一、問題導(dǎo)向看建設(shè)海綿城市的必要

　　“雨季一來，城市看海”。我國99%的城市目前都是快排模式，雨水落在硬化地面上只能從管道中集中快排，強降雨一來，修再多管道也不夠用。許多城市幾十年前的地面徑流系數(shù)是0.3，現(xiàn)在是0.7，也就是說現(xiàn)在一下雨70%的水要在地面流淌，許多嚴重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。這其中的主要原因是大量工程建設(shè)做地面硬化使得形成了“鐵殼城市”，導(dǎo)致雨水無法滲透到地下。鋼筋水泥過多地替代能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、池塘，裸露的土地成為稀缺的資源，自然水循環(huán)系統(tǒng)就被切斷了，導(dǎo)致城市無法“自由呼吸”，產(chǎn)生“熱島效應(yīng)”。

　　海綿城市強調(diào)的是吸納力，河道就像血管，水來以后有很多大血管、小血管、毛細血管把水排掉。我們現(xiàn)在就是血管沒有了，都靠人工支架，全身都是支架怎么能行？

　　另外，許多城市即使建綠地，也是更多考慮美觀“塞上綠地”，沒有參與到承擔(dān)蓄雨的作用，好看不中用。

　　這些都是城市建設(shè)中沒有遵守自然規(guī)律的硬傷，導(dǎo)致城市沒有形成自然和諧的生態(tài)系統(tǒng)。中國古代城市建設(shè)始終講天人合一，中國人注重風(fēng)水，其實就是注重空氣和水。用不著滿眼都是水泥、花崗巖，園林路上鋪點碎石、木頭，既美觀又實用。用謙虛的態(tài)度對待大自然，而不是跟大自然對立。

　　二、海綿城市中的綠色設(shè)施

　　海綿城市就要有“海綿體”，就是海綿城市中的綠色設(shè)施。包括城市河道、城市公園、野草和草坪等。

　　城市的河道

　　全世界的大城市都有一條河經(jīng)過，如果沒有也造一條人工河。河道是起到對一個城市“清新健肺功能”的明渠，既是景觀，游船蕩漾游覽風(fēng)光是許多城市必去旅游開發(fā)項目；又是主要的城市蓄水池，匯集和存蓄城市寶貴的水資源。關(guān)于城市河道要注意幾個問題：

　　一是要保護好，有河道就不要填上，前幾年有的城市為了建道路，或避免臭河影響，把河道變暗渠，把“綠色設(shè)施”變成”灰色設(shè)施“。這不僅破壞了城市自然排水系統(tǒng)，還大量減少了人的親水可能性。有問題解決問題，不要把河道變成暗渠。

　　韓國首爾的清溪川改造在全世界都很有名。清溪川曾是首爾的一條小河，后來因為工業(yè)和城鎮(zhèn)化變得又臭又臟，于是政府把上面用土蓋掉，造房子修路，下面修大管道，讓城市排水從管子里走，這是上世紀50年代的事，10年前，韓國決定把這個河重新挖開，現(xiàn)在又變成了首爾一條著名的景觀河，還承擔(dān)了城市排水的任務(wù)。

　　二是現(xiàn)有的河道整治時，不要把河床變成硬鋪裝。河道的功能就是涵養(yǎng)地下水質(zhì)，讓它滲透下去。補水主要靠城市的水系來解決，不能不讓滲透。

　　三是及時清理河床的淤泥，根據(jù)城市清潔程度，隔5-10年清淤一次，保證河道清潔。

　　四是建立城市的水污分設(shè)管道，為什么有的城市河道臭，污染了呢？就是城市管道雨水污水不分，是一個管道。雨污水直接排到河道造成污染，所以城市一定要把雨水污水管道分離。雨水可以排到河道，污水要排到污水廠，經(jīng)過處理后才能進入河道。

