近日，廣東省深圳市布吉水質(zhì)凈化廠改造工程作為深圳市首個試水高標準建設(shè)市政污水處理廠的項目，評標結(jié)果出爐，卻在業(yè)內(nèi)引起軒然大波，招致一片質(zhì)疑聲。那么，如何才能理順招投標機制，讓真正有技術(shù)、懂運營的企業(yè)公平公正地參與競標？
國家近期出臺一系評標結(jié)果引起軒然大波深圳首個高標準污水廠項目遭質(zhì)疑。
列法律和政策，加大環(huán)境治理力度，將建立以治理效果改善為導向的環(huán)境治理模式作為工作的重中之重。其中，政府購買環(huán)境服務(wù)也成為各地環(huán)境治理的方式之一。
但是，在一些項目上仍然存在著低價競標、關(guān)系標等現(xiàn)象。價低者勝的評標機制仍然沒有改變。在招投標過程中，一些政府部門和企業(yè)存在利益關(guān)系，評審缺乏專業(yè)性等事例屢見不鮮。
廣東省深圳市布吉水質(zhì)凈化廠改造工程的案例向業(yè)界提出了一個帶有普遍性的問題：如何才能理順招投標機制，讓真正有技術(shù)、懂運營的企業(yè)公平公正地參與競標？
●評標第一的企業(yè)報出的噸水處理價格為0.988元，其中還包括0.04元的污泥處置費。而在競標過程中，兩家在當?shù)剡\行污水處理廠、對進水水質(zhì)十分了解的企業(yè)給出的污水污泥處理費報價分別是1.6元/噸和1.4元/噸。
●在競標中缺乏技術(shù)性談判，低價中標不僅不能鼓勵先進適用技術(shù)的應(yīng)用，從長遠看，有可能還會造成污水處理企業(yè)偷排，難以達到改善水環(huán)境的效果。一些低價競標企業(yè)在競標成功后往往要求政府將處理費用漲價或者直接偷排。
“排水執(zhí)行地表水Ⅳ類標準，每噸污水處理費（含污泥處置費）只需0.988元，這是否‘天方夜譚’？要實現(xiàn)利潤，是否有可能在其他方面做文章……”。
“目前評審專家的選定和評審方式也存在諸多問題。那么短的時間，是否能比對出真實情況？如此草率的評審難免遏制新技術(shù)使用……”
廣東省深圳市布吉水質(zhì)凈化廠改造工程作為深圳市首個試水高標準建設(shè)市政污水處理廠的項目，從立項開始就備受矚目。近日評標結(jié)果出爐，卻在業(yè)內(nèi)引起軒然大波，招致一片質(zhì)疑聲。
排放一級A都不夠？
每天近500萬噸的污水處理廠外排水是深圳河流水環(huán)境的最大污染源，要實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃目標，必須實施污水處理廠提標升級改造工程，從源頭上削減污染物。
深圳水環(huán)境資源天然不足，沒有大江大河。龍崗河、觀瀾河、深圳河、茅洲河、坪山河等5條河流水質(zhì)為劣Ⅴ類，無法滿足最低水環(huán)境質(zhì)量要求。3條跨界河流交接斷面指標與國家或省考核要求相去甚遠。“關(guān)于河流污染問題真快要被國家和省里‘考焦’了。”深圳市環(huán)保部門一位負責人坦言。
現(xiàn)實情況要更為緊急。“水十條”對水環(huán)境治理提出了更高的考核要求。而河流污染問題不僅屢屢被市民投訴，也經(jīng)常被媒體詬病。
如何治理河流污染成了擺在政府面前的一道難題。
深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人曾就深圳河流水環(huán)境治理建議市政府提高污水處理廠的排放標準。“每天近500萬噸的污水處理廠外排水是深圳河流水環(huán)境的最大污染源，要實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃目標，必須實施污水處理廠提標升級改造工程，從源頭上削減污染物，是深圳河流水環(huán)境污染綜合整治的必由之路。”他認為，以目前污水處理廠一級A的排放標準肯定不行。
這位負責人認為，深圳布吉項目要求達到地表水Ⅳ類標準，顯示政府治理河流污染的決心。“如果深圳每個污水處理廠都能提標改造至地表水Ⅳ類標準，那么深圳河流污染這道難題也許就能得到破解。”
低價買不來治理效果
項目要求高，采用常規(guī)的最低價評標辦法顯然不合時宜；商務(wù)標占60%，不管投標者技術(shù)、運營水平如何，只要價格低就可保證中標。
為加快水污染治理工程建設(shè)速度，推動第三方治理模式，自2015年開始，深圳對布吉水質(zhì)凈化廠改造工程嘗試特許經(jīng)營權(quán)制度改革，改革重點就是將處理技術(shù)的選擇權(quán)交給企業(yè)，政府以最終的處理效果購買企業(yè)服務(wù)。
