海綿城市建設(shè)指南解讀之城市雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)的合理構(gòu)建

1.3相關(guān)系統(tǒng)銜接關(guān)系不清

調(diào)蓄設(shè)施是城市雨水系統(tǒng)中的核心設(shè)施之一，既可用于排水系統(tǒng)的源頭、中途和末端，也可用于雨水利用、徑流污染控制和洪澇控制等多個子系統(tǒng)，目前，業(yè)內(nèi)不僅存在對雨洪控制利用系統(tǒng)各子系統(tǒng)間調(diào)蓄的銜接關(guān)系缺乏理解的問題，更缺乏對可量化的科學(xué)數(shù)據(jù)識別和合理銜接關(guān)系的掌握，難以為實際工程的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)提供可靠的支撐。雖然在新編或修編的《城市雨水調(diào)蓄工程技術(shù)規(guī)范》、《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》等技術(shù)文件中都引入了有關(guān)調(diào)蓄的內(nèi)容，但各子系統(tǒng)中的調(diào)蓄基本相對獨立，并未明確它們之間的銜接關(guān)系。例如，在排水內(nèi)澇防治系統(tǒng)中，如何評估、優(yōu)化源頭控制和大小排水系統(tǒng)不同的調(diào)蓄設(shè)施組合;在徑流水質(zhì)控制過程中，如何實現(xiàn)儲蓄設(shè)施在源頭、中途及末端的優(yōu)化配置;在舊城CSO溢流污染控制系統(tǒng)和內(nèi)澇治理中，如何量化水質(zhì)控制和暴雨峰流量控制的關(guān)系和效果;此外，調(diào)蓄設(shè)施涉及的土地空間如何在城市規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃中得到體現(xiàn)和落實，這些都是需要給出清晰回答的重大問題。

1.4對綠色調(diào)蓄設(shè)施重視不足

事實上，綠色調(diào)蓄設(shè)施是城市“海綿體”的最重要形式，離開了綠色調(diào)蓄設(shè)施，“海綿城市”也將成為空中樓閣。但城市的過度開發(fā)過程已導(dǎo)致大量自然調(diào)蓄設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞，“海綿”功能銳減甚至喪失。例如，北京市自1960年至1974年先后將金魚池、太平湖、東風(fēng)湖、青年湖等十余處總面積達(dá)71.8hm2的湖泊填埋，其中因地鐵拆遷、建房填墊湖泊達(dá)18.5hm2，類似的例子在各城市不勝枚舉。近年來，業(yè)內(nèi)對地下調(diào)蓄池、隧道等灰色調(diào)蓄設(shè)施給予越來越多的重視,但對綠色調(diào)蓄設(shè)施的生態(tài)功能、景觀效果及環(huán)境和社會綜合效益等灰色調(diào)蓄設(shè)施不可替代的功能和海綿彈性之特點認(rèn)識不足。

綠色調(diào)蓄設(shè)施不僅需要水專業(yè)的重視，更需要城市規(guī)劃和建筑、園林景觀等相關(guān)專業(yè)的重視。很典型的如，按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中規(guī)定，新區(qū)建設(shè)綠地率不應(yīng)低于30%，舊區(qū)改建綠地率不宜低于25%，但我國城市絕大部分的這些寶貴綠地，習(xí)慣性地多被設(shè)計成“凸”綠地，不僅難以發(fā)揮綠地的調(diào)蓄、滲透吸納和凈化等“海綿”功能，還容易產(chǎn)生嚴(yán)重的高耗水量和水土流失等問題，危害環(huán)境。

2調(diào)蓄的概念

概念不清會導(dǎo)致一系列的問題,從業(yè)內(nèi)目前情況看，有必要再一次強調(diào)和澄清調(diào)蓄的概念。根據(jù)調(diào)蓄的功能或作用原理，可將調(diào)蓄分為調(diào)節(jié)、儲蓄、多功能調(diào)蓄三類。筆者在參與的多個雨水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，都明確地闡述調(diào)節(jié)、儲蓄、多功能調(diào)蓄的概念。

