十二屆全國人大常委會第十六次會議于2015年8月29日（星期六）上午9時在人民大會堂金色大廳舉行聯(lián)組會議，就全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告進行專題詢問。

[中國人大網(wǎng)]（2015-08-29 08:46:06）

今天上午，十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行聯(lián)組會議，就全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告進行專題詢問。中國人大網(wǎng)將現(xiàn)場圖文直播。

[中國人大網(wǎng)]（2015-08-29 09:03:49）

聯(lián)組會議由全國人大常委會副委員長沈躍躍主持。

[張興凱]（2015-08-29 10:43:50）

我問的是工業(yè)污染防治的問題。今年4月2日國務院印發(fā)水污染防治行動計劃，也稱“水十條”，其中的第一條第一項就是狠抓工業(yè)污染防治，這充分表明了黨中央、國務院對工業(yè)污染防治的高度重視，也充分顯示了做好工業(yè)污染防治工作的極其重要性。近年來我國在工業(yè)污染防治方面做了大量工作，投入了大量資金，也取得了老百姓看得見、技術上可評測的成效，彩色的河流基本看不到了，強烈刺激性的溝、塘也少多了。但是在執(zhí)法檢查中也發(fā)現(xiàn)，工業(yè)污染物危害還較為嚴重，我認為現(xiàn)在污染最核心、最重要的問題是工業(yè)污染，最惡劣、最嚴重、最可怕的也還是工業(yè)污染。一個企業(yè)可以把一條江河全部污染掉，一座礦山可能挖斷一條水脈，一個工業(yè)園區(qū)可能威脅著幾十萬人，甚至幾百萬人的水源地安全。部分企業(yè)排污明渠變?yōu)榕盼郯倒�，偽造或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，異地傾倒廢水，躲避監(jiān)管，和監(jiān)管部門玩貓捉老鼠的游戲。由于缺乏科學有效的治理方法，一些工業(yè)廢水處理成本高，難度大。我的問題是如何采取針對性措施，進一步加強工業(yè)污染防治工作？

[沈躍躍]（2015-08-29 10:44:07）

這個問題涉及到幾個部門，先請環(huán)保部陳吉寧部長回答，工業(yè)和信息化部苗圩部長、科技部萬鋼部長做補充。

[陳吉寧]（2015-08-29 10:44:31）

工業(yè)污染防治正像您剛才說的，近幾年取得了一些成效，但是仍然是污染防治的重要工作內(nèi)容，從2014年的數(shù)據(jù)看，工業(yè)廢水排放量占整個廢水排放量將近三分之一，有200多億噸，污染物的排放量相對低一點，COD排放量大概占13%，工業(yè)污染又主要集中在十大行業(yè)，主要包括造紙、焦化、印染等等，它們占重點污染企業(yè)數(shù)大概四分之一，但是排放的污染量，比如說廢水量占45%，COD占54%，氨氮占56%，而且工業(yè)污染不同于城市污染排放，有排放有毒有害物質(zhì)的問題，這也是我們重點關注的。比如2013年工業(yè)廢水中揮發(fā)酚的排量有將近1300噸，還有五類重金屬，排放量有366噸在里頭。陳吉寧近年來，我們在推動工業(yè)污染防治中主要開展了三個方面工作，一是加強重點行業(yè)治理，“十一五”以來修訂了49項行業(yè)排放標準，推動重點行業(yè)的減排，推動技術改造，前四年里頭總共實施了3700個造紙、印染等重點項目廢水深度處理、治理及回用工程。第二是推動化工行業(yè)園區(qū)化、集中化、專業(yè)化管理，專業(yè)性的工業(yè)園區(qū)外不得新建、擴建危險化學品項目，現(xiàn)有的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要逐步向工業(yè)園區(qū)集中，要推動產(chǎn)業(yè)集約化、生態(tài)化，加強園區(qū)生態(tài)風險防控，統(tǒng)一應急救援。三是加大執(zhí)法處罰力度，特別是新環(huán)保法實施以來，環(huán)保部制定了按日連續(xù)處罰等四個辦法，聯(lián)合公安部等部委發(fā)布了移送行政拘留的暫行辦法。從前7個月情況看，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件總共348件，罰款數(shù)額達到2.82億，實施查封扣押案件2065件，實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件有1347件，移送行政拘留927件，移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件863件。應該講，對提高新環(huán)保法的法律震懾、權威性起到很好促進作用。

[陳吉寧]（2015-08-29 10:44:48）

但是當前我們也看到，工業(yè)污染防治存在這么幾個方面的問題，一是工業(yè)結構產(chǎn)業(yè)布局不合理，結構性污染特征特別明顯，造紙、食品加工、化工、紡織等行業(yè)占污染排放量一半以上，而且主要集中在沿河沿江區(qū)域。比如說成渝經(jīng)濟區(qū)46%的化學工業(yè)布局在岷江、沱江一帶，42%的化學工業(yè)沿長江干流布局。另外，工業(yè)園區(qū)同質(zhì)化競爭比較激烈，存在環(huán)境安全和健康風險隱患。

