讓城市呼吸 李曉婷 攝

　　廣東建設(shè)報(bào)記者  李曉婷

　　10月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華在北京表示，計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)16個(gè)海綿城市試點(diǎn)。早在今年4月份，經(jīng)過(guò)評(píng)選，這16個(gè)試點(diǎn)城市的名單就已出爐，當(dāng)時(shí)，東莞市也申報(bào)了“海綿城市”試點(diǎn)，遺憾的是，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈落選了。

　　很快，6月中旬，廣東省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要推進(jìn)海綿型城市建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家海綿型城市試點(diǎn)，由此可見(jiàn)，廣東對(duì)于建設(shè)“海綿城市”的決心之堅(jiān)定。事實(shí)上，在廣東，海綿城市的建設(shè)工作早已開(kāi)展，東莞、深圳、珠海、廣州、湛江等都走上了“海綿城市”的建設(shè)之路。

　　廣東“海綿城市”建設(shè)早已起步，下一步爭(zhēng)創(chuàng)試點(diǎn)城市

　　“海綿城市”是近兩年才提出的概念，最通俗的解釋就是，下雨時(shí)像海綿一樣把水吸住，需要時(shí)再把水放出來(lái)。它所希望達(dá)到的效果是，城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　目前，廣東的珠海橫琴、深圳前海已率先嘗試，他們將綠化帶設(shè)計(jì)成凹型,低于市政路面,每隔幾米有一個(gè)孔,能將雨水滲入地下蓄水池；而在城市氣溫升高時(shí),滲入地下的雨水就會(huì)自然蒸發(fā),降低路面溫度,預(yù)防熱島效應(yīng)。

　　雖然，廣東目前沒(méi)有一座城市被選上試點(diǎn)城市，但下一次的“海綿城市”試點(diǎn)評(píng)選，廣東勢(shì)在必行。在《關(guān)于加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中，廣東明確提出，要爭(zhēng)創(chuàng)“海綿城市”試點(diǎn)，到2017年底前，廣東省城市人均公園綠地面積達(dá)16平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到70%。此外,要增加可滲透地面面積，維持城市開(kāi)發(fā)前的自然水文特征，建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿型城市。如果細(xì)心觀察，廣東大部分城市已經(jīng)被設(shè)置了好多塊“海綿”，例如人工湖、人工濕地，它們就是“海綿城市”建設(shè)的內(nèi)容之一。

　　“海綿城市”不是“萬(wàn)金油”，珠三角地區(qū)地下水資源、河水資源豐富，降水也多，而粵西地區(qū)雨水緊張。專家建議，省內(nèi)建設(shè)海綿型城市，應(yīng)因地制宜、對(duì)癥下藥。廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師馬向明曾表示，珠三角地區(qū)雨水充沛，特別是每年7、8月臺(tái)風(fēng)天所帶來(lái)的強(qiáng)降雨天氣和汛期，對(duì)城市排水系統(tǒng)都是很大的考驗(yàn)，這一地區(qū)的海綿型城市建設(shè)側(cè)重點(diǎn)是控量，即通過(guò)完善各方面排水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)洪峰到來(lái)時(shí)可以立即泄洪，預(yù)防城市內(nèi)澇。

　　東莞雖落選，決心卻很大，目前開(kāi)展“海綿城市”建設(shè)總體規(guī)劃

　　記者了解到，當(dāng)初“海綿城市”試點(diǎn)文件下來(lái)后，廣東在截止日期前交上申報(bào)材料的城市有4個(gè)，廣州、珠海、東莞和湛江，經(jīng)過(guò)在上述4市觀察員全程監(jiān)督下，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省水利廳組織7名技術(shù)專家，會(huì)同省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門召開(kāi)評(píng)審會(huì)，對(duì)4市的申報(bào)材料進(jìn)行專家評(píng)分（占70%）和行政部門評(píng)分（占30%）。綜合專家評(píng)分及部門行政評(píng)分結(jié)果，東莞市得分第一，于是，東莞被推薦作為廣東省試點(diǎn)城市申報(bào)2015年中央財(cái)政支持“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市。

　　但“海綿城市”的試點(diǎn)申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)激烈，全國(guó)僅有16個(gè)名額，東莞遺憾落選。隨后，東莞市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極組織相關(guān)部門繼續(xù)落實(shí)開(kāi)展東莞海綿城市建設(shè)的總體規(guī)劃，爭(zhēng)取再次參選全國(guó)的“海綿城市”試點(diǎn)。

　　在10月9日的例行政策吹風(fēng)會(huì)上，陸克華稱，被選上的16個(gè)城市開(kāi)展“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里，在此基礎(chǔ)上推出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。按此計(jì)算，“海綿城市”的試點(diǎn)建設(shè)，每平方公里投資約1.9億元。如此大的資金投入，對(duì)于想建設(shè)“海綿城市”的各地市而言，無(wú)疑是一次巨大的支持。

　　落選后，東莞再接再厲，建設(shè)“海綿城市”的工作也沒(méi)閑著，記者了解到，東莞水務(wù)部門正在落實(shí)開(kāi)展“海綿城市”建設(shè)總體規(guī)劃。對(duì)于下大雨就浸街的東莞來(lái)說(shuō)，建設(shè)“海綿城市“有利于解決城市的排水問(wèn)題。根據(jù)這一設(shè)想，東莞的非機(jī)動(dòng)車道通行路段將鋪上特制的易下水地磚、下方的泥土也將采用易下水土壤，以便解決現(xiàn)代化城市中所面臨的大量地面使用混凝土硬化，由此導(dǎo)致的城市“硬化”、排水不暢等問(wèn)題。

　　珠海9月份編制“海綿城市”三年計(jì)劃，12月底將完成“總規(guī)”

　　對(duì)于珠海橫琴新區(qū)而言，“海綿城市”已經(jīng)在細(xì)節(jié)處盡顯。橫琴新區(qū)寶興路的綠化帶是下凹式的，其水平面低于市政道路，且綠化帶與道路之間的“花基”（隔離墻）上每隔幾米就有一個(gè)孔。別小看這些孔，每逢下雨之時(shí)，地面積水可以通過(guò)小孔順流到綠化帶，經(jīng)緩沖進(jìn)入下水口，隨后匯集到一個(gè)地下蓄水池。這樣，既減少了路面積水，也使直接排放到管溝里的雨水相應(yīng)減少，從而減輕了城市排澇排洪的壓力，避免“落雨大、水浸街”的現(xiàn)象。

　　珠海建設(shè)“海綿城市”的思路已然清晰，據(jù)了解，珠海將于12月底完成《珠海市海綿城市總體規(guī)劃》以及建筑、道路、綠地、河湖水系等四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

　　今年9月份，珠海編制了《珠海市海綿城市建設(shè)工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》，已征求完各相關(guān)單位的意見(jiàn)，將修改完善后報(bào)珠海市政府批準(zhǔn)實(shí)施。該項(xiàng)計(jì)劃結(jié)合珠海城市主要問(wèn)題和未來(lái)城市發(fā)展建設(shè)需求，提出珠海市海綿城市建設(shè)框架和實(shí)施方案，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)海綿城市建設(shè)的典范。

　　按照計(jì)劃，珠海將劃分為老城區(qū)、新城區(qū)兩類海綿建設(shè)區(qū)，因地制宜采取低影響開(kāi)發(fā)措施，按照建設(shè)的難易程度和城市建設(shè)計(jì)劃安排，有序推進(jìn)全市范圍內(nèi)“海綿城市”建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市雨水自然滲透、自然積存、自然凈化的目標(biāo)。

　　其中，橫琴新區(qū)、西部生態(tài)新城將打造成為珠海“海綿城市”示范區(qū)，目前這兩大片區(qū)的建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃都在編制當(dāng)中。依托這兩大示范區(qū)，珠海將爭(zhēng)取住建部和廣東省住建設(shè)廳的支持，積極申報(bào)“2016年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市”�？磥�(lái)，下一年，廣東申報(bào)“海綿城市”的競(jìng)爭(zhēng)也不容小覷，各大城市已經(jīng)陸續(xù)在做準(zhǔn)備了。

　　深圳的低影響開(kāi)發(fā)理念與“海綿城市”不謀而合

　　在深圳，“海綿城市”的建設(shè)理念與光明新區(qū)堅(jiān)持的低影響開(kāi)發(fā)“綠色新城”城市建設(shè)發(fā)展思路有著異曲同工之處。

　　什么是低影響理念？光明新區(qū)光明城站西側(cè)的三十八號(hào)路就是一個(gè)體現(xiàn)。原來(lái)，該路的機(jī)動(dòng)車道采用排水瀝青進(jìn)行鋪裝，人行道采用透水磚鋪設(shè)，下面設(shè)置了砂礫透水帶，雨水可迅速透過(guò)。綠地建設(shè)為下沉式綠地，可以收集來(lái)自機(jī)動(dòng)車道和人行道形成的雨水徑流，并進(jìn)行滯蓄、下滲、凈化。

　　在“海綿城市”被提升為國(guó)家戰(zhàn)略之前，光明新區(qū)主要開(kāi)展的是低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)的工作。強(qiáng)調(diào)源頭控制，減少項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)外排的雨水水量和水質(zhì)。2013年，光明新區(qū)出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)低影響開(kāi)發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，從規(guī)劃著手，將低影響開(kāi)發(fā)控制指標(biāo)像容積率一樣寫入每個(gè)地塊規(guī)劃許可，從而落實(shí)到公園、綠地、住宅項(xiàng)目等項(xiàng)目中。

　　據(jù)了解，光明新區(qū)在過(guò)去數(shù)年中，通過(guò)示范工程探索構(gòu)建了完整的規(guī)劃建設(shè)管控機(jī)制，已經(jīng)基本完成了技術(shù)本地化探索，進(jìn)入到全面探索階段。目前，光明新區(qū)正在通過(guò)鳳凰城五大山水公園綠環(huán)項(xiàng)目，把整個(gè)海綿體系構(gòu)建起來(lái)，提升完善海綿城市格局。

　　據(jù)深圳媒體報(bào)道，2015年2月，深圳光明新區(qū)在全國(guó)低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，結(jié)合已開(kāi)展的工作成果，也在積極籌備申報(bào)工作，爭(zhēng)取成為全國(guó)的首批試點(diǎn)城市之一，盡管最后沒(méi)能達(dá)成，但相信下一年，深圳將繼續(xù)向“海綿城市”試點(diǎn)申報(bào)進(jìn)發(fā)。