調(diào)節(jié)是一種較成熟、傳統(tǒng)的雨水徑流控制方法，指在暴雨期間對峰值徑流量進(jìn)行暫時性的儲存，降雨結(jié)束后或峰值流量過后再逐漸排放，從而達(dá)到控制徑流峰值的目標(biāo)，一般并不能減小排向下游的雨水總量，對徑流總量、水質(zhì)并無明顯控制效果。也有人用“調(diào)控排放”一詞，事實上，傳統(tǒng)的“調(diào)節(jié)”本身就含調(diào)控排放之意，而“調(diào)控排放”很容易扯到其他措施(如泵排、實時控制等)，產(chǎn)生歧義，因此，筆者建議不要把這個概念不清、含義寬泛的詞用在調(diào)蓄概念上，避免造成混淆。儲蓄是儲存和滯蓄的統(tǒng)稱，是指通過對雨水徑流量進(jìn)行儲存、滯留或蓄滲以達(dá)到削減徑流排放量、控制水質(zhì)、收集回用或補充地下水等綜合利用雨水資源的目的。與調(diào)節(jié)最大的不同，一是針對的控制目標(biāo)不同，二是要利用雨水或減少外排的雨水量，當(dāng)然，設(shè)施的構(gòu)造和設(shè)計的方法也會不同。顧名思義，多功能調(diào)蓄則具有多種功能，而且還有兩層含義，從作用原理角度而言，將調(diào)節(jié)與儲蓄的功能相結(jié)合，是一種多目標(biāo)控制的調(diào)蓄設(shè)施;從土地資源利用角度而言，是指充分利用城市土地資源，兼可作為公園、綠地、運動場等其他用途，發(fā)揮環(huán)境和社會多方面功能的一類調(diào)蓄設(shè)施。

此外，隨著城市雨洪管理體系與技術(shù)的不斷發(fā)展，又出現(xiàn)其他一些形式的調(diào)蓄設(shè)施，如生物滯留設(shè)施、調(diào)蓄隧道、延時調(diào)節(jié)設(shè)施等。發(fā)達(dá)國家很早就開展了大量有關(guān)延時調(diào)節(jié)設(shè)施的研究并得到廣泛應(yīng)用。延時調(diào)節(jié)是在調(diào)節(jié)設(shè)施內(nèi)延長徑流的停留時間，其實就是一種改良的調(diào)節(jié)設(shè)施。與一般調(diào)節(jié)設(shè)施的主要區(qū)別是，延時調(diào)節(jié)設(shè)施不僅在暴雨時發(fā)揮削減徑流峰值的作用，暴雨或中小降雨事件時還均可適當(dāng)兼顧對徑流水質(zhì)的控制。根據(jù)對徑流出水水質(zhì)的要求，調(diào)整設(shè)施末端出口結(jié)構(gòu)，延緩徑流釋放過程，大量污染物在延時調(diào)節(jié)過程中通過重力沉降、微生物降解等得以去除，在一定程度上彌補了一般調(diào)節(jié)設(shè)施水質(zhì)控制效果差的不足。

低影響開發(fā)理念和方法在我國已得到廣泛認(rèn)同，生態(tài)化的源頭調(diào)蓄設(shè)施也開始被人們接受，不再局限于末端、大型和傳統(tǒng)的灰色設(shè)施。最典型的如生物滯留設(shè)施，是一種典型的具有生物(態(tài))功能的源頭“微型”儲蓄設(shè)施。它其實是對傳統(tǒng)意義的“儲蓄”的一種延伸。以削減徑流排放總量和控制中小降雨事件徑流水質(zhì)為主要目標(biāo)，根據(jù)設(shè)施外觀、景觀功能、建造位置等，一般分為雨水花園、種植池、滯留帶和樹池四種。事實上，這類設(shè)施以往并未被人們當(dāng)作調(diào)蓄設(shè)施，更多視它們?yōu)橐活悵B透設(shè)施。本文將它作為一種調(diào)蓄設(shè)施來討論的理由是:第一，這些設(shè)施同樣具有一定的調(diào)蓄能力，即具有一定的、分散式的調(diào)蓄容積，從英文的生物滯留(bio-retention)及這些設(shè)施的容積計算方法也可以看出;第二，源頭調(diào)蓄設(shè)施已在相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南中體現(xiàn)，如新編《城市雨水調(diào)蓄工程技術(shù)規(guī)范》中明確寫出“城市雨水調(diào)蓄工程應(yīng)采用低影響開發(fā)理念”，并具體體現(xiàn)在源頭措施中;新發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中也涉及用于不同尺度的多種調(diào)蓄設(shè)施。

