將環(huán)保理念向決策和規(guī)劃方向延伸
內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 王軍樸
我認(rèn)為目前的環(huán)境保護(hù)工作還停留在末端治理上。在一些不該引進(jìn)、不該上的項(xiàng)目已經(jīng)存在的情況下，環(huán)境保護(hù)部門(mén)再去監(jiān)管執(zhí)法，效率不僅低，責(zé)任也最大。所以在“十三五”期間，應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)的理念向決策和規(guī)劃方面延伸。這一規(guī)劃涉及到頂層設(shè)計(jì)，不僅要將環(huán)境保護(hù)的理念納入“十三五”環(huán)保規(guī)劃，而且要將其納入整個(gè)國(guó)家的“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。
內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境比較脆弱，近些年工業(yè)發(fā)展速度比較快，環(huán)保的歷史欠賬較多。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，環(huán)保工作差距則更大。除了認(rèn)識(shí)和管理水平之外，在能力建設(shè)方面差距也很大，而且這種差距在一定時(shí)期內(nèi)是不能解決的。“十三五”時(shí)期，應(yīng)該對(duì)民族地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的發(fā)展有一個(gè)明確的定位，配套相應(yīng)的政策，這樣才能真正改變地方政府的政績(jī)觀，才能使各地真正推進(jìn)生態(tài)紅線的劃分工作，更好地保護(hù)整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。
從環(huán)保部門(mén)的職能定位角度來(lái)講，環(huán)保部門(mén)管了很多不該管的事情。我認(rèn)為環(huán)保部門(mén)在“十三五”規(guī)劃中應(yīng)該有更加明確的定位。在新常態(tài)下，新法律、新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的挑戰(zhàn)很大。按照環(huán)境保護(hù)部能力建設(shè)要求，目前內(nèi)蒙古的環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法人員都非常不足，人員素質(zhì)也相對(duì)較低，加之職能定位不是很準(zhǔn)確以及末端監(jiān)管的工作方式，都給環(huán)保部門(mén)帶來(lái)了很大壓力。所以在明確環(huán)保部門(mén)工作職責(zé)的前提下，要加強(qiáng)人員、裝備等方面的能力建設(shè)，并完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，將環(huán)保機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，完成網(wǎng)格化的管理要求。
全面抓好“十三五”10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
遼寧省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 朱京海
當(dāng)前，遼寧省主要有6個(gè)突出的環(huán)境問(wèn)題：第一是城市霧霾治理，霧霾已經(jīng)成為重大的民生問(wèn)題，必須將大氣污染問(wèn)題解決好。第二是長(zhǎng)期積累的城鄉(xiāng)污染，存量污染減排的空間有限。第三是生態(tài)水嚴(yán)重缺乏問(wèn)題，河流要提升環(huán)境質(zhì)量難度較大。第四是城市的黑臭水體問(wèn)題，這是群眾非常關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。第五是布局性、結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)遼寧來(lái)說(shuō)是非常重要的問(wèn)題。第六是環(huán)境監(jiān)管能力跟不上形勢(shì)的要求。遼寧在隊(duì)伍建設(shè)上存在兩個(gè)很重要的問(wèn)題：一方面，環(huán)保隊(duì)伍的素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前日益繁重的環(huán)保任務(wù)的要求;另一方面，我們感覺(jué)到，最近幾年環(huán)保隊(duì)伍的步伐有點(diǎn)亂，有點(diǎn)跟不上時(shí)代的節(jié)奏，不能總是應(yīng)付式地開(kāi)展環(huán)保工作。
“十三五”期間，遼寧計(jì)劃抓好10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是深化流域和海域的污染治理，全面改善水環(huán)境質(zhì)量;二是全面推進(jìn)治氣治霾;三是強(qiáng)化土壤污染綜合治理，解決突出的環(huán)境污染問(wèn)題;四是要以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化治污減排必須從源頭抓起，讓環(huán)保參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策層面，否則，環(huán)保工作就始終處在被動(dòng)的地位，我們將把這項(xiàng)工作作為“十三五”時(shí)期的重要工作;五是要全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);六是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境;七是嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)環(huán)境安全;八是強(qiáng)化能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平;九是加大環(huán)保的科技投入，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè);十是深化改革。
精準(zhǔn)發(fā)力 形成合力 改善環(huán)境質(zhì)量
黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 李平
我想結(jié)合上午的討論講一下環(huán)保工作如何精準(zhǔn)發(fā)力，如何形成合力。我認(rèn)為這是擺在我們面前很重要的問(wèn)題，如果著力點(diǎn)找不好就不能直面矛盾、直面問(wèn)題，導(dǎo)致很多工作無(wú)法取得很好的預(yù)期效果。
我認(rèn)為現(xiàn)在環(huán)保工作不能再局限在環(huán)保系統(tǒng)里面，而是要以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，面對(duì)公眾，面對(duì)問(wèn)題，解決問(wèn)題，這個(gè)就是精準(zhǔn)發(fā)力。
再一個(gè)就是要形成合力。環(huán)境保護(hù)的著力點(diǎn)確定了，就需要一個(gè)好的工作方法和工作機(jī)制。這樣的話，我們就可以上下一致形成合力，形成比較強(qiáng)大的環(huán)保力量，很好地利用環(huán)境資源。
以環(huán)境質(zhì)量為落腳點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作，就是基本抓住了環(huán)境保護(hù)的主要矛盾和矛盾的主要方面。把改善環(huán)境質(zhì)量放在突出的位置，方向明確、操作性強(qiáng)，具有階段性特征。環(huán)保是一個(gè)長(zhǎng)期的工作目標(biāo)，需要確定現(xiàn)階段的主要問(wèn)題，優(yōu)先解決公眾關(guān)心的問(wèn)題，著力樹(shù)立部門(mén)威信。
實(shí)行目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量管理，可以體現(xiàn)差別化政策。根據(jù)環(huán)境的敏感性、環(huán)境容量和排污強(qiáng)度制定區(qū)域性排污政策，避免一刀切的管理模式。要科學(xué)進(jìn)行解析，確定重點(diǎn)，把環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治工作系統(tǒng)結(jié)合在一起，有利于我們?cè)谥饕廴驹�、主要污染指�?biāo)和重要污染源上下功夫。
處理好總量減排與改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系
江蘇省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 陳蒙蒙
參加這個(gè)學(xué)習(xí)班，一是學(xué)習(xí)了中央對(duì)環(huán)保工作的最新指示和要求、習(xí)總書(shū)記的重要批示。二是認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作的新形勢(shì)，要求我們用開(kāi)放的眼光和視野看待環(huán)�，F(xiàn)狀，要求我們做好新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)工作。三是對(duì)傳統(tǒng)與創(chuàng)新的關(guān)系、依法行政與體制改革的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系這“三個(gè)關(guān)系”有了更深入的了解。我有兩點(diǎn)很深的感觸：
首先是減排總量和質(zhì)量的關(guān)系。總量減排是改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，但經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”，“十三五”減排的難度比較大。特別是對(duì)于很多減排基數(shù)比較小的地區(qū)來(lái)說(shuō)，難度就更大。比如重金屬參照約束性指標(biāo)也設(shè)定了目標(biāo)，但很多地方本身基數(shù)就很小，如果再對(duì)減排有硬性要求，那么一些電路、機(jī)械加工等項(xiàng)目就上不了，否則就是違規(guī)。陳部長(zhǎng)這次提到總量減排可以有彈性，蘊(yùn)含了改革的信息，很符合地方的期盼和環(huán)保的形勢(shì)。
