讓各方，包括政府、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本、咨詢機(jī)構(gòu)等涉入其中，特別是政府公共部門的組成部分要真正參與進(jìn)來(lái)，政府內(nèi)部形成一個(gè)準(zhǔn)行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者一個(gè)具備完善授權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體參與其中，為政府增信；PPP相關(guān)法律、財(cái)稅等法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步完善、各地政府應(yīng)根據(jù)以往的PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)更加具有操作性的實(shí)施細(xì)則；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域要促進(jìn)更專業(yè)化、規(guī)模化的民間資本企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)；金融機(jī)構(gòu)要推出貸款期限更長(zhǎng)、利率更靈活的產(chǎn)品，與產(chǎn)業(yè)資本更緊密結(jié)合。
江蘇夢(mèng)蘭神彩科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理徐偉介紹，公司在智慧環(huán)保與PPP相結(jié)合方面的探索值得思考。公司生產(chǎn)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控儀器及一些一站式處理系統(tǒng)，能夠地水質(zhì)、大氣等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)定。自主開發(fā)了“江蘇省空氣質(zhì)量移動(dòng)平臺(tái)”、“江蘇省危險(xiǎn)廢物‘全過程’動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”等，這些管理系統(tǒng)和平臺(tái)提高了環(huán)境監(jiān)管效率，為將來(lái)環(huán)境預(yù)警和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。將智慧環(huán)保與PPP模式相結(jié)合，將是實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作目標(biāo)的重要途徑之一。
環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)北京萬(wàn)邦達(dá)環(huán)保技術(shù)股份有限公司、深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司等也在論壇上分享了他們的實(shí)踐和探索。中國(guó)環(huán)境報(bào)社社長(zhǎng)楊明森參加論壇并致辭。