　　五是不要把河道堵死，變成死水，城市要建立水系，把河道、公園中的水系和管網(wǎng)凈化后的水串起來變成活水，流動起來。這樣城市的“肺”有活力，呼吸順暢。

　　六是建立城市污水廠100%全覆蓋的污水處理體系，工廠廢水及生活污水，必須經(jīng)過污水處理廠處理后排放，不能直接排到河里或海里污染環(huán)境，農(nóng)村污水通過小型處理裝置達到標準后排放。

　　七、要建立再生水廠，污水廠經(jīng)過處理的污水90%可以利用變成中水，用來沖廁所、綠地灌溉。中水利用要強化推廣，不能讓它白白流走，特別是缺水城市，節(jié)約寶貴的再生水資源。

　　城市公園

　　這是城市必不可少的，也是最受老百姓歡迎的地方。這些公園不僅綠化了城市，也為居民休閑、娛樂提供了公共空間，如大媽廣場舞的健身場所，也是一個城市中的蓄水池。

　　一個城市光有幾個大公園還遠遠不夠，還要有“街心公園”，最近倫敦提出了“口袋公園”計劃，倫敦政府資助2000萬英鎊，在倫敦市內(nèi)打造100個“口袋公園”。顧名思義“口袋公園”意指比較小的公園，一般是將一些荒廢、雜亂的街道角落建筑之間狹小空地進行整理，改造營造小型范圍及休閑地，為附近上班人士或居民提供一塊清新的綠色公共空間。

　　建設(shè)城市公園，這里也有幾個需要注意的問題：一是公園的設(shè)計嚴格執(zhí)行規(guī)劃。有綠地、有湖、有休閑之地，多種樹，俗話講“大樹底下好乘涼”。硬鋪裝盡量少，道路不要太寬，以人行合適尺度為主。綠地部分要低于道路部分，便于收集雨水。

　　二是公園中的建筑要嚴控，前幾年為了平衡公園的費用，建了許多會所飯店、展館，美其名曰為公共服務(wù)，實際上為少數(shù)人服務(wù)，進去要消費�，F(xiàn)在到了該清理的時候了，過去林區(qū)有退耕還林，公園就應(yīng)該有“退房還林”，特別是在公園內(nèi)造的房屋，凡是不是公園初期建的房屋，一律拆除，還老百姓一片綠地。

　　三是公園周圍建的房屋高度與距離，規(guī)劃布局要嚴控，要考慮人在公園中的“天際線”，一抬頭就看到樓很不舒服，要向揚州瘦西湖那樣很開闊，現(xiàn)在我們有的建筑物距離公園兩三米，高層四周把公園圍起來，把公園當成一景觀作為賣點，現(xiàn)在出現(xiàn)問題了，公園是公共場所，早中晚都有鍛煉身體、跳廣場舞、吹拉彈唱的很熱鬧。住宅是靜，公園是動，一動一靜就容易產(chǎn)生矛盾，我就見過住戶與廣場舞大媽發(fā)生沖突，這就是規(guī)劃留下的后遺癥。

　　四是建設(shè)好郊野公園。城市中土地寸土寸金，除原有的公園，再造大公園不可能，“街心公園”、“口袋公園”可以見縫插針，彌補公園的不足，在城市的郊區(qū)或新開發(fā)的區(qū)域，一定要考慮新建公園，特別是貼近大自然，有原生態(tài)的郊野公園，使城里人周末有一個去處。

　　野草與草坪

　　城市綠地主要是保證綠色，這些在不施肥等情況下自行生長出來的野草，抗逆性、生命力更強大，長出來后修剪就好了，沒有必要拔掉。

　　人工草坪雖然有美觀大方的景色，但不節(jié)能，一是耗水量大，以年降水量適中的北京為例，一平方米的草年需水量為一噸，浪費了大量水資源，二是養(yǎng)護成本高，人工草坪需要施肥、打藥，三是不延年，枯死及更新?lián)Q代頻繁，從維護到長成草坪大約需要3-4個月的時間，草坪壽命一般在8-10年，但維護不好3-5年就換一次，這也不利于生態(tài)，