其次是環(huán)保系統(tǒng)上下級(jí)的信任關(guān)系。環(huán)保本身面臨很大的壓力，來(lái)自社會(huì)、企業(yè)等各方面，特別是基層環(huán)保部門(mén)壓力很大，縣級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)更換頻率很快。環(huán)境保護(hù)部這次提到恢復(fù)環(huán)保系統(tǒng)上下級(jí)之間的信任關(guān)系，形成環(huán)保工作的合力，這樣的思想一定會(huì)推動(dòng)環(huán)保工作開(kāi)展。
抓落實(shí)重在夯實(shí)基層基礎(chǔ)
浙江省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng) 盧春中
我想結(jié)合浙江省的工作講一講環(huán)境保護(hù)工作在基層落實(shí)的問(wèn)題。浙江省這幾年生態(tài)文明建設(shè)取得了一些成績(jī)，這與重視基層基礎(chǔ)、圍繞基層抓改革密不可分。
一是提高縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制;二是建立完善考核辦法，出臺(tái)了浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任實(shí)績(jī)考核辦法，把縣域的水和大氣環(huán)境質(zhì)量改善納入考核內(nèi)容;三是將考核的結(jié)果運(yùn)用到干部使用、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面，每季公開(kāi)考核結(jié)果。
浙江在省級(jí)層面制定各項(xiàng)制度的時(shí)候，充分考慮縣一級(jí)的特點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)保的各項(xiàng)制度。例如現(xiàn)在正在制定的“十三五”規(guī)劃，浙江實(shí)行“多規(guī)合一”，將生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃和其他規(guī)劃都合在一起，便于控制，便于管理。
在審批制度上，將95.5%的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到市、縣，已經(jīng)取消了兩批審批目錄。在3個(gè)市試行部分項(xiàng)目備案制，重視事中事后監(jiān)管。與省公安、檢察、法院建立聯(lián)動(dòng)、聯(lián)席機(jī)制，為基層執(zhí)法提供保障。
浙江現(xiàn)在每個(gè)階段都要設(shè)計(jì)一些載體推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。最近3年我們開(kāi)展了811生態(tài)文明行動(dòng)、六大重污染行業(yè)整治、五水共治等工作，成效明顯。
指標(biāo)設(shè)置應(yīng)因地制宜
江西省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng) 羅小璋
編制“十三五”規(guī)劃首先要統(tǒng)籌考慮發(fā)展與保護(hù)關(guān)系問(wèn)題。尤其像欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不能依靠停止發(fā)展來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)然，發(fā)展也不能破壞環(huán)境，要守住底線。
首先，規(guī)劃應(yīng)該具體、清晰，對(duì)地方工作有導(dǎo)向作用。在指標(biāo)的設(shè)置上要留余地，既不能太高，不能脫離實(shí)際，要給發(fā)展留空間;也不能太低，要滿足人民群眾的新期待。另外，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的一些政策和措施出臺(tái)，比如，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這方面要在規(guī)劃里充分體現(xiàn)。
其次，要統(tǒng)籌考慮地區(qū)差別問(wèn)題。中國(guó)這么大，東部、西部、中部情況都不一樣。不能用東部的標(biāo)準(zhǔn)要求中西部，環(huán)境容量、發(fā)展程度和階段都不一樣，控制指標(biāo)的設(shè)定不能搞一刀切。比如，江西水多，對(duì)于中水回用并不迫切，但“十二五”期間國(guó)家對(duì)江西提出中水回用10%的要求，并不符合江西實(shí)際，因此，指標(biāo)設(shè)置應(yīng)因地制宜。此外，國(guó)家環(huán)境保護(hù)資源應(yīng)該向中西部地區(qū)傾斜，“十二五”時(shí)期國(guó)家考慮了，我覺(jué)得還要進(jìn)一步加大力度，因?yàn)闁|部地區(qū)畢竟是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部地區(qū)財(cái)力有限，國(guó)家的資源應(yīng)適當(dāng)傾斜一下，考慮地區(qū)差異。
第三，在考慮“十三五”規(guī)劃的時(shí)候，要真正把預(yù)防為主的方針落到實(shí)處。不要等出了問(wèn)題再去抓，要防患于未然，抓預(yù)防會(huì)起到事半功倍的效果。因此，“十三五”規(guī)劃的思路要有所調(diào)整，至少要預(yù)防為主，防治結(jié)合，要在預(yù)防方面推出一系列政策措施，比如生態(tài)補(bǔ)償制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等。
轉(zhuǎn)型期要發(fā)揮好環(huán)保工作的作用
山東省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 張波
轉(zhuǎn)型期環(huán)保工作有三“點(diǎn)”重要作用：
一是“著力點(diǎn)”作用。以環(huán)境保護(hù)倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局。山東造紙行業(yè)案例之所以受到關(guān)注，就是一個(gè)曾經(jīng)臭名昭著的高污染行業(yè)與一個(gè)號(hào)稱(chēng)“最嚴(yán)格”的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)8年艱苦博弈取得了雙贏的結(jié)果。
二是“增長(zhǎng)點(diǎn)”作用。以環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場(chǎng)釋放發(fā)展新的紅利。轉(zhuǎn)型期公眾的環(huán)境需求日益增長(zhǎng)，客觀上需要一個(gè)龐大的環(huán)境供應(yīng)。要轉(zhuǎn)變過(guò)去對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的狹隘理解，只要是滿足環(huán)境需求的供應(yīng)都應(yīng)該作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)在這方面可以發(fā)揮獨(dú)特作用。
三是“觀測(cè)點(diǎn)”作用。一個(gè)地方轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)有沒(méi)有取得成效，環(huán)境質(zhì)量是很好的觀測(cè)點(diǎn)。山東省通過(guò)實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制改革和空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，有效調(diào)動(dòng)了地方黨委政府治理大氣污染的主動(dòng)性和積極性，建立了大環(huán)保格局。
轉(zhuǎn)型期環(huán)保工作既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)還要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。建議設(shè)立環(huán)境管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，激勵(lì)基層創(chuàng)新，并通過(guò)推廣這些成果帶動(dòng)全國(guó)的環(huán)境管理。
探索環(huán)境質(zhì)量改善的路徑和方法
湖北省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 呂文艷
近年來(lái)，湖北省委、省政府在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面做了不少有益探索。一是環(huán)保頂層設(shè)計(jì)逐步完善。二是解決環(huán)境問(wèn)題力度空前，建立了部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，連續(xù)開(kāi)展大氣質(zhì)量改善、水環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境違法行為查處的“三大行動(dòng)”。三是新環(huán)保法實(shí)施開(kāi)局良好，法律賦予環(huán)保部門(mén)的有力手段得到應(yīng)用，大大樹(shù)立了環(huán)保部門(mén)的權(quán)威。
對(duì)于未來(lái)工作，我提3點(diǎn)建議。一是從“三個(gè)依靠”入手研究探索環(huán)境質(zhì)量改善的路徑和方法。依靠生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化生態(tài)化改造;依靠黨政、企業(yè)、社會(huì)公眾參與;依靠環(huán)境空間功能化、環(huán)境保護(hù)法制化、環(huán)境供給市場(chǎng)化、環(huán)境決策監(jiān)管科學(xué)化、環(huán)境治理主體多元化、環(huán)境建設(shè)信息化。二是從硬件強(qiáng)化、職能優(yōu)化、素質(zhì)提升3個(gè)層面著力，上下一心，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。三是從“三個(gè)有利于”出發(fā)，設(shè)計(jì)好空氣、水、總量減排的考核辦法�？己艘獜挠欣诮鉀Q環(huán)境問(wèn)題、有利于推進(jìn)環(huán)保工作、有利于改善環(huán)境質(zhì)量，要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，使之更為科學(xué)和有效。
指標(biāo)既要有底線又要有彈性
廣東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng) 李暉
在GDP總量巨大的前提下，這幾年環(huán)保工作應(yīng)該說(shuō)取得了較為明顯的成效。黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各方采取有針對(duì)性措施，在今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度7.7%的前提下，環(huán)保工作還是取得了一定成效。
現(xiàn)在環(huán)保工作仍然面臨很多困難。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)依然繁重，給環(huán)保帶來(lái)的壓力很大，這是不可避免的。二是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)，人口不斷向城鎮(zhèn)聚集。這也給環(huán)保帶來(lái)一定壓力，特別是生活污水處理。三是土壤污染治理。雖然采取了一些措施，但是現(xiàn)在力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，職能分工也不清晰。四是環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)繁重。全省從事環(huán)境執(zhí)法人員正式職工不到3000人，而進(jìn)入污染普查統(tǒng)計(jì)的企業(yè)就有61萬(wàn)家。
接下來(lái)談幾個(gè)建議：
一是思想上要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。環(huán)境保護(hù)不是5年就能有根本性的變化，因此“十三五”提出“環(huán)境質(zhì)量總體改善”的目標(biāo)是比較客觀的。
二是指標(biāo)既要有底線又要有彈性。環(huán)保指標(biāo)要以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)劃定的線為基礎(chǔ)。首先是要達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)之后可以每個(gè)省進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
三是把黨政同責(zé)等制度落到實(shí)處。各職能部門(mén)要承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任，要將各部門(mén)的責(zé)任體現(xiàn)在各自的“三定”方案里。只有各司其職，各盡其責(zé)，才能共同做好環(huán)保工作。
新常態(tài)下環(huán)保要有新思路
廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 檀慶瑞
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速轉(zhuǎn)為中高速，更加注重提質(zhì)增效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)、相互作用，有什么樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，就有什么樣的環(huán)境形態(tài);有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就有什么樣的污染結(jié)構(gòu)。
結(jié)合廣西的實(shí)際情況，我認(rèn)為應(yīng)該客觀認(rèn)識(shí)和把握6個(gè)方面的新常態(tài)：首先是經(jīng)濟(jì)與環(huán)保矛盾依然突出;二是污染物排放呈加劇態(tài)勢(shì);三是污染物結(jié)構(gòu)復(fù)雜化;四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入高發(fā)期;五是環(huán)境綜合監(jiān)管能力薄弱;六是群眾對(duì)良好環(huán)境的期待迫切。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部要求，我們已經(jīng)完成了廣西環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃初稿的編制工作。針對(duì)以上新常態(tài)，結(jié)合廣西環(huán)保實(shí)際，我們突出了3個(gè)方面：一是結(jié)合地域特征，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、跨省區(qū)流域治理;二是結(jié)合生態(tài)立區(qū)，解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇環(huán)境壓力的問(wèn)題;三是結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，解決基層環(huán)保能力建設(shè)不適應(yīng)的問(wèn)題。
關(guān)于新常態(tài)下如何謀劃“十三五”，提出以下建議：一是國(guó)家在污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金、重金屬污染治理、良好湖泊保護(hù)和跨區(qū)域流域治理等方面給予西部省區(qū)傾斜支持。二是設(shè)立基層環(huán)保能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大基層環(huán)境能力建設(shè)力度。三是目前基層環(huán)境監(jiān)測(cè)體系改革已經(jīng)啟動(dòng)，但人財(cái)物如何調(diào)配尚未明確，建議盡快下發(fā)實(shí)施細(xì)則，以穩(wěn)定監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍，避免儀器設(shè)備流失。
探索環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新之路
海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 鄧小剛
我作為一個(gè)新環(huán)保人，今天很受啟發(fā)，想講兩個(gè)具體的事情。海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳成立之后，大家都非常期待，感覺(jué)加了“生態(tài)”兩個(gè)字，就應(yīng)該有創(chuàng)新，所以我們就從具體的事抓起。
第一件事就是海南省是作為全國(guó)省域“多規(guī)合一”的試點(diǎn)，分成了若干個(gè)組，環(huán)保牽頭生態(tài)環(huán)境組。為了做好這個(gè)工作，我們做了3件事情：一是編制《生態(tài)環(huán)境承載力研究報(bào)告》，初步探討了資源上限、環(huán)境底線和生態(tài)紅線。二是把環(huán)境質(zhì)量的底線具體分配到了每一個(gè)市縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。三是規(guī)劃生態(tài)環(huán)境紅線，現(xiàn)在進(jìn)入了微調(diào)階段。
第二件事就是落實(shí)“水十條”。我們現(xiàn)在正在制定“水十條”的實(shí)施方案。海南水的問(wèn)題和其他省的并不太一樣，海南主要問(wèn)題是城市內(nèi)河，這方面也是公眾感受最深刻的。在做這件事的時(shí)候，要分工明確，各司其責(zé)。像城市內(nèi)河、內(nèi)湖治理中有關(guān)畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；膯�(wèn)題，就由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，這也是省政府同意認(rèn)可的。
通過(guò)這兩個(gè)例子，展現(xiàn)我們現(xiàn)在正在進(jìn)行的環(huán)保探索。在這個(gè)探索過(guò)程中我們也在學(xué)習(xí)借鑒其他省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
環(huán)保指標(biāo)要與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)
重慶市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng) 裴智
第一次參加環(huán)境保護(hù)部的培訓(xùn)，我談幾點(diǎn)感受：
第一，要以改革來(lái)統(tǒng)攬環(huán)保工作。當(dāng)前的環(huán)保工作面臨一個(gè)全新的局面，各級(jí)環(huán)保人應(yīng)該以改革的思維、改革的行為、改革的方式來(lái)處理環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，當(dāng)然也包括體制和機(jī)制的問(wèn)題。有了適應(yīng)改革的思維，就能更好地做好我們的工作。
第二，把環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相結(jié)合。地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)要向地方黨委、政府做好匯報(bào)工作，相關(guān)的約束性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)要對(duì)應(yīng)起來(lái)。否則，規(guī)劃制定出來(lái)之后就會(huì)產(chǎn)生矛盾。這個(gè)結(jié)合非常重要，現(xiàn)在是一個(gè)契機(jī)。
第三，加大對(duì)環(huán)保的正面宣傳。要引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)�，F(xiàn)在公眾往往對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)不清楚，河水被污染了，就讓環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳;垃圾堆成山了，就讓環(huán)保局長(zhǎng)去那里看看。這是因?yàn)楣妼?duì)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)職能認(rèn)識(shí)不清。因此，應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳，向社會(huì)說(shuō)明我們的職能。當(dāng)然前提條件是環(huán)保系統(tǒng)從上到下職責(zé)要清楚，邊界要清晰。
做好環(huán)保工作需解決幾大問(wèn)題
四川省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 姜曉亭
我想談?wù)勎覀兡壳按嬖诘膸c(diǎn)困惑。
一是如何實(shí)現(xiàn)法律、政策的協(xié)調(diào)。新環(huán)保法出臺(tái)了，各單項(xiàng)的法律仍然有效，而且同時(shí)還存在多項(xiàng)政策和部門(mén)規(guī)章，這些法律、政策、規(guī)章之間存在矛盾、沖突之處。此外，法律都是原則性規(guī)定，必須要通過(guò)司法解釋對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。但目前相關(guān)司法解釋還跟不上。
二是如何處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)下行的矛盾。環(huán)境保護(hù)問(wèn)題涉及方方面面，如穩(wěn)定問(wèn)題、稅收問(wèn)題、穩(wěn)增長(zhǎng)問(wèn)題等。這些問(wèn)題處理不好，環(huán)保部門(mén)可能成為替罪羊。
三是如何解決遺留問(wèn)題。目前，很多地方存在未批先建的問(wèn)題，在短期內(nèi)解決有一定困難。根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門(mén)面臨失職、瀆職的追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
四是如何劃定簡(jiǎn)政放權(quán)的邊界。審批權(quán)下放后，監(jiān)管出現(xiàn)問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?根據(jù)當(dāng)前的情況，很多地方的基層環(huán)保部門(mén)并沒(méi)有足夠的能力承擔(dān)起下放的權(quán)力。
五是“十三五”環(huán)保規(guī)劃應(yīng)如何編制?“十三五”環(huán)保規(guī)劃必須與財(cái)政部的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要先將“十三五”環(huán)保規(guī)劃指導(dǎo)思想是什么、目標(biāo)是什么等予以明確。另外，環(huán)保部門(mén)隊(duì)伍能力建設(shè)問(wèn)題也應(yīng)在“十三五”環(huán)保規(guī)劃中有所體現(xiàn)。
六是環(huán)保工作改革誰(shuí)來(lái)牽頭?中央出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》并未明確生態(tài)文明的牽頭部門(mén)。如果目前環(huán)保工作改革的思路已經(jīng)成熟，也可以將改革的方案納入“十三五”環(huán)保規(guī)劃中。
總體而言，經(jīng)濟(jì)下行背景下，環(huán)保要支持發(fā)展，但支持發(fā)展的落腳點(diǎn)是優(yōu)化發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單地支持發(fā)展。
緊扣目標(biāo) 落實(shí)制度 明晰路徑
貴州省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 熊德威
環(huán)境保護(hù)問(wèn)題最基本的就是發(fā)展和保護(hù)的問(wèn)題�；仡^看“十一五”、“十二五”時(shí)期，我國(guó)的發(fā)展方式是粗放型的發(fā)展方式，對(duì)環(huán)境的影響較大。短短30年，發(fā)達(dá)國(guó)家100年所遇到的環(huán)境問(wèn)題都在我國(guó)集中體現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)難度更大。世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠給我們現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒。因此，“十三五”時(shí)期，還需要進(jìn)一步探索適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)保發(fā)展道路。
第一，我國(guó)的環(huán)保問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。總書(shū)記和中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提得高而又高，這是我們推動(dòng)環(huán)保工作的最有利條件。各省、直轄市、自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也越來(lái)越重視環(huán)保工作，“十三五”期間環(huán)境保護(hù)工作一定會(huì)取得明顯效果。
第二，要看是不是動(dòng)真格。最近，中央黨政問(wèn)責(zé)制、環(huán)境督查辦法、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案等改革措施的出臺(tái)，在全國(guó)引起了非常大的反響。這些措施的實(shí)施，從制度上確保“十三五”期間，環(huán)保工作一定會(huì)取得重大突破。
第三，要看路徑對(duì)不對(duì)。通過(guò)多年實(shí)踐，我們已經(jīng)總結(jié)了很多有效的保護(hù)環(huán)境的措施和辦法。“十三五”期間，要更加注重“靠質(zhì)量說(shuō)話，靠設(shè)施托底，靠科技支撐，靠作風(fēng)吃飯”等措施。
保護(hù)優(yōu)先 發(fā)展優(yōu)化 治污有效
云南省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 姚國(guó)華
習(xí)近平總書(shū)記今年年初到云南視察，提出3個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)定位，其中之一就是要求云南成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。云南省委、省政府就貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話做了統(tǒng)一部署，省委九屆十次全會(huì)決定將生態(tài)環(huán)境保護(hù)明確為“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。全省環(huán)保系統(tǒng)抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而進(jìn)，聯(lián)合財(cái)政部門(mén)下發(fā)了縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法。
云南要成為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，有基礎(chǔ)有優(yōu)勢(shì)，但也存在差距和不足。為此，我們提出3個(gè)要求：一是保護(hù)優(yōu)先;二是發(fā)展優(yōu)化;三是治污有效。具體來(lái)講，保護(hù)優(yōu)先就是要明確劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線;發(fā)展優(yōu)化主要有5個(gè)優(yōu)化，即產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、資源節(jié)約集約利用優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)化;治污有效就是找準(zhǔn)云南的重點(diǎn)污染方面，比如對(duì)滇池水污染、重金屬污染等精準(zhǔn)發(fā)力，同時(shí)還要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。
這次培訓(xùn)十分及時(shí)和必要，當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)同在，“十二五”收官與“十三五”規(guī)劃共需。提幾點(diǎn)建議：第一，“十三五”規(guī)劃除了注重目標(biāo)、原則之外，還要注重全面小康的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)設(shè)計(jì);第二，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方科學(xué)劃定生態(tài)紅線的指導(dǎo);第三，深化環(huán)保體制機(jī)制改革，加大污染治理資金的投入力度;第四，加強(qiáng)環(huán)保自身能力建設(shè)，像云南這樣的邊疆民族地區(qū)，基層環(huán)保能力建設(shè)十分薄弱，希望國(guó)家層面進(jìn)一步給予支持。
深化改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境再平衡
上海市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng) 張全
在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大轉(zhuǎn)型的背景下，科學(xué)編制好“十三五”環(huán)保規(guī)劃有十分重要的意義。首先是對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保形勢(shì)要有準(zhǔn)確的判斷。用環(huán)保引導(dǎo)綠色化發(fā)展，是這一階段發(fā)展特點(diǎn)。
今年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部對(duì)“十三五”規(guī)劃編制十分重視，對(duì)各地給予了很多指導(dǎo)。下一步，要按照要求，把握好幾個(gè)重點(diǎn)。
一是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的再平衡。盡管是個(gè)老話題，但這個(gè)時(shí)期尤為重要。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展是主基調(diào)，也是從源頭改善環(huán)境質(zhì)量的根本途徑。環(huán)保的關(guān)鍵是抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上。
二是定好位，有所作為。多年來(lái)，環(huán)保依據(jù)職權(quán)法定形成了執(zhí)法、社會(huì)服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)的基本定位，但各地發(fā)揮程度各有千秋，進(jìn)一步厘清很有必要。
三是深化改革，增強(qiáng)動(dòng)力，如環(huán)評(píng)的歷史功績(jī)不可否認(rèn)，但改革也是必須的。要回歸環(huán)評(píng)的本身，把握重點(diǎn)，去繁化簡(jiǎn)，突出企業(yè)的主體責(zé)任。還有就是強(qiáng)化中后期監(jiān)管，完善許可證制度。
四是增強(qiáng)能力。與艱巨的任務(wù)相比，我們的能力始終跟不上需求，加強(qiáng)的重點(diǎn)是基層和基礎(chǔ)，關(guān)鍵是隊(duì)伍。在此建議環(huán)境保護(hù)部對(duì)改革和增強(qiáng)能力、加強(qiáng)系統(tǒng)性研究給予各地指導(dǎo)。
頂層設(shè)計(jì)要與基層落實(shí)相結(jié)合
福建省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 朱華
我最近思考了一些問(wèn)題。
一是環(huán)保部門(mén)從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)際，都必須明確自身的職責(zé)。當(dāng)前，環(huán)保部門(mén)所處的位置非常尷尬，承載著非常大的壓力。政府的企盼，老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境質(zhì)量的壓力都集中到環(huán)保部門(mén)。那么，環(huán)保到底應(yīng)該是什么部門(mén)?現(xiàn)在，環(huán)保部門(mén)既是一個(gè)綜合的管理部門(mén)，又是環(huán)境監(jiān)察部門(mén);既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員和教練員。因此，當(dāng)前梳理好環(huán)保部門(mén)的職責(zé)非常重要。
二是勇于探索創(chuàng)新，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境治理體系。一要建立健全環(huán)境系統(tǒng)治理制度體系。各部門(mén)要擔(dān)負(fù)各自領(lǐng)域的環(huán)保責(zé)任，齊抓共管，分工明確，形成環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治局面。二要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境管理方式方法。三要加強(qiáng)能力建設(shè)，包括戰(zhàn)略思考能力、攻堅(jiān)克難能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等，提高環(huán)保隊(duì)伍自身素質(zhì)和水平。
三是現(xiàn)在各地經(jīng)常感覺(jué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)，可不可以換一種思路，用環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提升。要把環(huán)境保護(hù)定位為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別在頂層設(shè)計(jì)上，不要把環(huán)保變成發(fā)展的阻礙。
通過(guò)改革創(chuàng)新有針對(duì)性地解決問(wèn)題
西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng) 張?zhí)烊A
我想講一下怎樣用黨委、政府的力量來(lái)推動(dòng)環(huán)保工作。西藏的經(jīng)濟(jì)總量很小，我們就想推生態(tài)促發(fā)展。從2005年開(kāi)始，我們就提出生態(tài)的理念，編制生態(tài)安全規(guī)劃。編制的過(guò)程中，獲得了黨委、政府支持。現(xiàn)在西藏黨委、政府已經(jīng)把生態(tài)環(huán)保放進(jìn)了日常工作中，提到生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如數(shù)家珍。
現(xiàn)在也有一些問(wèn)題需要解決，需要改革創(chuàng)新。一是在制度創(chuàng)新上需要指導(dǎo)，沒(méi)有理論指導(dǎo)就很難有實(shí)踐，我們需要一個(gè)指導(dǎo)方案;二是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有了很多突破，取得了好的效果，但現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還需要完善;三是監(jiān)管能力不足，監(jiān)管面積大，所以需要在現(xiàn)代化的方面著力，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，有的放矢。
環(huán)保規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相融合
陜西省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 王成文
下面就制訂“十三五”規(guī)劃談點(diǎn)看法和意見(jiàn):
首先，要認(rèn)真總結(jié)和彰顯“十二五”時(shí)期生態(tài)環(huán)保方面取得的成績(jī)和成功做法、典型經(jīng)驗(yàn)，深入分析和吸取“十二五”遇到的矛盾和存在的問(wèn)題。
第二，“十三五”環(huán)保規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間布局等其他規(guī)劃相融統(tǒng)一，避免各種規(guī)劃相互脫節(jié)、互不一致。要把堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先作為基本原則之一，堅(jiān)持并滲透體現(xiàn)在具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施之中。
第三，在“十三五”規(guī)劃中，要加大環(huán)保投入，不論是軟投入還是硬投入，都必須大幅度增加。
第四，制訂規(guī)劃重要，但更重要的是確保規(guī)劃的順利實(shí)施和落實(shí)到位。以陜西為例，這5年，把“十二五”的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)分解到每一年，分年度明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)具體措施,進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，取得了很好的效果。所以要自上而下在制訂規(guī)劃的同時(shí)，特別重視環(huán)保方面的基層基礎(chǔ)工作。
第五，新常態(tài)下必須跳出環(huán)保想環(huán)保，跳出環(huán)保抓環(huán)保，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保工作在中心工作中的統(tǒng)籌性、協(xié)同性和科學(xué)性，增強(qiáng)環(huán)保工作服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的功能和作用。
實(shí)行差別化政策避免一刀切
甘肅省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 王建中
陳吉寧部長(zhǎng)提出，“十三五”要以環(huán)境質(zhì)量的改善為最終目的，而且提到總量只是改善環(huán)境質(zhì)量的手段之一，讓我感觸很深。
環(huán)保工作的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)初現(xiàn)雛形。比如新《環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)，比如下一步要實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)改革方案�，F(xiàn)在關(guān)鍵是在實(shí)踐中如何把這些法律、規(guī)章、制度有效地與全國(guó)的環(huán)保形勢(shì)、各地的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，這個(gè)難度是非常大的。