3城市雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)

城市雨洪調(diào)蓄設(shè)施涉及多目標(biāo)(控制污染、錯峰、回用等)、多尺度和多形式，在《城市雨水調(diào)蓄工程技術(shù)規(guī)范》中，有水體調(diào)蓄、綠地廣場調(diào)蓄、隧道調(diào)蓄等多種;在《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》中，在源頭子系統(tǒng)、小排水子系統(tǒng)和大排水子系統(tǒng)中，也都有調(diào)蓄設(shè)施。從城市尺度綜合解決雨洪問題，并非單一形式、單一功能的調(diào)蓄設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，必須有一個調(diào)蓄系統(tǒng)的清晰框架，并合理地納入到當(dāng)?shù)氐?ldquo;排水防澇規(guī)劃”、綠地規(guī)劃、相關(guān)城市規(guī)劃和用地規(guī)劃中。圖1是從不同尺度雨水系統(tǒng)的角度給出的城市雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)概化示意圖。

圖1不同尺度雨水系統(tǒng)中調(diào)蓄設(shè)施構(gòu)成的城市雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)概化示意

小尺度(即在通常進(jìn)入市政管線前的獨立用地單元內(nèi))分散式調(diào)蓄，以控制徑流排放總量和污染、雨水利用等功能為主，常用雨水池/桶、生物滯留設(shè)施等灰色及綠色源頭調(diào)蓄設(shè)施，針對中小降雨事件來設(shè)計設(shè)施規(guī)模。中尺度(如進(jìn)入市政的一個排水區(qū)域)往往更側(cè)重于控制徑流污染、防控內(nèi)澇，常用調(diào)節(jié)池、儲蓄池、雨水濕地和景觀水體等設(shè)施。大尺度(例如城市、流域范圍)除了要涵蓋前兩個尺度的調(diào)蓄和控制目標(biāo)外，還需要考慮從更大范圍和利用終端設(shè)施來控制超常規(guī)暴雨，往往還需要考慮采用大型調(diào)節(jié)池、調(diào)蓄隧道、多功能調(diào)蓄公園或開放空間、泛洪調(diào)蓄區(qū)等大型設(shè)施才能實現(xiàn)其控制效果，而且，在這三個尺度之間，也具有十分復(fù)雜的耦合和交叉關(guān)系，并不是截然分開。

此外，還可從城市雨洪控制利用各子系統(tǒng)中的控制目標(biāo)來分析調(diào)蓄系統(tǒng)的構(gòu)成，即，由具有徑流總量和污染控制、雨水利用、排水防澇峰值控制等不同功能的各種調(diào)蓄設(shè)施所組成，也是源頭LID控制系統(tǒng)、小排水系統(tǒng)、大排水系統(tǒng)的重要組成部分。通過調(diào)蓄系統(tǒng)和管渠排放系統(tǒng)的有機組合，為構(gòu)建城市良性水文循環(huán)和“海綿”城市發(fā)揮關(guān)鍵作用。

