推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式
2017年我省將全面推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)工作
記者張小燕
每日甘肅網(wǎng)-科技鑫報(bào)訊
2017年，我省將全面推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)工作。其中，蘭州市、金昌市、天水市、武威市、慶陽(yáng)市、隴南市、臨夏州將進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，其他有條件的城市視具體情況逐步開展。
全面推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)工作
為了加快推進(jìn)我省城市地下綜合管廊建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效投資，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見下發(fā)，依據(jù)意見：按照“政府推動(dòng)、企業(yè)為主，市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的總體思路，結(jié)合全國(guó)城市地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)，在白銀市探索城市地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)模式、管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制基礎(chǔ)上，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，為全省城市地下綜合管廊建設(shè)提供可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)，到2017年，全面推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)工作。
啟動(dòng)實(shí)施。2015年，按照適度超前、為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間的要求，以白銀市列入國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)為示范和引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡快完成項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保2015年底前開工建設(shè)。
重點(diǎn)推進(jìn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2016年—2017年，綜合考慮全省城市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)實(shí)際需要，按不同類別實(shí)施梯度推進(jìn)。在白銀市全面完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)并確保地下綜合管廊實(shí)現(xiàn)試運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)，為全省全面推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)提供可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。在蘭州市、金昌市、天水市、武威市、慶陽(yáng)市、隴南市、臨夏州進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，其他有條件的城市視具體情況逐步開展。
全面推進(jìn)。2017年—2020年，全省各市州政府所在區(qū)(市)和有條件的縣城均啟動(dòng)實(shí)施城市地下綜合管廊建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年建成一批具有先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。
先規(guī)劃后建設(shè)有序建設(shè)
科學(xué)編制工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。各城市政府要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在完成地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各管線的實(shí)際需要，組織編制地下綜合管廊工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合地下空間開發(fā)利用、地下管線、道路交通、供水、供熱、城鎮(zhèn)燃?xì)獾认嚓P(guān)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局、入廊管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。建立項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備制度，明確2015年—2020年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
合理確定建設(shè)區(qū)域。各城市政府要根據(jù)所在地的區(qū)域現(xiàn)狀、規(guī)劃資料及管線需求信息，系統(tǒng)評(píng)估道路等級(jí)、道路維護(hù)頻率、管線種類和數(shù)量、管線密度和可靠性要求、周邊重大工程建設(shè)等內(nèi)容，合理確定建設(shè)區(qū)域。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要統(tǒng)籌考慮地下空間開發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、老工業(yè)區(qū)搬遷、軌道交通建設(shè)、人防和地下綜合體建設(shè)，優(yōu)先考慮地下綜合管廊建設(shè)。對(duì)交通流量大或地下管線較多的城市道路、軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設(shè)工程地段，以及城市核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、地下空間高強(qiáng)度成片聯(lián)網(wǎng)集中開發(fā)區(qū)、重要廣場(chǎng)、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交匯處要優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，并加快既有地面城市電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。
優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案。各城市人民政府要根據(jù)城市發(fā)展需要，完善和提高地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)。綜合管廊工程設(shè)計(jì)方案要包括總體設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和附屬工程設(shè)計(jì)，并符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求�？傮w設(shè)計(jì)主要包括管廊走向選線、納入管線種類及數(shù)量、管廊斷面形式及尺寸等內(nèi)容。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮工程現(xiàn)場(chǎng)的水文地質(zhì)條件，確定結(jié)構(gòu)形式、防水措施、施工方法及工程措施等內(nèi)容。附屬工程設(shè)計(jì)包括消防、供電等。
強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。要進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督管理等監(jiān)管機(jī)制，建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會(huì)監(jiān)督。地下綜合管廊工程中的材料應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等選用，并考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，主要材料宜采用高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋，鼓勵(lì)推廣使用省內(nèi)建筑材料。切實(shí)做好地下綜合管廊施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)各方主體責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證生產(chǎn)安全。
推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式
明確建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體。鼓勵(lì)入廊管線單位入股共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司，或在城市政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，招標(biāo)選擇建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理單位；鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)施工企業(yè)和建材企業(yè)入股參與，投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊；鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，優(yōu)化合同管理，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。加大財(cái)政資金投入。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我省地下綜合管廊建設(shè)支持，省政府有關(guān)部門要通過現(xiàn)有渠道籌措安排資金，對(duì)城市地下綜合管廊項(xiàng)目所需資本金給予適當(dāng)支持。城市人民政府要在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，城市政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。有條件的城市可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。
加大金融信貸支持。積極協(xié)調(diào)政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)我省地下綜合管廊建設(shè)的貸款支持，爭(zhēng)取在資本金比例、貸款定價(jià)、貸款期限等融資方面給予傾斜。積極開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等應(yīng)收賬款進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保的融資探索。鼓勵(lì)商業(yè)銀行提供資本金及中長(zhǎng)期信貸支持。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)可續(xù)期債券和項(xiàng)目收益?zhèn)�，專�?xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)設(shè)立省、市級(jí)地下綜合管廊建設(shè)融資平臺(tái)，鼓勵(lì)民間資本采取私募方式設(shè)立投資基金。
建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域內(nèi)所有規(guī)劃入廊管線必須入廊
切實(shí)發(fā)揮管廊效益。入廊管線單位要向地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)管理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。入廊費(fèi)主要參照各入廊管線在綜合管廊全壽命周期內(nèi)單獨(dú)敷設(shè)以及更新改造成本(含建設(shè)工程費(fèi)用、道路占用挖掘費(fèi)用等)確定，日常維護(hù)管理費(fèi)參照占用地下綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素確定，公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。省發(fā)展改革委要會(huì)同省建設(shè)廳制定指導(dǎo)意見，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的收費(fèi)機(jī)制。
嚴(yán)格實(shí)施入廊管理。建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域內(nèi)所有規(guī)劃入廊管線必須入廊；凡已在管廊中預(yù)留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置，既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要結(jié)合管線改造逐步將管線遷移至地下綜合管廊；對(duì)已規(guī)劃入廊的新建管線，規(guī)劃部門不得再另行安排地下綜合管廊以外的位置，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門、中央在甘有關(guān)單位和省屬企業(yè)，應(yīng)積極配合城市政府做好各自管線入廊和入廊費(fèi)用交納工作。地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃及管理事項(xiàng)要及時(shí)告知各地下管線主管部門和管理單位，便于做好管線入廊工作。
作者：張小燕
（來(lái)源：每日甘肅網(wǎng)-科技鑫報(bào)）