這是因?yàn)椋环矫�，全�?guó)的情況千差萬(wàn)別，不管是大氣還是水，環(huán)保工作重點(diǎn)是不同的;另一方面，不管是落實(shí)“大氣十條”，還是“水十條”，包括未來(lái)的“十三五”規(guī)劃，都需要投入。再好的規(guī)劃如果缺乏投入這個(gè)要素，都難以實(shí)現(xiàn)。
甘肅省財(cái)政自給率只有24%。所以落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)環(huán)保工作，除了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法、科技創(chuàng)新、體制改革、人才支撐、能力提升等方面，我們最缺乏的還是投入。在謀劃“十三五”的時(shí)候，希望考慮到對(duì)不同的地區(qū)提出不同的要求，避免一刀切。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
青海省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 楊汝坤
對(duì)于“十三五”環(huán)保工作，我主要有兩點(diǎn)感觸。
一是環(huán)保要有所為有所不為。地方環(huán)保工作特別是基層環(huán)保工作的困難很多。以青海省為例，我們的生態(tài)保護(hù)任務(wù)很重，但很多地方環(huán)保部門(mén)還在跟林業(yè)、國(guó)土、水利合署辦公，機(jī)構(gòu)還不健全，隊(duì)伍建設(shè)也很薄弱。在這樣的情況下，必須明確環(huán)保部門(mén)的職能定位，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，樹(shù)立環(huán)保正面形象。比如，我們一些環(huán)保部門(mén)在政府行風(fēng)評(píng)議時(shí)得分比較低，原因是一些群眾以為環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等工作都是我們做的，但沒(méi)有做好。
二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管兩個(gè)隊(duì)伍建設(shè)。最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，對(duì)污染源監(jiān)測(cè)、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)都提出了要求。陳吉寧部長(zhǎng)也提出，一要做好監(jiān)測(cè)，二要做好監(jiān)管。這是環(huán)保工作兩條腿，相輔相成，缺一不可。
以科學(xué)體系的完善定位環(huán)境管理職能
寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng) 鄭忠安
環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展到今天，首先應(yīng)以環(huán)境科學(xué)體系的完善來(lái)定位環(huán)境管理職能。如果區(qū)域或流域環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量不能量化描述，某一時(shí)期或階段的環(huán)境管理容量、質(zhì)量、總量關(guān)系不能量化體現(xiàn)，會(huì)嚴(yán)重影響環(huán)境管理的科學(xué)性和體制制度的完善，影響環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的到位，進(jìn)而影響發(fā)展。
環(huán)境管理的核心是對(duì)環(huán)境資源利用度量的科學(xué)把控。如果我們?nèi)曰乇苓@個(gè)問(wèn)題，不能將環(huán)境的容量、質(zhì)量、總量以區(qū)域或流域的城鄉(xiāng)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、農(nóng)林業(yè)規(guī)劃為載體落地，以環(huán)境管理為手段的環(huán)境保護(hù)工作則難以轉(zhuǎn)型。
其次，應(yīng)按不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和環(huán)境功能區(qū)要求制定差別化的環(huán)境政策。地區(qū)發(fā)展階段決定了經(jīng)濟(jì)形態(tài)和環(huán)境保護(hù)要求。我國(guó)幅員遼闊，東南西北環(huán)境條件和發(fā)展水平差異很大，環(huán)境政策應(yīng)足夠體現(xiàn)地區(qū)差異。
另外，西部省份環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)技術(shù)工作、基礎(chǔ)管理工作和基礎(chǔ)研究工作遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境保護(hù)的工作需要，難以支撐和適應(yīng)目前環(huán)境保護(hù)工作，急需國(guó)家通過(guò)環(huán)境科學(xué)體系的完善為導(dǎo)向，支持、指導(dǎo)西部地區(qū)從健全基礎(chǔ)入手，從根本上提升基礎(chǔ)能力和管理水平。
進(jìn)一步明確環(huán)保部門(mén)的職責(zé)
新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳黨組書(shū)記 孫昌華
“十三五”環(huán)保規(guī)劃提出深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。這不僅僅是體制改革，還需要改革認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，新疆維吾爾自治區(qū)黨委高度重視環(huán)保工作。但是，全疆生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和自覺(jué)性還有待提高，一些領(lǐng)導(dǎo)干部正確的政績(jī)觀和生態(tài)文明理念還沒(méi)有真正落實(shí)。要切實(shí)把握好環(huán)保工作新要求，努力把環(huán)境保護(hù)工作推向新階段。
建議“十三五”環(huán)保規(guī)劃中能夠明確環(huán)保部門(mén)責(zé)任。環(huán)保部門(mén)的責(zé)任就是監(jiān)管，其它不屬于環(huán)保部門(mén)的責(zé)任，就不應(yīng)該承擔(dān)。當(dāng)前，環(huán)保部門(mén)的責(zé)任太重，而本身的能力、編制、投入等都無(wú)法背負(fù)起這樣大的責(zé)任。
“十三五”期間，推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，建設(shè)潔凈新疆、大美新疆，是全社會(huì)共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。只有政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、各盡其能、各盡其力，才能把美麗的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
加強(qiáng)保護(hù)區(qū)“一區(qū)三帶”建設(shè)
遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng) 李忠國(guó)
“十二五”時(shí)期，遼河基本實(shí)現(xiàn)了讓母親河休養(yǎng)生息、重現(xiàn)生機(jī)的目標(biāo)。但目前遼河保護(hù)區(qū)仍存在5個(gè)突出問(wèn)題：一是生態(tài)水量嚴(yán)重不足;二是外來(lái)水質(zhì)不穩(wěn)定，因?yàn)檫|河是跨區(qū)域河流，外來(lái)水水質(zhì)不好把控;三是環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，目前遼河污水廠的污水處理能力還存在問(wèn)題;四是社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)在增加，但參與環(huán)保的主動(dòng)性還不夠;五是按照新常態(tài)下的治理目標(biāo)和任務(wù)要求，環(huán)保隊(duì)伍的素質(zhì)能力水平存在一定差距。
目前，遼河保護(hù)區(qū)和凌河保護(hù)區(qū)的“十三五”規(guī)劃已經(jīng)大體確定，還需進(jìn)一步細(xì)化。“十三五”規(guī)劃的主線將圍繞推進(jìn)“一區(qū)三帶”建設(shè)。“一區(qū)”就是生態(tài)文明先行示范區(qū)，“三帶”就是兩河沿岸的生態(tài)帶、旅游帶和城鎮(zhèn)帶。
為什么遼河“十三五”規(guī)劃要圍繞這條主線?因?yàn)樵谶|寧省主體功能區(qū)劃確定上，這兩條河是兩個(gè)生態(tài)廊道，圍繞這個(gè)主線我們確定了5方面的重點(diǎn)：一是促推“水十條”確定的水質(zhì)目標(biāo);二是要確保行洪安全;三是進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大河流健康成果;四是指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)生態(tài)旅游區(qū);五是提高素質(zhì)能力和水平，加強(qiáng)法治遼河建設(shè)。
多規(guī)融合是統(tǒng)一思想的抓手
遼寧省大連市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng) 董偉
要從根本上解決中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。“十三五”環(huán)保規(guī)劃首先要起到統(tǒng)一思想的作用，這對(duì)全國(guó)的環(huán)保工作來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。只有統(tǒng)一思想，各級(jí)環(huán)保部門(mén)及其他部門(mén)才能按部就班，系統(tǒng)、自覺(jué)地落實(shí)環(huán)保各項(xiàng)工作。