　　采用野草少了澆水、施肥和打藥，減少了人工成本，用野草并不是簡單地讓土地隨意長草，而是從野草中挖掘、培育出抗逆性更強，適合城市用的草種，如“地爬虎”“野牛草”等地被植物。北京推16種野草替代人工草坪，利用野草使綜合養(yǎng)護成本下降了2/3。

　　城市的花卉也不要太多，重點區(qū)域、重點時段、城市節(jié)日可以擺一些，馬路旁還是以綠為主。發(fā)達國家的城市中花卉是不多見的。

　　其它城市設(shè)施和建筑

　　建設(shè)透水廣場、透水停車場、透水鋪裝等，讓城市地面“透氣”、“透水”，建設(shè)雨水花園，下沉成綠地，把學(xué)校的操場也變成綠化廣場，不要用塑膠滿鋪廣場，城市中要多種樹，種大樹，中國城市的馬路旁的行道樹必須堅持，不能一味讓給停車場，這一點絕不能學(xué)國外，綠茵馬路是一道亮麗的風(fēng)景線。

　　城市的綠化帶要比馬路低一些，讓水自然流入綠化帶，綠化帶下面是蓄水池。

　　城市建筑物也要盡量避免影響雨水的滲透，歐盟對雨水滲透有規(guī)定，開發(fā)前后雨水滲透率變化要控制在1%以內(nèi)，小區(qū)業(yè)主在自家內(nèi)的空地作硬化要交雨水排放費，如果不綠化就收費了。

　　三、海綿城市中的“灰色設(shè)施”

　　相對于“綠色設(shè)施”，城市中的“排水系統(tǒng)”則是“灰色設(shè)施”，每當有城市發(fā)生嚴重內(nèi)澇，人們總習(xí)慣的追問下水道，因為人耳熟能詳——“下水道是一座城市的良心”。

　　下水道的功能現(xiàn)在看是兩個，一是雨水來了及時收集，減少地面的積水，二是千方百計留住雨水并加以利用，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，實現(xiàn)城市良性水循環(huán)。說通俗點就是，下大雨的時候吸水、蓄水，防止內(nèi)澇；天氣晴朗成干旱的時候又能吸進去的水“吐”出來加以利用。

　　現(xiàn)在城市的排水的現(xiàn)狀不容樂觀，普遍落伍，趕不上快速發(fā)展的城市建設(shè)，城市的容積率一再提高，下水道沒有改變，重地上輕地下，規(guī)劃有但實施跟不上，城市硬化增多，下雨只能是千軍萬馬奔騰到下水道，不負載重，下小雨中雨還可以，下大雨就“城市看海了”。

　　灰色設(shè)施如何解決，國家又提出建設(shè)地下綜合管廊的實施意見，在10個城市試點建設(shè)，地下綜合管廊是在城市地下建造大口徑排水管，排水管兩側(cè)及上方用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、熱力、燃氣、給水等市政管線的公共通道，將有助于消除反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題和蜘蛛網(wǎng)成架空線的情況，并提升管線水平和防災(zāi)救災(zāi)的能力。

　　建設(shè)綜合管廊是一件非常有必要的事，但要解決以下幾個問題。

　　一是規(guī)劃問題。規(guī)劃先行，制定規(guī)劃的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)要有“萬里長城今猶在，不見當年秦始皇”的勇氣，雖然當時不出政績但對子孫后代、城市的發(fā)展后勁功德無量，按照100年使用去設(shè)計規(guī)劃，不落伍，世界發(fā)達城市都是這么做的，我們要洋為中用。

　　城市新區(qū)各類園區(qū)，成片開發(fā)區(qū)新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。

　　二是加強入廊管理。管廊的外區(qū)域不得新建管線，現(xiàn)有管線應(yīng)逐步有序遷移到地下綜合管廊，這一點非常重要，是考量政府的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)行能力的，必要時要立地方性法規(guī)，以法律形式加以保證，很多人不知道，上海浦東造好一個很寬、很大的共通溝，里面甚至可以開汽車，但遺憾的是造好后從來沒用過，馬路照樣挖，照樣一遍遍安置水電煤管，為什么，因為碰到一個很大的問題—共同溝誰來管？沒有統(tǒng)一部門來管理，各自為政，于是現(xiàn)在就浪費在那兒，這就牽扯到管理體制、改革的層面上，不改革現(xiàn)行管理體制沒有出路。