4調(diào)蓄系統(tǒng)銜接關(guān)系

不同于單一設(shè)施的設(shè)計和實施，調(diào)蓄系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計和實施不僅涉及到調(diào)蓄和管渠的關(guān)系、源頭和中途/終端的關(guān)系、綠色設(shè)施和灰色設(shè)施的關(guān)系、地面和地下空間關(guān)系，還涉及設(shè)施組合和系統(tǒng)優(yōu)化，涉及相關(guān)專業(yè)配合等更復(fù)雜的問題。在城市中規(guī)劃實施多功能、多目標(biāo)的調(diào)蓄系統(tǒng)，必須處理好這些銜接關(guān)系。簡化上述立體的復(fù)雜銜接關(guān)系，僅用圖2來表達(dá)城市雨洪控制利用系統(tǒng)中調(diào)蓄設(shè)施的平面銜接關(guān)系。一方面，在這個耦合的系統(tǒng)中，蓄、排設(shè)施的規(guī)模分別以容積和管徑來表征，即分別對應(yīng)容積計算法和流量計算法，它們又分別由一定的總量控制利用率所要求的設(shè)計降雨量和一定的設(shè)計重現(xiàn)期所對應(yīng)的設(shè)計暴雨流量來決定，它們既相互銜接又相互影響;另一方面，在系統(tǒng)規(guī)劃時，根據(jù)場地條件、重點關(guān)注的水澇點或排水難點的分布、已有的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、道路和綠化空間的性質(zhì)等，通過多方案比選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，來優(yōu)化配置上下游的調(diào)蓄設(shè)施及其規(guī)模，優(yōu)化調(diào)蓄和排放設(shè)施的選型和規(guī)模，是一項十分重要且復(fù)雜的工作。

圖2調(diào)蓄系統(tǒng)簡化銜接關(guān)系

例如(參見圖2)，在不改變傳統(tǒng)小排水管道系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和能力的情況下(一定的管渠設(shè)計流量Q2及調(diào)節(jié)設(shè)施規(guī)模V2′)，通過源頭控制系統(tǒng)中的調(diào)蓄容積V1作用，根據(jù)項目條件的不同，可相應(yīng)將原小排水系統(tǒng)的能力提高到不同的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn);在整個系統(tǒng)中，為實現(xiàn)總量控制目標(biāo)的V1、V2、V3的布局及規(guī)模分配也會直接影響控制效果及投資效益。毫無疑問，在規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)進(jìn)行多方案比較，有條件時可采用模型模擬手段。

顯然，新的排水防澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和海綿城市的目標(biāo)，僅僅依靠傳統(tǒng)排水系統(tǒng)將難以實現(xiàn)，而需要通過綜合性的措施。楊正等通過測量北京城區(qū)部分道路橫縱坡，核算、研究道路的排水能力。結(jié)果顯示，在監(jiān)測路段較小的橫縱向坡度條件下，道路地表的排水能力加上地下已有的1年一遇的雨水管道排水能力，可綜合達(dá)到3~5年甚至更高的排水標(biāo)準(zhǔn)，但難以達(dá)到10年一遇以上的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)計算，如果再結(jié)合源頭的LID滯蓄措施，則完全有可能達(dá)到10年一遇以上的大排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，具體情況需要通過實際條件下的測算或模擬分析決定。

實際上，這也是在已經(jīng)發(fā)生的一些特大暴雨條件下，許多雨水管道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低的老城區(qū)也并未都發(fā)生嚴(yán)重水澇的原因之一。即，這種設(shè)計或非設(shè)計蓄排系統(tǒng)的銜接實際上實現(xiàn)了比設(shè)計管道更高標(biāo)準(zhǔn)的排水防澇作用。喬夢曦等人通過SWMM模型模擬研究也表明，應(yīng)用源頭“微調(diào)蓄”措施，在一般情況下可以將原排水系統(tǒng)的排水標(biāo)準(zhǔn)從1年一遇提高至3年一遇，或從3年一遇提高至5年一遇或更高。這也充分說明，必須依靠合理的蓄、排系統(tǒng)銜接，才能以更少的投資、更合理的方式達(dá)到排水防澇和總量控制目標(biāo)，而不同尺度和功能的調(diào)蓄設(shè)施及其容積在城市空間及各子系統(tǒng)中的合理配置將是這一技術(shù)的重點和難點。