陳吉寧部長(zhǎng)提出的環(huán)境保護(hù)要適應(yīng)新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)應(yīng)注重開(kāi)放性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性，這正是環(huán)保總規(guī)要落實(shí)的任務(wù)。開(kāi)放要有世界眼界，勇于接受新事物。創(chuàng)新需要在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，把過(guò)去行之有效的東西繼承發(fā)揚(yáng)并提出新的理念和方法。系統(tǒng)性就是過(guò)去的、現(xiàn)在的、末來(lái)的要相互聯(lián)接，不能孤立地去看待。
大連市環(huán)保工作就是以環(huán)境總規(guī)統(tǒng)一了領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)的思想，大連用了兩年時(shí)間完成了規(guī)劃，用規(guī)劃引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了城市大氣、污水、固廢和土壤、生態(tài)等各項(xiàng)工作逐年好轉(zhuǎn)。而環(huán)保工作的完成正是各部門(mén)統(tǒng)一思想、自覺(jué)落實(shí)環(huán)境規(guī)劃的結(jié)果。環(huán)境總規(guī)已被大連市各部門(mén)廣泛運(yùn)用，成為大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要的規(guī)劃。
共同參與環(huán)保 加強(qiáng)能力建設(shè)
浙江省寧波市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng) 褚孟形
環(huán)境保護(hù)工作不能只依靠環(huán)保部門(mén)。“十三五”期間的環(huán)保工作需要地方政府各部門(mén)共同參與和支持。時(shí)代在變，形勢(shì)在變，但是很多部門(mén)對(duì)環(huán)保工作的理念卻沒(méi)有變�，F(xiàn)在，仍有很多部門(mén)只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻對(duì)環(huán)境保護(hù)視而不見(jiàn)。事實(shí)上，真正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該加上環(huán)境保護(hù)。地方在引進(jìn)生產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，一定要考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”。要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新路子，必須通過(guò)改革創(chuàng)新解決制約發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境等瓶頸問(wèn)題。從粗放到集約，從低端到高端，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更加艱巨。因此，保護(hù)環(huán)境不僅要依靠環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，更要環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)外上下同心，共同努力。
其次，“十三五”環(huán)保規(guī)劃需要加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)能力建設(shè)。建議理清環(huán)保部門(mén)責(zé)任，解決環(huán)保要干什么、怎么干、誰(shuí)去干等問(wèn)題。要充分調(diào)動(dòng)環(huán)保部門(mén)積極性，讓百姓更早、更多、更好地呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，在優(yōu)良美好的環(huán)境中生活，讓藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。
改革環(huán)評(píng)制度 精簡(jiǎn)部門(mén)職能
福建省廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng) 莊世堅(jiān)
在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，基層環(huán)保部門(mén)能力不足，下放的權(quán)力地方環(huán)保部門(mén)是否可以接住是需要考慮的問(wèn)題。環(huán)境監(jiān)管體系應(yīng)該是金字塔形，否則基礎(chǔ)不牢，到一定的時(shí)候就會(huì)地動(dòng)山搖，所以在頂層設(shè)計(jì)方面應(yīng)該認(rèn)真考慮這個(gè)問(wèn)題。
另一方面，環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)已上收至國(guó)家。國(guó)家上收監(jiān)測(cè)權(quán)利，那么相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力就應(yīng)該跟上，在省級(jí)和市級(jí)層面，相應(yīng)的省控和市控網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)該上收至省級(jí)和市級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。
在目前環(huán)評(píng)制度下，一些環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)存在閉門(mén)造車(chē)的情況。所以環(huán)保部門(mén)在替人開(kāi)路后還要承擔(dān)責(zé)任。在環(huán)評(píng)制度改革方面，建議取消這種環(huán)評(píng)，而是將環(huán)評(píng)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)到企業(yè)自身，由企業(yè)自己環(huán)評(píng)，真正把環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作落實(shí)到位。
環(huán)評(píng)審批改革正當(dāng)其時(shí)
廣東省深圳市人居環(huán)境委員會(huì)主任 劉初漢
當(dāng)前，要以開(kāi)放的視野面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“十三五”期間將暴露更多環(huán)境問(wèn)題，公眾對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，但很多環(huán)境管理措施還跟不上，環(huán)保工作壓力不斷加大。“十三五”不能解決所有環(huán)境問(wèn)題，反而可能會(huì)集中暴露更多問(wèn)題。形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。重要的是，各級(jí)地方政府能不能冷靜下來(lái)，明白一個(gè)道理，那就是環(huán)境問(wèn)題是幾十年發(fā)展累積下來(lái)的，不可能在三五年內(nèi)集中解決。
另一個(gè)壓力是市政基礎(chǔ)設(shè)施落地的問(wèn)題。比如，以環(huán)評(píng)為例，西方國(guó)家社會(huì)基礎(chǔ)比較好，公開(kāi)征求的意見(jiàn)可以采納。而我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)還不具備，完全照搬不接地氣�，F(xiàn)在每次環(huán)評(píng)做公共參與，維穩(wěn)都成為工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，鄰避效應(yīng)強(qiáng)烈，機(jī)械地照搬環(huán)評(píng)制度不科學(xué)。在深圳，垃圾焚燒采用的是歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但公示公眾參與時(shí)，仍然阻力重重�，F(xiàn)在，深圳每天產(chǎn)生1.5萬(wàn)噸生活垃圾，一半焚燒一半填理。如果不能上馬垃圾焚燒設(shè)施，垃圾處理問(wèn)題就沒(méi)辦法解決，垃圾圍城不可避免。所以，環(huán)評(píng)到底能發(fā)揮多大作用?現(xiàn)在到了必須反思的時(shí)候了。如果再不改革，地方的環(huán)保工作就舉步維艱了。
嚴(yán)格考核追責(zé) 強(qiáng)化司法保障
遼寧省沈陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng) 齊放
為了應(yīng)對(duì)“十三五”期間環(huán)保工作的新要求，滿足百姓需求，遼寧省沈陽(yáng)市今年出臺(tái)了《中共沈陽(yáng)市委 沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》提出，沈陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)是，到2017年，全市環(huán)境治理明顯見(jiàn)效，百姓明顯感受到環(huán)境質(zhì)量改善，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到240天，比2014年增加49天。細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降15%，在全國(guó)排名到中游水平。
