原標(biāo)題：山東力推公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式 明確政府責(zé)任邊界

[提要]日前，山東出臺(tái)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，明確了政府和市場的責(zé)任邊界，指出法律、政策和最低需求風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。

齊魯網(wǎng)8月26日訊 日前，山東出臺(tái)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，要求鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

《意見》明確，政府和社會(huì)資本合作模式主要適用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場化程度相對(duì)較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域。主要包括：能源、交通運(yùn)輸、市政工程、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、流通、家政等公共服務(wù)領(lǐng)域。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的操作模式為，政府或授權(quán)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和所需要的政府投入等因素,合理選擇建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)等運(yùn)作方式。積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交(TOT)、改建—運(yùn)營—移交(ROT)等方式，將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造運(yùn)營。

《意見》明確了政府和市場的責(zé)任邊界，指出項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承擔(dān)，法律、政策和最低需求風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。政府不對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)兜底，嚴(yán)控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在簽訂合同文本部分，《意見》突出強(qiáng)調(diào)了關(guān)于設(shè)置靈活調(diào)整機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)條款，切實(shí)保證公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

《意見》要求，加快完善政策措施，從健全財(cái)政管理制度、加大財(cái)稅支持力度、切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)用地、完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制、簡化項(xiàng)目審核流程、做好綜合金融服務(wù)、完善政府舉債融資機(jī)制等七方面健全支持政策。其中，在財(cái)政支持政策方面，主要包括積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式；通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，支持政府和社會(huì)資本合作工作開展；優(yōu)先支持地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型；建立政府和社會(huì)資本合作發(fā)展基金，充分利用各類股權(quán)投資引導(dǎo)基金參與項(xiàng)目建設(shè)；在利用國際金融組織和外國政府貸款時(shí)，優(yōu)先推薦政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等內(nèi)容。

《意見》指出，要積極借鑒物有所值(VFM)評(píng)價(jià)方法，認(rèn)真開展財(cái)政承受能力論證，識(shí)別和測算項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，根據(jù)具體收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架等因素，靈活選擇項(xiàng)目運(yùn)作方式，甄選合作伙伴。同時(shí)，要做好中期評(píng)估，妥善建立項(xiàng)目移交機(jī)制，穩(wěn)步開展績效評(píng)價(jià)。

 

山東力推公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式 明確政府責(zé)任邊界