對新建城市或區(qū)域，從理論上說，通過上述科學(xué)構(gòu)建的蓄排系統(tǒng)，可相對容易地實現(xiàn)上述綜合目標(biāo)。可根據(jù)新的雨水管渠標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合土地利用規(guī)劃、景觀規(guī)劃和道路規(guī)劃，充分利用綠地空間和地表豎向關(guān)系，優(yōu)先采用源頭“微調(diào)蓄”設(shè)施和多功能調(diào)蓄設(shè)施，結(jié)合大小排水系統(tǒng)，以較小的投入達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)，獲得更高的產(chǎn)出，實現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)化。但關(guān)鍵是，需要城市規(guī)劃、建筑、園林景觀、道路和市政排水相關(guān)專業(yè)及部門的高度協(xié)作。

舊城提標(biāo)改造一般涉及在已有建筑、道路和基礎(chǔ)設(shè)施條件下來調(diào)整地面高程及用地功能、翻建雨水管渠、補建調(diào)蓄設(shè)施、重構(gòu)植被景觀等，這不僅投資高昂，而且涉及面廣、實施難度大，牽扯到嚴(yán)重干擾城市正常運行和市民生活等一系列難以估量的困難。所以，對舊城排水系統(tǒng)的提標(biāo)，排水防澇規(guī)劃不應(yīng)該局限在簡單地對不達(dá)標(biāo)的管道進(jìn)行全面改建，或大范圍建設(shè)地下調(diào)節(jié)池或調(diào)蓄隧道,必須進(jìn)行深入研究、多方案的比選、詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和社會接受度的分析。可針對歷史記錄積水點等重點區(qū)域，通過模型模擬、監(jiān)測等多種手段進(jìn)行詳細(xì)分析計算，為源頭控制設(shè)施的改造建設(shè)、現(xiàn)況雨水管渠改造方案、蓄排系統(tǒng)組合、不同功能調(diào)蓄設(shè)施規(guī)模及布局等一系列工程手段給出科學(xué)的量化分析和指導(dǎo)性意見，確定不同地區(qū)雨水系統(tǒng)改造的主要內(nèi)容、主次關(guān)系、時序和重點，把有限的資金用在刀刃上，高效率地實現(xiàn)提標(biāo)改造，最大限度地發(fā)揮綜合效益。

5結(jié)語

調(diào)蓄系統(tǒng)是城市雨洪控制利用系統(tǒng)中一系列大大小小的重要節(jié)點或斑塊的優(yōu)化組合，并以地下和地面的大小排水管渠系統(tǒng)為紐帶，連接并整合為具有排水防澇、徑流污染(包括CSO污染)控制、城市雨水利用等多功能的系統(tǒng)工程，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用、園林綠地、道路、河湖水系、氣候變化的影響等多種因素，通過精巧的平衡和模擬自然，構(gòu)建出具有一定彈性的基礎(chǔ)設(shè)施，為具有海綿功能的現(xiàn)代城市提供必要的技術(shù)保障。為此，應(yīng)構(gòu)建源頭與中途/末端相結(jié)合、灰色與綠色相結(jié)合、地面與地下相結(jié)合的調(diào)蓄系統(tǒng)，量化評估不同子系統(tǒng)中調(diào)蓄設(shè)施的綜合作用，合理選擇和組合不同子系統(tǒng)中調(diào)蓄設(shè)施，并在雨水專項規(guī)劃中優(yōu)化配置和布局，通過城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和綠地景觀規(guī)劃等協(xié)調(diào)、保障落實。

作者：車伍，武彥杰，楊正，閆攀，趙楊

(本文發(fā)表于《中國給水排水》雜志2015年第8期“述評與討論”欄目)

2015海綿城市建設(shè)指南解讀之基本概念與綜合目標(biāo)

　　地址：德國，柏林 

委托人：柏林市政府，戴姆勒克萊斯勒公司 

面積：1.3公頃 

建成時間：1998年 

獎項：2011年DGNB可持續(xù)城市區(qū)域設(shè)計銀獎

　　標(biāo)志性的波茨坦廣場承載著東、西柏林分裂而遺留的歷史創(chuàng)傷。如薄沙般淺淺的流動臺階在微風(fēng)拂動下，形成波光粼粼的韻律表面，為人們提供更多的親水、戲水樂趣。此城市水景設(shè)計使得波茨坦廣場成為柏林著名的游覽場所之一。 