“之前特許經(jīng)營權(quán)的招投標方式是政府在完成施工圖設(shè)計后，再進行BOT招投標。當然，如果出現(xiàn)因技術(shù)或設(shè)計原因造成的出水超標，政府應(yīng)當承擔相應(yīng)責任，畢竟工藝技術(shù)都是政府選的。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
據(jù)了解，布吉水質(zhì)凈化廠改造項目以治理效果為導向，以綜合環(huán)境效益為目標。不僅要求其出水達到地表水Ⅳ類標準，同時在污泥處置、占地面積，周邊環(huán)境，及為周邊居民提供健康休閑場地等方面也對其提出了嚴格要求：在1.8萬多平方米的占地面積內(nèi)，不僅要滿足處理規(guī)模要求，還要至少有4000平方米場地可供周邊居民24小時休閑使用。項目不僅在深圳尚屬首例，在全國也具有重要的示范意義。
這無疑對項目招標辦法及評審專家提出了更高的要求，采用常規(guī)的最低價評標辦法顯然不合時宜，也有悖選擇先進技術(shù)的目的。不能沿用以往特許經(jīng)營權(quán)項目設(shè)計圖紙已完成，不需對處理技術(shù)進行評審，僅是招選投資建設(shè)商的辦法。
而當項目開標時，業(yè)內(nèi)人都傻了眼。“簡直給了我們當頭一棒。”參與此次投標的一家公司項目負責人曾向深圳市水務(wù)局投訴：“這么低的價格連成本都不夠，更不要說實現(xiàn)利潤了。”
有企業(yè)發(fā)現(xiàn)，此次評標獲得第一名的企業(yè)報出的噸水處理價格為0.988元，其中還包括0.04元的污泥處置費。而在競標過程中，兩家在當?shù)剡\行污水處理廠、對進水水質(zhì)十分了解的上市企業(yè)給出的污水污泥處理費報價分別是1.6元/噸和1.4元/噸。
據(jù)了解，在布吉項目招投標中，管理部門制定的評標辦法規(guī)定，商務(wù)標占60%，技術(shù)標占30%，其他資信和法務(wù)等占10%。這就意味著，不管投標者技術(shù)、運營水平如何，只要價格低就可保證中標。
有業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)狀是在競標中缺乏技術(shù)性談判，如果還是靠低價中標，近則不僅不能鼓勵先進適用技術(shù)的應(yīng)用，從長遠看，有可能還會造成污水處理企業(yè)偷排，難以達到改善水環(huán)境的效果。
“一些低價競標企業(yè)在競標成功后往往要求政府將處理費用漲價或者直接偷排。而且他們看中的不是項目的正常運營，而是謀求將項目轉(zhuǎn)讓給急于上市的企業(yè)進行包裝套利。”他說。
評審過程專業(yè)性遭質(zhì)疑
專家組只包含一位污水處理技術(shù)專家，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不具備對工藝技術(shù)先進性、可達性、穩(wěn)定性給出正確判斷的要求，評審結(jié)果缺乏科學嚴謹、公平公正。
評審專家是否足夠?qū)I(yè)也受到競標單位質(zhì)疑。部分參評企業(yè)負責人表示，評審專家應(yīng)對污水處理技術(shù)的發(fā)展水平，以及實際處理效果有比較全面的了解，這樣才能針對招標人提出的“工藝技術(shù)具有先進性、可達性、穩(wěn)定性”做出正確評估。
從項目評審專家名單可以看出，招標單位所選專家中，只包含一位污水處理技術(shù)專家，其他都以工程、經(jīng)濟、園林為主。“他們的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不具備對工藝技術(shù)先進性、可達性、穩(wěn)定性給出正確判斷的要求，評審結(jié)果缺乏科學嚴謹、公平公正。”
也有企業(yè)認為，專家在一天半的時間內(nèi)，完成10家企業(yè)的標書評判，時間緊、任務(wù)重，難免出現(xiàn)偏頗。比如專家只是根據(jù)投標文件上寫的內(nèi)容判斷，而沒有對反映技術(shù)先進性的一些關(guān)鍵指標進行具體核算。
“甚至有些專家都不能分清楚綠地面積和綠化面積的區(qū)別。”參與此次投標的另一家企業(yè)負責人透露，只要你在標書上寫綠地面積達到多少，專家就認可你能達到多少。
“說實話，我們公司的綠地面積就虛高，但專家也認可。”有競標者提出，新常態(tài)下第三方治理模式，投標人選用的技術(shù)先進性、可達性、穩(wěn)定性是實現(xiàn)項目目標的關(guān)鍵，專家的選擇與評審是否應(yīng)該更謹慎，時間設(shè)置是否應(yīng)該更充分？
據(jù)悉，布吉污水處理廠升級改造項目在多家競標企業(yè)投訴后進行了又一輪的專家評審，但是參評專家和第一輪評審專家相同。一位知情人士透露，評審結(jié)果并未改變。