“十三五”期間，沈陽(yáng)市將實(shí)行嚴(yán)格的考核與責(zé)任追究體系，對(duì)因工作不力導(dǎo)致目標(biāo)責(zé)任狀未完成、因決策不當(dāng)造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞、所轄區(qū)域發(fā)生重、特大環(huán)境污染事件的，主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)1年內(nèi)不予提拔使用;對(duì)因安全生產(chǎn)工作不力導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故后引發(fā)次生環(huán)境污染事件的，要嚴(yán)肅追究安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的責(zé)任。
同時(shí)，“十三五”期間，沈陽(yáng)市還將強(qiáng)化司法保障和行政監(jiān)察。在檢察院設(shè)立環(huán)境與資源瀆職監(jiān)察處，在公安局設(shè)立環(huán)境與資源犯罪偵察處、環(huán)保公安支隊(duì)，在監(jiān)察局設(shè)立環(huán)境與資源監(jiān)察處。
環(huán)境監(jiān)測(cè)需要點(diǎn)面有機(jī)結(jié)合
四川省成都市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng) 陳琳
對(duì)于“十三五”時(shí)期環(huán)保工作，我有幾點(diǎn)思考：
一是監(jiān)測(cè)要更加科學(xué)，準(zhǔn)確，全面反映區(qū)域和企業(yè)環(huán)境狀況。成都市中心城區(qū)目前轄區(qū)面積已發(fā)展到約600平方公里，但多年來(lái)卻一直只有7個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，已不能完全、準(zhǔn)確反映出成都市當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量。“十三五” 期間應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行增加和調(diào)整，同時(shí)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)面。
二是環(huán)評(píng)審批應(yīng)積極適應(yīng)新常態(tài)的需要，加大頂層設(shè)計(jì)改革。環(huán)評(píng)過(guò)程應(yīng)重點(diǎn)考慮一個(gè)地方的環(huán)境容量、環(huán)境承載力和環(huán)境安全，不再關(guān)注應(yīng)由國(guó)土、規(guī)劃、安全等職能部門(mén)負(fù)責(zé)的內(nèi)容。希望“十三五”時(shí)期，環(huán)評(píng)審批可以在頂層設(shè)計(jì)上有所調(diào)整。
三是環(huán)境應(yīng)急能力急待加強(qiáng)。我們應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力已不能滿足日益復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范需求，應(yīng)急設(shè)備老殘缺損嚴(yán)重，應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍嚴(yán)重不足，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急工作體系建設(shè)，建立和完善門(mén)類(lèi)齊全、重點(diǎn)突出、適合地方的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和人才隊(duì)伍。
環(huán)保工作要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)
江蘇省南京市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng) 包洪新
我談3點(diǎn)思考：
一是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。轉(zhuǎn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)加強(qiáng)環(huán)保的沖擊壓力在加大，調(diào)結(jié)構(gòu)對(duì)依靠環(huán)保的抓手需求在加強(qiáng)，惠民生對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解決期待將放大。
二是精準(zhǔn)謀劃“十三五”。“十三五”的最大特點(diǎn)是在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)。抓住重點(diǎn)指標(biāo)，就是全面小康社會(huì)對(duì)應(yīng)的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，指標(biāo)要能表征、可考核、會(huì)認(rèn)同。落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，具體為大氣、水、土壤三大行動(dòng)，以及生態(tài)安全、環(huán)境安全的保障。南京市治理大氣污染，針對(duì)“灰、霾、味”的污染特征，治理城市揚(yáng)塵在解決“灰”上求實(shí)效，治理工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)船等排氣污染在治“霾”上求見(jiàn)效，整治惡臭源在治理“異味”擾民上求認(rèn)可。
三是善用考核和督察。對(duì)下級(jí)的督察，多在具體的政策、舉措的落實(shí)上開(kāi)展督察，不能轉(zhuǎn)化為對(duì)下級(jí)環(huán)保工作的考核問(wèn)責(zé)。當(dāng)前，期待開(kāi)展對(duì)基層的環(huán)保隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)和基本能力建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)督察。
推進(jìn)污染治理聯(lián)防聯(lián)控
陜西省西安市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng) 陳松林
希望“十三五”規(guī)劃既能管用，又能接地氣，切實(shí)推進(jìn)環(huán)保工作。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。“十三五”規(guī)劃要對(duì)環(huán)保部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分等方面做好設(shè)計(jì)，環(huán)保部門(mén)不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，要把職能界定清楚。
二是提升公眾參與意識(shí)�，F(xiàn)在熱愛(ài)環(huán)保的人群不斷加大，環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保志愿者的力量。
三是推進(jìn)污染源聯(lián)防聯(lián)控工作。這項(xiàng)工作非常重要，特別是大氣、水體污染非常需要聯(lián)防聯(lián)控。
四是進(jìn)一步拓寬環(huán)保資金投入渠道。完善民間資本投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共治，激發(fā)社會(huì)資本投入熱情。
五是加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要出臺(tái)扶持政策，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
精簡(jiǎn)職能 集中精力解決問(wèn)題
山東省濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)局巡視員 趙基平
現(xiàn)在環(huán)保工作主要是兩個(gè)方面：一個(gè)是防控，一個(gè)是治理。針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)審批等，我們現(xiàn)在主要提的就是簡(jiǎn)政放權(quán)、提速增效。
簡(jiǎn)政放權(quán)現(xiàn)在正在逐步實(shí)施，部里也把很多權(quán)限都下放到省一級(jí)。我認(rèn)為在增速提效上還存在兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是泛環(huán)評(píng)化，沒(méi)有必要做環(huán)評(píng)的項(xiàng)目也在做環(huán)評(píng);另一個(gè)就是環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的編寫(xiě)存在很多問(wèn)題。環(huán)評(píng)導(dǎo)則是用大環(huán)境的概念編寫(xiě)的，實(shí)際上很多與環(huán)保工作、職能沒(méi)有關(guān)系的都顧及到了。例如，類(lèi)似社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)這種跟環(huán)保無(wú)關(guān)的工作。環(huán)評(píng)大而全，很多事情攬下來(lái)就會(huì)分散環(huán)保部門(mén)很大的精力，我認(rèn)為必須要結(jié)合目前的實(shí)際情況進(jìn)行體制創(chuàng)新。
環(huán)保部門(mén)需要集中精力解決環(huán)保有關(guān)的問(wèn)題。有兩個(gè)建議，一是根據(jù)目前的情況制定豁免和備案目錄;二是盡快修訂調(diào)整環(huán)評(píng)導(dǎo)則，立足于環(huán)境保護(hù)一條主線。
全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)座談會(huì)發(fā)言摘登（二）：適應(yīng)新常態(tài) 謀劃“十三五”
時(shí)間：2015-08-27
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
作者：劉蔚 黃婷婷