這一城市水景設(shè)計之中蘊含的理念即為，雨水在降落之地即應(yīng)被就地使用。在波茨坦廣場，綠化屋頂和非綠化屋頂?shù)慕Y(jié)合設(shè)計可以獲取全年降雨量。雨水從建筑屋頂流下，作為沖廁、灌溉和消防用水。過量的雨水則可以流入戶外水景的水池和水渠之中，為城市生活增色添彩。 

植被凈化群落融入到整個景觀設(shè)計之中用以過濾和循環(huán)流經(jīng)街道和步道的水質(zhì)、水體，而無任何化學(xué)凈水制劑的使用。湖水水質(zhì)很好，為動植物創(chuàng)造了一個自然的棲息場所。同時，由于凈化雨水的再利用，也使得建筑內(nèi)部凈水使用量得以減少。 

自1998年建成之后，波茨坦廣場已經(jīng)成為一個開放空間重獲生機的成功案例。在這里，城市生活、杰出的建筑創(chuàng)作和魅力的水景實現(xiàn)了和諧統(tǒng)一。

總平面圖

海綿城市的經(jīng)典案例－當(dāng)雨水流過城市

建筑設(shè)計：Amir Mann–Ami Shinar Architects and Planners建筑事務(wù)所 

地點：以色列，海法港 

面積：120公頃 

面積：西區(qū)商業(yè)面積：35公頃、軍事港口：35公頃 

時間：2013年 

攝影：Amir Mann-Ami Shinar建筑事務(wù)所公關(guān)部

新海法港口水域旨在將海法港口與大海連接，從而創(chuàng)造一個臨水的大型公共開放空間。這里將提供一些新的線性結(jié)構(gòu)的“倉庫”，為兩層樓高。所有建筑物，不論新舊，都將為海港運輸、裝載貨物業(yè)務(wù)服務(wù)。另外，起重機、糧食輸送機械和其他工作機械將很快到位，不遺余力地提供海港裝載服務(wù)。 

作為一個海濱港口城市，海法并未和普通港口城市一樣與大海相連：第一個海港始建于1933年，建在巴勒斯坦，作為當(dāng)?shù)氐谝粋�現(xiàn)代港口，它完隔絕了城市與海濱。如今，其狹窄的碼頭早已過時，大部分的港口大宗業(yè)務(wù)已經(jīng)逐漸被安置到新的東部港口，在那里計劃建設(shè)新碼頭，但是將貨物運送到新碼頭既費人力又費物力，于是海法碼頭的建立將會使以上這些問題迎刃而解，我們相信這也將帶動海法這座新興城市的發(fā)展。 

海法港口碼頭遵循了以下設(shè)計原則： 

1.沿著水岸留出寬闊的人行道和公共空間。 

2.建設(shè)一大片消費“長廊”：咖啡館、餐館、小酒店、露天食品市場，文化中心等，但卻不建住宅，因為這不是一個房地產(chǎn)項目，更不是旅游陷阱”。 

3. 所有剩余的倉庫禁止挪用做各類活動的場所，因為這可能會導(dǎo)致不必要的貨物滯留。 

4.建立一些與港口共存的工業(yè)活動，與港口作業(yè)相得益彰。 

5.不建設(shè)封閉的港口，為該海港留出更廣闊的海洋發(fā)展的前景。

海綿城市或拉動6萬億元投資

海綿城市建設(shè)涉及到的投資顯然不會少。光是排水管網(wǎng)的改造就是巨大的投入。有城市曾做過測算，市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排水管網(wǎng)改造每平方公里大致需要一個億的投資。而海綿城市所能拉動的投資數(shù)額，在車伍看來，會是“一個天文數(shù)字”。

在海綿城市建設(shè)試點方面，中央財政的專項資金補助在200億元左右。財政補助時間為三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。而從各試點城市在海綿城市建設(shè)投資的數(shù)額上看，則從幾十億元到幾百億元不等，南寧投資95.19億元，常德投資則高達(dá)250億元。