[陳吉寧]（2015-08-29 10:45:03）

第二是生產(chǎn)工藝技術水平還有差距，我國萬元工業(yè)增加值用水量是世界先進水平的二至三倍，兩高一資企業(yè)和落后工藝設備存在比較普遍，不少企業(yè)也存在著超標排放的問題。還有是監(jiān)管能力不足，大概全國有6萬多環(huán)境監(jiān)察人員，他們要負責上百萬家工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場檢查工作，執(zhí)法要求必須至少兩人同時到場，所以每人大概要負責幾十家企業(yè)，目前看人手嚴重不足，再加上企業(yè)自身的環(huán)境管理水平弱，工業(yè)污染監(jiān)管上還有薄弱環(huán)節(jié)。

[陳吉寧]（2015-08-29 10:45:18）

下一步我們要按照“水十條”的要求和人大建議，做好四個方面的工作：第一，加強重點行業(yè)的污染防治，促進工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這里涉及到改造一批、搬遷一批和淘汰一批。改造一批是2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革等行業(yè)的清潔化改造，水質(zhì)未達標的地區(qū)，新建、改建、擴建上述項目必須實行主要污染物減量置換，其他地區(qū)實行等量置換。搬遷一批，是要有序推動或者依法關閉目前城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和化工等重污染企業(yè)。淘汰一批，是要完善淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝、產(chǎn)品和設備目錄，制定分年度實施的淘汰落后產(chǎn)能方案，完不成淘汰任務的地區(qū)也將實行暫停審批核準相關行業(yè)的建設項目。

[陳吉寧]（2015-08-29 10:45:36）

第二，加強工業(yè)園區(qū)污染防治。主要有兩個工作，一是推動企業(yè)入園，還是要入園，這個問題就好解決。其他涉及重金屬的項目必須進入工業(yè)園，園外的也要逐步搬遷到工業(yè)園區(qū)，新改擴建項目要明確污染物排放總量指標來源，不允許用“零排放、零污染”等任何名義為企業(yè)入園開綠燈。二是集中治理園區(qū)的污染，推動園區(qū)土地集中化、廢物交換利用、水的循環(huán)使用、共用基礎設施，使它們達標排放，2017年底前工業(yè)聚集區(qū)建成污水集中處理設施，逾期沒有完成的一律實行環(huán)評限批，取消園區(qū)資格。

[陳吉寧]（2015-08-29 10:46:00）

第三，全面推行排污許可，這個也是法律要求的。1.依法核發(fā)許可證，要在今年年底前完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易的試點地區(qū)的核發(fā)工作，2017年底前完成全國核發(fā)工作。2.強化排污許可在水環(huán)境管理中的核心地位，主要是打通和環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、三同時驗收、排污收費等制度的連接，發(fā)揮其核心作用，推動事前審批和事中事后監(jiān)管的有效銜接，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。3.通過排污許可證推動網(wǎng)絡化和精細化的管理，全面收集摸清工業(yè)排污的信息和家底，這項工作已經(jīng)落實，建設全國排污許可證管理信息平臺，分流域、分區(qū)域、分行業(yè)地對污染物排放實行排污許可證網(wǎng)絡化、信息化管理。4.加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，一個是要嚴格環(huán)境的監(jiān)管，逐一排查工業(yè)企業(yè)的排污情況，對企業(yè)實行黃牌警示和紅牌關停。2016年起定期公布環(huán)保的紅牌和黃牌的企業(yè)名單，禁止無證排放和不按許可證規(guī)定排放，同時要推進和最高法、最高檢、公安部門建立信息共享、聯(lián)席會議、聯(lián)合督辦的機制。二是要加大執(zhí)法處罰的力度，推動環(huán)保大檢查，保持法律的高壓態(tài)勢，形成震懾，我們也要對地方政府有關部門履行環(huán)保職責進行督查，今年對30%的地級市督查，三年督查完。根據(jù)督查結果，采取約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、行政處罰和移交移送等辦法來落實地方政府的責任。

[陳吉寧]（2015-08-29 10:46:29）

第四，強化環(huán)境信息公開和公眾參與，定期抽查排污單位達標情況，結果也要向社會公布，公開曝光環(huán)境違法典型案件，落實排污企業(yè)單位的主體責任，加強企業(yè)污染處理設施運行管理，開展自行監(jiān)測，企業(yè)要公開自行監(jiān)測信息。同時，我們健全舉報制度，環(huán)保部有12369環(huán)保舉報熱線，今年六五環(huán)境日我們還開通12369微信舉報平臺，發(fā)揮了很好的作用，推動公眾參與和社會監(jiān)督。最后，加強執(zhí)法監(jiān)察能力。落實有關文件要求，加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，特別是增強基層一線的執(zhí)法力量，提升一線人員的素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，也要利用好科技的優(yōu)勢，推動自動在線監(jiān)測，推動無人機巡視監(jiān)測，建設環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，研究利用新的技術開展流域的水環(huán)境監(jiān)測預警。