國(guó)務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》自2014年1月1日施行，這意味著城市排澇管理已經(jīng)有法規(guī)可依。在住建部官方網(wǎng)站上，我們可以看到有關(guān)專(zhuān)家對(duì)于城市排水系統(tǒng)有著獨(dú)特的解讀。深圳暴雨后，深圳市稅務(wù)局教授級(jí)高工也在接受深圳特區(qū)報(bào)采訪(fǎng)時(shí)，提出了城市排水系統(tǒng)建設(shè)的無(wú)奈與努力。對(duì)于現(xiàn)代城市來(lái)說(shuō)，一旦遇到特大暴雨，如果河道少、水位高，下水道排水能力再?gòu)?qiáng)也無(wú)法將水排出去。城市的天然河道水系具有最有效的排洪蓄洪功能，但是城市建設(shè)使得大量的天然水系被填埋改造，城市水系不斷萎縮。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，經(jīng)濟(jì)利益與城市規(guī)劃建設(shè)該如何權(quán)衡？在現(xiàn)有情況下又該如何防范城市內(nèi)澇？

    摸清原因 形成兩套排水體系

    陳筱云（深圳市水務(wù)局排水管理處調(diào)研員）：上世紀(jì)80年代，深圳建市初期采用了高寒少雨的前蘇聯(lián)城市建設(shè)理念，排水管道的建設(shè)沒(méi)有充分考慮未來(lái)城市發(fā)展，因此，雖然在30多年的時(shí)間里，深圳市陸續(xù)修建了13700多公里的下水道，但遇到特大暴雨，這些管道由于不能及時(shí)將雨水排出，經(jīng)常導(dǎo)致城市多個(gè)地區(qū)被淹。

    目前，深圳南山、寶安區(qū)西部等近海區(qū)域仍處在“逢雨必澇”的境地，與城市規(guī)劃布局不合理不無(wú)關(guān)系。

    國(guó)內(nèi)城市有七大致澇原因需要受到重視,在深圳內(nèi)澇不可避免的現(xiàn)狀下，要針對(duì)各種致災(zāi)因素采取多種措施組合的綜合應(yīng)對(duì)策略，城市排水要在原有“小排水”的基礎(chǔ)上增加“大排水”，即在傳統(tǒng)的排除雨水設(shè)施基礎(chǔ)上，增加雨水滯留設(shè)施、加強(qiáng)排澇系統(tǒng)建設(shè)，從而形成兩套排水體系，真正形成城市內(nèi)澇綜合防治體系。

    七大致澇原因中,一是氣候因素導(dǎo)致極端暴雨。我國(guó)最近十年總降雨量基本不變,但年際間降雨量差別很大,年內(nèi)各月降雨很不均衡,如“5·11”暴雨中我市多項(xiàng)降雨記錄被打破。二是城區(qū)排水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于歷史原因,我國(guó)城市排水工作曾經(jīng)參照蘇聯(lián)這個(gè)干燥寒冷國(guó)家,相對(duì)歐美差距仍很大。而且城市排水是“小排水”的概念,通常只采用管道排除雨水,沒(méi)有考慮排澇�，F(xiàn)狀排水設(shè)施先天不足,而且改造困難。三是城市滯調(diào)蓄水能力有限。在城市化的發(fā)展過(guò)程中,原有的魚(yú)塘、稻田和湖泊幾乎消失,城區(qū)水面率大幅降低,使城市滯蓄雨洪的能力急劇減弱。四是城市發(fā)展與水務(wù)建設(shè)不同步。我國(guó)城市普遍存在排水系統(tǒng)建設(shè)滯后的問(wèn)題,城市在迅速發(fā)展、大規(guī)模建設(shè),但卻沒(méi)能夠建設(shè)相適應(yīng)的排水系統(tǒng)。五是城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)變化使發(fā)生內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)增大。由于城市的發(fā)展和擴(kuò)大,大部分河道已位于城市腹地成為內(nèi)河。城市上游洪水經(jīng)外河注入城區(qū),加上城市范圍內(nèi)的山洪或內(nèi)河洪水泛濫,再加上城區(qū)超排水標(biāo)準(zhǔn)的暴雨形成的水體,致使城市大面積淹浸,導(dǎo)致嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害。六是城市內(nèi)澇防治無(wú)法可依,排澇建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前國(guó)家規(guī)范體系中只承認(rèn)城市防洪和排水系統(tǒng),缺乏城市排澇的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。七是排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理不健全,減災(zāi)應(yīng)急保障能力不足。

    具體而言,城市內(nèi)澇綜合防治體系應(yīng)包括:一是傳統(tǒng)的排除雨水設(shè)施,即雨水管網(wǎng)系統(tǒng)及其泵站和附屬設(shè)施,只單純對(duì)雨洪過(guò)程進(jìn)行控制;二是增加雨水滯蓄設(shè)施,滯留調(diào)蓄雨洪并資源化利用,重視對(duì)雨洪的源頭進(jìn)行削減;三是加強(qiáng)排澇系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)調(diào)對(duì)城市雨洪進(jìn)行綜合治理。