北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院副院長、教授李迪華認(rèn)為，海綿城市建設(shè)是做“精品工程”，從過去“將就”到“精致”會帶來巨大的市場需求。他粗略估計，在“十三五”期間最少能制造全國高鐵建設(shè)兩倍以上的市場需求，即全國6萬億元左右市場規(guī)模。

“海綿城市建設(shè)涉及技術(shù)服務(wù)、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個領(lǐng)域，其市場拉動作用不亞于城市化建設(shè)，本質(zhì)上海綿城市建設(shè)就是過去城市化建設(shè)提質(zhì)的‘升級版’。”李迪華說道。

不僅如此，在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授杜鵬飛看來，海綿城市建設(shè)甚至還會催生新的產(chǎn)業(yè)的興起和PPP模式的普遍應(yīng)用。“海綿城市建設(shè)可能會帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點，因為整個建設(shè)過程不是簡單的傳統(tǒng)的土建領(lǐng)域，這是對整個產(chǎn)業(yè)的細(xì)化升級。”

熱潮之下更需冷思考

有著美好生態(tài)愿景與巨大市場蛋糕的誘惑，全國興起海綿城市建設(shè)熱潮實屬正常。業(yè)內(nèi)專家提醒，在熱潮之下，海綿城市建設(shè)還需冷思考。

車伍認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的熱潮為行業(yè)發(fā)展帶來重大機遇與挑戰(zhàn)，更面臨著諸多有待探討的現(xiàn)實問題。“海綿城市建設(shè)的符號和愿景很好，但是大家如果認(rèn)識不到問題的實質(zhì)，并且不能踏踏實實地將其解決，海綿城市建設(shè)可能會半途而廢。”

“這次的海綿城市建設(shè)有些‘急’，很緊迫。”車伍說道。去年10月下發(fā)《指南》，今年1月下發(fā)《2015年海綿城市建設(shè)試點城市的通知》，然后從地方申報推薦到現(xiàn)場公布試點城市評審成功，不足三個月的時間。而在試點城市數(shù)量上，初步的想法只有六七個城市，但是最后僅申報城市就有上百個，最終確定了16個。按照財政部補助數(shù)額也從當(dāng)初的50多億元增加到了200億元左右。不僅如此，三年的建設(shè)時間在他看來也有些短，期間工程檢測驗收可能就需要將近一年的時間。“海綿城市建設(shè)是非常好的事情，但發(fā)展時間這么短，這么復(fù)雜的事情，需要大家共同科學(xué)的認(rèn)識，把步子邁得更穩(wěn)，把問題減到最小。”

車伍表示，我國城市發(fā)展速度較快且人口密集，而對于土地的開發(fā)也有些過度，“城市的規(guī)模像攤大餅一樣的發(fā)展”對于自然破壞的強度也更大，因此修復(fù)就更難，代價更大。他認(rèn)為，建設(shè)海綿城市首先要避免幾個誤區(qū)，如“只重視地下不重視地上”、“只重視灰色不重視綠色”或“只重視綠色不重視灰色”。他認(rèn)為，海綿城市建設(shè)首先應(yīng)做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)從法律體系、財稅政策、管理機制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實施。

此外，海綿城市建設(shè)成果如何評估?杜鵬飛與李迪華均表示，數(shù)據(jù)缺失將導(dǎo)致海綿城市試點驗收困難。據(jù)悉，目前國內(nèi)在雨水排放方面缺乏公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而沒有數(shù)據(jù)就無法評估試點成效。另外，能夠和具體地域結(jié)合的海綿城市建設(shè)規(guī)劃與工程技術(shù)研究基礎(chǔ)不足，沒有同步建立監(jiān)測和評估體系和專門隊伍等問題也成為當(dāng)前的建設(shè)難點。

而PPP模式是否適用也為業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑。某水處理企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，海綿城市的很多建設(shè)，受益的是大眾，但市場主體直接得到的收益很少，因此企業(yè)的積極性不高。即便有啟動資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。

原標(biāo)題:海綿城市或拉動6萬億元投資