9月22日，省審計(jì)廳發(fā)布了2014年度審計(jì)報(bào)告(時(shí)間跨度為2014年7月到2015年6月)，報(bào)告顯示，省內(nèi)投資7.81億元建成的23家污水處理廠，因受管網(wǎng)配套不到位等影響，處于閑置狀態(tài)。事件反映的處理建設(shè)投資不見(jiàn)效、白白浪費(fèi)資金和時(shí)間的問(wèn)題觸及行業(yè)痛點(diǎn)。經(jīng)小編搜集整理，污水廠建而未用的時(shí)間并非單此一樁，反而已悄然蔓延成風(fēng)。
浙江投資7.81億元建成的23家污水廠曬太陽(yáng)
浙江投資7.81億元建成的23家污水處理廠處于閑置狀態(tài)。23個(gè)污水處理廠中，5個(gè)在金華，分別為蘭溪市香溪鎮(zhèn)污水處理廠、浦江縣第四污水處理廠、婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠、永康市前倉(cāng)鎮(zhèn)污水處理工程一期、義烏市赤岸鎮(zhèn)污水處理廠，涉及資金2.4億元。
“為什么不用?”去往金華督查的省人大常委會(huì)副主任袁榮祥詢問(wèn)瑯琊鎮(zhèn)黨委書(shū)記倪永洪。
“污水量不夠。”倪永洪答�，樼疰�(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模是0.5萬(wàn)噸/日，但鎮(zhèn)區(qū)人口只有5000人，也沒(méi)有什么企業(yè)，一天下來(lái)只有六七百?lài)嵣钗鬯�。污水廠一運(yùn)行就意味著虧損。
金華市副市長(zhǎng)張偉亞表示，主要問(wèn)題是當(dāng)時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，“比如瑯琊鎮(zhèn)本來(lái)人就少，是個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污水收集成本太高”。
禮泉縣內(nèi)污水廠閑置損失或由政府承擔(dān)
位于咸陽(yáng)市禮泉縣的陜西再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的污水處理廠亦是同樣情況。作為2013年禮泉縣重點(diǎn)招商項(xiàng)目，該污水處理廠投資2000余萬(wàn)元，廠區(qū)主體已經(jīng)竣工，污水處理設(shè)備也已購(gòu)置到位，但在建成后一年多里卻一直沒(méi)有正常履行職能，閑置至今，現(xiàn)在部分設(shè)備已銹跡斑斑。廠內(nèi)一名工作人員說(shuō)，自工程竣工以來(lái)，污水處理廠一直閑置，不僅沒(méi)有利潤(rùn)可言，就連工程尾款都無(wú)法結(jié)付。廠方日常運(yùn)行報(bào)表顯示，從2014年5月至今，僅有1天顯示進(jìn)水量為14立方米，其余均顯示為“0”。污水處理廠負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這僅有的14立方米還是我們自己放的自來(lái)水，是維護(hù)設(shè)備時(shí)回流產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。”
廠內(nèi)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，禮泉項(xiàng)目進(jìn)水量不足的主要原因在前期規(guī)劃預(yù)判有誤。“在招商之初，按照計(jì)劃，園區(qū)內(nèi)的工廠所產(chǎn)生的污水都將交由這家污水處理廠處理，是能夠保障正常生產(chǎn)的。但目前招商情況并不理想，園區(qū)入駐的工廠太少。”負(fù)責(zé)人表示，“污水處理廠的規(guī)模為5000立方米，但就目前情況來(lái)看，能達(dá)到的進(jìn)水量不足1000立方米。”
負(fù)責(zé)人稱(chēng)：“針對(duì)污水量過(guò)少的問(wèn)題，目前縣政府已經(jīng)在籌備污水處理廠的回購(gòu)事宜，回購(gòu)協(xié)議正在擬定，如果在運(yùn)行前污水量仍達(dá)不到運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，所產(chǎn)生的虧損將由政府承擔(dān)，避免企業(yè)損失。”
四川德陽(yáng)：一邊是設(shè)備閑置，一邊是污水直排
石亭江城市生活污水處理廠總規(guī)模為日處理城市生活污水5萬(wàn)噸，投資達(dá)7000多萬(wàn)元。其中一期工程建設(shè)規(guī)模為日處理污水2.5萬(wàn)噸。該項(xiàng)目2012年初啟動(dòng)，2013年底一期工程全部完工。然而，該污水廠從建成直到現(xiàn)在，1年半過(guò)去了，一次都沒(méi)有真正運(yùn)行過(guò)。