    突出規(guī)劃引領(lǐng) 強(qiáng)調(diào)綜合排水

    謝映霞（中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院副院長(zhǎng)）：城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。為了更好的實(shí)現(xiàn)布局合理、節(jié)約土地、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用的目的，必須堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。這是由規(guī)劃的空間屬性和排水與污水處理設(shè)施的系統(tǒng)性決定的。

    設(shè)施的空間布局合理與否直接影響資源的有效利用，影響設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和投資多少。如果沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，就很難發(fā)揮設(shè)施的作用，“點(diǎn)”的問(wèn)題解決了，還要整合在系統(tǒng)中，否則不可能從根本上解決水的問(wèn)題。而且排水管渠大多敷設(shè)于地下，建設(shè)投資大，隱蔽性強(qiáng)，一旦建設(shè)不合理，改造起來(lái)難度極大，因此必須統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)布局、分步實(shí)施，指導(dǎo)地方有序的開(kāi)發(fā)建設(shè)和理性的管理。

    規(guī)劃是一種控制手段。城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)的重要文件。通過(guò)規(guī)劃綜合體現(xiàn)對(duì)污水水質(zhì)、水量的控制要求，對(duì)污泥處理處置的要求，對(duì)內(nèi)澇防治和水資源綜合利用的要求，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)水污染的控制，達(dá)到治污、防澇和水資源綜合利用的目的。

    我國(guó)幅員遼闊，城鎮(zhèn)自然條件和發(fā)展水平差異很大，因地制宜的編制規(guī)劃，合理進(jìn)行系統(tǒng)布局就顯得十分重要。

    水是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本條件，要保證城市水安全，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境優(yōu)良、水景觀(guān)優(yōu)美、水生態(tài)健康、水文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，需要多專(zhuān)業(yè)的配合。城市內(nèi)澇防治就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能孤立地就排水論排水。城市排水防澇工程有地下管渠等設(shè)施，也有地面設(shè)施，它和城市用地關(guān)系密切，與水系、河道、管網(wǎng)、道路、綠化、豎向等多專(zhuān)業(yè)有關(guān)。澇水行泄通道的布局涉及城市水系和道路，排水的流向涉及城市的地面標(biāo)高，也就是豎向設(shè)計(jì)。城市用地布局和道路規(guī)劃要考慮雨水排水的出路；城市豎向設(shè)計(jì)和道路豎向設(shè)計(jì)要保證排水渠道暢通和雨水的綜合利用；城市綠地規(guī)劃要考慮接納附近的雨水。因此，城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要和這些專(zhuān)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，多專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。

    目前城市內(nèi)澇多是由于暴雨徑流大幅超過(guò)雨水管網(wǎng)排水能力造成的，為此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃構(gòu)建包括城市雨水徑流控制、排水管網(wǎng)系統(tǒng)和超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)三部分內(nèi)容組成的內(nèi)澇防治體系。

    城市管網(wǎng)排水、暴雨內(nèi)澇防治與城市防洪密切相關(guān)、相互影響，因此應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)對(duì)接。編制城市排水防澇規(guī)劃，不但應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為2—10年一遇的城市常見(jiàn)雨情，還要針對(duì)50年一遇以上的城市超常雨情。不但要關(guān)注由排水管網(wǎng)構(gòu)成的小排水系統(tǒng)建設(shè)，還要重視構(gòu)建包括河湖水系及其他設(shè)施在內(nèi)的內(nèi)澇防治系統(tǒng)。

    相關(guān)閱讀

    住建部：特大城市應(yīng)能抵御50年一遇暴雨

    新修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》自今年2月10日起施行，首次明確城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。這是記者12日從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉的。

    據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治的主要目的是將降雨期間的地面積水控制在可接受的范圍。此前我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)內(nèi)澇防治的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，修訂后的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》增加了內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期和積水深度標(biāo)準(zhǔn)。

    根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，特大城市為50年到100年，大城市為30年到50年，中等城市和中小城市為20年到30年。這就意味著，特大城市內(nèi)澇防治設(shè)施至少應(yīng)能抵御50年到100年一遇的暴雨。

    怎樣才算抵御住了呢？根據(jù)地面積水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，必須同時(shí)達(dá)到兩項(xiàng)要求，一是居民住宅和工商業(yè)建筑物的底層不進(jìn)水，二是道路中一條車(chē)道的積水深度不超過(guò)15厘米。

    新標(biāo)準(zhǔn)還提高了雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期。如特大城市的中心城區(qū)為3年至5年，這意味著特大城市中心城區(qū)的雨水管渠最低應(yīng)能抵御3年一遇的暴雨。

    根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，大城市中心城區(qū)的雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為2年至5年，中等城市和小城市的中心城區(qū)為2年至3年。

    標(biāo)準(zhǔn)除了按照不同規(guī)模城市進(jìn)行分類(lèi)外，還分別按照城市中心城區(qū)、非中心城區(qū)、中心城區(qū)的重要地區(qū)，以及中心地區(qū)地下通道和下沉式廣場(chǎng)等不同部位進(jìn)行明確。

 

城市防洪排澇，規(guī)劃如何先行