　　三是綜合管廊的資金籌措。這是目前遇到的很大問題，綜合管廊投資大約要每公里1.2億左右。投資很大，要創(chuàng)新投融資模式，金融部門要放長貸款期限，一個管廊從立項到建成支付使用得3-5年時間，使用壽命應(yīng)在百年，所以銀行放貸應(yīng)以中長期為主，現(xiàn)在的商業(yè)銀行都是急功近利，貸款期太短，工程建完就到還款期了，所以政府壓力過大。可以通過發(fā)國債和政府債解決中長期低息貸款，通過部分財政資金和國家的政策性銀行解決資本金問題，商業(yè)銀行給予中長期貸款扶植，以長期收益的現(xiàn)金流來解決短期資金“強度投資”。再說還款這一塊，綜合管廊完成后，所有的地上地下的管線要全部納進去，管線的所有者或經(jīng)營者向管廊的所有者或經(jīng)營者交付租金，這個租金時間要長一些，把租金“攤簿”使管線的租賃者承擔(dān)得起，有“承租管廊”的積極性，這樣的資金安排，排水每年政府財政要安排這一塊，管線的租金支付一塊，形成現(xiàn)金流，“業(yè)主的租金”就能償還起銀行的貸款，銀行也會有積極性支持綜合管廊的建設(shè)。

　　四是要確保工程的質(zhì)量，綜合管廊畢竟是百年工程，“百年大計，質(zhì)量第一”，一定要建立終身責(zé)任和永久性標牌制度。

　　灰色設(shè)施除了做好城市的下水道，另一點就是要建立城市星羅棋布的“微水庫” 方案，可參照日本東京的做法，日本東京有超過1000座高層建筑引入了雨水利用設(shè)施，兩國國技館8400平方米大屋頂能收集1000立方米雨水，也可以在地下水池，平時用于沖洗廁所，夏天可以用于其冷氣設(shè)備，冬季降雨時還可以通過噴水把堆積在屋頂?shù)难┤诨�掉，這些雨水收集設(shè)備就地減少下排水管的壓力，也把水留住為我所用，這種攔儲雨水作為資源，“流走是洪水，攔住是資源”的意識深入人心，非常值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

　　有人曾經(jīng)問華人作家龍應(yīng)臺，如果被帶到一個陌生的國家，如何分辨出是否發(fā)達？龍應(yīng)臺說，一場雨足以。最好來一場傾盆大雨，足足下它個3個小時，如果你撐著傘溜達一陣，發(fā)覺褲腳都不骯臟，交通雖慢都不堵塞，人行道雖滑都不積水，這大概就是個先進城市，如果發(fā)現(xiàn)積水盈足，店家的茶壺漂到街心來，小孩下十字路口用鍋子撈魚，這大概是個發(fā)展中的城市，大雨大澇，小雨小澇，不該澇的也澇，這就是城市管理的缺失。

　　建設(shè)海綿體城市，就是不能讓雨水排走，水是寶貴資源、稀缺資源，北京去年一場暴雨，流走的水相當于一個密云水庫，濟南年均降雨量大概600毫米，要是可以補充泉水地下水源，也不需要天天保泉。

　　建設(shè)海綿體城市工程到了刻不容緩的發(fā)展時期，把排水變?yōu)槲�水，重�?ldquo;綠色設(shè)施”和灰色設(shè)施的建設(shè)，城市中的雨水要好好利用，地表水達到a類標準，內(nèi)澇防洪標準提高到二十年一遇，防洪體系達到百年一遇的標準，水面保持率100%，生態(tài)護坡達到50%，形成一套海綿城市的管控體系。（完）
 

如何建設(shè)“海綿城市”

如何走出“海綿城市”建設(shè)的誤區(qū)？(圖) 固然與一些城市“九龍治水”的管理體制、海綿城市建設(shè)缺乏“頂層設(shè)計”