在布吉水質(zhì)凈化廠項目周邊發(fā)現(xiàn)，有幾萬居民生活居住在水質(zhì)凈化廠周圍。之前當?shù)孛襟w多次報道水質(zhì)凈化廠的刺鼻惡臭影響居民正常生活。
此次污水處理廠提標改造就是為了減輕惡臭，提高出水水質(zhì)，改善周邊環(huán)境污染問題。“但是，如果降低了標準，無法讓中標者達標排放，那政府對居民的承諾就會成為空談。”當?shù)匾幻用裾f，他們本來對此次升級改造寄予厚望。
也有業(yè)內(nèi)人士呼吁，低價競爭的問題應(yīng)該引起國家相關(guān)政府部門的重視，否則第三方治理模式的推廣將難以達到預(yù)期目的。
案例
廣州污泥處理項目
近期廣州污泥處理項目招投標在業(yè)內(nèi)引發(fā)爭議。項目吸引眾多企業(yè)和聯(lián)合體參與投標，但不久就曝出有企業(yè)實名舉報招標特設(shè)門檻，而涉事企業(yè)認為“政府一視同仁”。
總標的：8.5億元
競標單位數(shù)量：48家公司、21個聯(lián)合體
項目內(nèi)容：對西朗、瀝滘、京溪、大坦沙和獵德污水處理廠的污泥干化減量工程進行招標。
質(zhì)疑之一門檻過低
《招標公告》稱：“投標申請人在報名時，如具備在中國境內(nèi)（不含港、澳、臺）正在運行的質(zhì)量合格的，生產(chǎn)規(guī)模達到6tDS/d（處理后污泥含水率30%~40%），累計處理量達到540tDS或以上的污泥減量實例，需提供項目合同、技術(shù)工藝分析報告等證明材料。”
解析：資格預(yù)審是為了避免魚龍混雜，在初期階段將一些資質(zhì)不全、技術(shù)不佳的潛在投標人屏蔽在外而采取的措施。但廣州項目設(shè)置的不是高“門檻”，而是一個看上去很低的誰都能邁得過去的門檻。含水率30%~40%的污泥6tDS/d的處理規(guī)模，意味著干化處理量僅15~20噸/天。累積處理量540tDS，意味著干化處理天數(shù)僅僅90天而已。
質(zhì)疑之二量身定做招標條款
1.招標文件要求：“在廣州市沒有業(yè)績或者沒有通過90日歷天（指包括節(jié)假日和工作日）監(jiān)測的其他中標人，需要建設(shè)具有10萬噸以上污水處理廠，處理60噸含水率80%的污泥干化建設(shè)試驗并經(jīng)確認合格和驗證可行后，方可開展全面建設(shè)和調(diào)試。而已在廣州有項目的企業(yè)，則可不受此限制。”
解析：不能將評價業(yè)績能力的項目地點僅限定在廣州。通常來說，只要在中國境內(nèi)有與廣州城鎮(zhèn)同類水質(zhì)、污泥經(jīng)深度脫水并干化后達到招標基本要求的實例，即應(yīng)該算為合格業(yè)績。
這一做法涉嫌違反招投標法中的第6、18、32條等規(guī)定，招標文件“不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標”、“不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”、“不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人”。
2.“需提供項目合同、技術(shù)工藝分析報告（包含裝機容量及規(guī)模，設(shè)備設(shè)計技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容）等證明材料，并提供項目所屬業(yè)主名稱、詳細地址、業(yè)主聯(lián)系人及聯(lián)系電話、用戶使用評價意見及業(yè)績所在地排水行政主管部門的證明材料。”
解析：關(guān)鍵在于“業(yè)績所在地排水行政主管部門的證明材料”。國內(nèi)污泥干化的投資方有很多是企業(yè)，而非“排水行政主管部門”。如果要對業(yè)績進行證明，各廠家手里的只有設(shè)備采購方也就是企業(yè)業(yè)主所出具的驗收證明，“行政主管部門”沒有義務(wù)為此出具任何證明。
質(zhì)疑之三單一技術(shù)路線
全部項目均采用統(tǒng)一的工藝：深度脫水熱干化。建設(shè)地點在各污水處理廠內(nèi)，采用電作為唯一能源。
解析：廣州的雨污分離設(shè)施在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，廣州污泥再利用的條件較好，一直有人主張循環(huán)利用。如果按現(xiàn)在路線，添加石灰等物質(zhì)后，就破壞了資源（如用于堆肥等），只剩下熱源可利用。但南方污泥的熱值一向偏低。而這么大的熱干化量，只能用電作為能源，成本和能耗無疑都會很高。
來源：慧聰水工業(yè)網(wǎng)