德陽(yáng)市自來(lái)水公司副經(jīng)理朱智介紹，因?yàn)槟軌蛉霃S的污水量不足，“已經(jīng)竣工的一期工程每天可處理2.5萬(wàn)噸污水，實(shí)際入廠的只有200-300噸，而滿足工藝運(yùn)行的最低流量是8000噸。”生化池里，本該灌足了馴化好的活性污泥，眼下卻蓄了些自來(lái)水，“沒(méi)有足夠的污水，活性污泥‘吃’不飽，甚至?xí)?lsquo;餓’死。”現(xiàn)在，即使是那些進(jìn)廠的少量污水也無(wú)法得到處理，在廠里轉(zhuǎn)一圈就又被原樣排進(jìn)了石亭江。
有關(guān)方面把進(jìn)廠污水量不足的原因解釋為納污管網(wǎng)建設(shè)未能與污水處理廠建設(shè)同步完成。
“環(huán)保設(shè)施未起到環(huán)保作用，7000多萬(wàn)元資產(chǎn)起碼在這一兩年內(nèi)是無(wú)效資產(chǎn)，辜負(fù)了市民期待。說(shuō)明的規(guī)劃建設(shè)管理體制出了問(wèn)題。”德陽(yáng)市市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)趙輝痛心疾首。
南京6億元污水廠15萬(wàn)噸處理規(guī)模閑置
南京城東污水處理廠三期，偌大的廠區(qū)內(nèi)，所有的設(shè)備靜靜地曬著太陽(yáng)。“急死了，已經(jīng)閑置一年了，真擔(dān)心設(shè)備閑置壞了。”該廠的一名負(fù)責(zé)人說(shuō)。城東污水處理廠三期總投資6億元，日處理污水能力達(dá)到了15萬(wàn)噸。但目前，一滴水都還沒(méi)有進(jìn)來(lái)。
為什么閑置?企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該污水處理廠的進(jìn)水量也嚴(yán)重不足。“主要是管網(wǎng)建設(shè)中涉及的幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)一直沒(méi)打通。”南京市環(huán)保局監(jiān)測(cè)與科技處副處長(zhǎng)任建武透露，該廠雖然去年就已建成，但目前管網(wǎng)卻還有60%的缺口，“污水管網(wǎng)要穿越高鐵、寧杭高速公路等重要敏感區(qū)域，所以一直在協(xié)調(diào)當(dāng)中。”另一方面，即使已接建起管網(wǎng)的地區(qū)，收來(lái)的污水也很少，再加上不少地方可能還存在雨污不分流的情況，導(dǎo)致了如今的無(wú)效運(yùn)轉(zhuǎn)。
漣水縣黃營(yíng)鄉(xiāng)：財(cái)力不足管網(wǎng)未通卻先建污水廠
江蘇省淮安市漣水縣黃營(yíng)鄉(xiāng)花費(fèi)100多萬(wàn)元建成的污水處理廠閑置兩年多未投入使用，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，村民質(zhì)疑其為“面子工程”，從未發(fā)揮功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周?chē)暮拥涝絹?lái)越黑。該廠建于2012年6月，投資120萬(wàn)元，規(guī)劃日處理污水能力500噸，主要用于處理生活污水，連接到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和賓館單位，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)管網(wǎng)長(zhǎng)度14.27公里。
黃營(yíng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)吉愛(ài)國(guó)接受采訪時(shí)承認(rèn)，污水廠閑置主要原因是還不具備運(yùn)行條件。首先，污水管網(wǎng)只建成主管，支線管網(wǎng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措資金建設(shè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足；其次，該污水處理廠運(yùn)行成本不菲，每天運(yùn)行電費(fèi)就要2000多元；第三，集鎮(zhèn)人口較少，在管網(wǎng)未通到村里的情況下，設(shè)計(jì)的污水處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際需要。
規(guī)劃、管網(wǎng)、管理都有責(zé)任
類(lèi)似案例還有很多。這些案例中，污水量普遍過(guò)少，而通常污水廠的進(jìn)水量需達(dá)到75%以上才夠運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，否則就會(huì)產(chǎn)生虧損，為了避免虧損，只能不運(yùn)行。各個(gè)案例中，導(dǎo)致污水量不足的原因各有不同，涉及規(guī)劃、管網(wