其一，我國政府先后頒布了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等文件，這些政策為污水處理行業(yè)引入PPP模式提供了有利的支持。
其二，由于污水處理行業(yè)注重體現(xiàn)社會效益，不是盈利性較強(qiáng)的行業(yè)。因此政府提供了一定的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策扶持，以保證污水處理行業(yè)的項(xiàng)目在PPP模式下可以以較低的收費(fèi)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營，并能獲取相關(guān)利潤。
其三，社會資本具有投資污水處理行業(yè)的意愿和投資實(shí)力。社會資本擁有良好的激勵(lì)約束機(jī)制，適用于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，可以自覺根據(jù)市場信號開展投資活動(dòng)。綜上，PPP模式在污水處理行業(yè)應(yīng)用有一定的可行性。
污水處理行業(yè)引入PPP模式有如下優(yōu)勢：會支持政府發(fā)展城市污水處理事業(yè);減緩政府財(cái)政壓力;改善經(jīng)營體制、提高管理水平;推動(dòng)城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的升級;社會資本在資金使用上更有效率。
國內(nèi)污水處理行業(yè)PPP現(xiàn)狀。目前，對于已有的污水處理廠，如果可以正常運(yùn)營，一般可以采用服務(wù)外包、運(yùn)營和維護(hù)外包或租賃;對于新建污水處理廠，可以采用BOT和TOT模式，減緩政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)，改善管理體制和方式，提高運(yùn)營效率;對于已有的污水處理廠改擴(kuò)建，可以采用LBO、BBO等模式進(jìn)行。2014年11月30日，財(cái)政部于對外公布了30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，其中污水處理項(xiàng)目9個(gè)。
有那么多的資本涌入了污水處理行業(yè)，這說明這個(gè)行業(yè)正日益成為投資的熱點(diǎn)。風(fēng)起云涌，方興未艾，雖然熱點(diǎn)在膨脹，但我們需要冷靜地思考：我們航行中有沒有暗礁?發(fā)展中有沒有瓶頸?我認(rèn)為，現(xiàn)在污水處理行業(yè)PPP要做的話，容易碰到的一些問題或者誤區(qū)。
第一，污水的項(xiàng)目或者是污泥要上項(xiàng)目，沒錢怎么辦?上PPP，好像是很簡單的一句話。在各地政府里面，所以人都認(rèn)為，沒錢就PPP去。實(shí)際上我們看看我們走過的歷程。從一開始政府的借貸、擔(dān)保的借貸，到各類的融資公司，包括城投公司成立，到現(xiàn)在我們背上了很大的地方巨額債務(wù)，這些無不是借錢、借款，有沒有人想過還貸?社會資本的加入，首先要問的是什么?你這個(gè)錢怎么還貸。首先問，我這個(gè)資金投下去，怎么能保證還貸?這是他很關(guān)心的問題，比還貸收益的好壞更要緊。所以我們做PPP，包括PPP政策的出臺，并不是因?yàn)槲覀儧]錢去借，借得到錢就PPP。我們首先應(yīng)該想到的是如何考察政府項(xiàng)目的還貸能力，你有沒有還貸的能力，靠什么機(jī)制來還貸?想想也還簡單，如果你沒有潛在的還貸能力，誰借給你錢?并不是我們一搞項(xiàng)目，沒有錢就想到PPP。PPP要做，首先要考察的是你政府的還貸能力，做這個(gè)項(xiàng)目的還貸機(jī)制。所以第一個(gè)誤區(qū)，并不是說我沒有錢，我要上項(xiàng)目就是PPP，這是一個(gè)綜合的考量。
第二，有了社會資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目，是不是就什么都能做了?沒有錢，沒有基本的資金，當(dāng)然事情干不成。但你說有了這個(gè)錢你什么都能做，飛機(jī)、大炮、原子彈都可以做嗎?不一定。應(yīng)該說沒錢，巧婦難為無米之炊。但是給你錢，你靠什么建設(shè)、靠什么運(yùn)營?包括我們?nèi)粘５某源┯茫康氖菍I(yè)公司為你提供服務(wù)，你才可以享受到那么多的利益。所以，精明的有錢人、精明的資金，一定會用最精明的人來做事，也就是用專業(yè)公司來做事情，把事情可以做成。
現(xiàn)在污泥處理進(jìn)行的快速發(fā)展，包括還有很多新技術(shù)，這些新的技術(shù)怎么去用?光是靠一個(gè)低廉的價(jià)格做?有了技術(shù)怎么做?污泥工程總是在低的水平上做怎么能夠完成?所以，怎么能把我們的工程做到極致化?需要有設(shè)計(jì)的極致化、建設(shè)的極致化和運(yùn)行的極致化，專業(yè)的極致化、專業(yè)的公司來把這個(gè)項(xiàng)目做好，真正做到工程有成就，才能使我們的環(huán)境在低能耗下很好的運(yùn)行，也就是說我們的資本一定要和我們的專業(yè)相結(jié)合。
第三，有了PPP模式，項(xiàng)目是否可以完全交給市場自由操作?我認(rèn)為，千做萬做，賠本生意不做，即使是一時(shí)的賠本，但總要千方百計(jì)的賺回來。于是在以前的一些項(xiàng)目中，就有了低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)簽證，還有一些不講道理的，資本進(jìn)來之后我說這個(gè)錢給你你就做，做得下來做不下來你都要做。這樣的情況下，也有一些在運(yùn)行中出現(xiàn)了“破壞性的維護(hù)保養(yǎng)”，等等這些，我覺得都不是持久的、能持續(xù)運(yùn)行的、持續(xù)發(fā)展的模式。如果沒有規(guī)劃的導(dǎo)向，企業(yè)要建什么設(shè)施、建多大規(guī)模?企業(yè)的費(fèi)用哪里來?企業(yè)的動(dòng)力哪里來?這需要有政府的監(jiān)管平臺來做這件事。
要重視資本與資本市場的對接。
資本和資本市場的對接，要以低成本的融資做好這些事情，特別是發(fā)展中需要更多的社會資本來做這樣的事情。然后專業(yè)的資本公司對資本效益的明顯、嚴(yán)格的監(jiān)管，也是我們能夠取得資本發(fā)揮最大效益。
要重視專業(yè)公司與專業(yè)市場的對接。
我們有新的技術(shù)，要穩(wěn)定、低能耗的運(yùn)行，這些靠什么?靠專業(yè)公司、專業(yè)設(shè)計(jì)，專業(yè)建設(shè)和專業(yè)的運(yùn)行，資本和我們專業(yè)公司的結(jié)合，專業(yè)發(fā)揮得到極致化。
要重視企業(yè)與政府監(jiān)管平臺的對接。
這里面的“監(jiān)”和“管”，“管”包括一些規(guī)劃，“監(jiān)”要監(jiān)督這個(gè)企業(yè)的利益，特別是社會的效益，這樣可以把社會和諧達(dá)到極致化。如果這些可以做，我覺得才能把這個(gè)行當(dāng)?shù)乃教岬酶撸軌虬压ぷ髯龅酶谩?br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;" />
此外，還要進(jìn)一步完善PPP模式的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)章制度，保證公眾知情權(quán)、加強(qiáng)信息公布，建立公眾參與與監(jiān)督管理制度，建立績效評價(jià)制度，用績效考核和激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，提高效率降低成本。
做到這些，我們污水污泥處理行業(yè)一定會在健康、良性循環(huán)的當(dāng)中達(dá)到良性的發(fā)展水平，得到持續(xù)的存活、發(fā)展。
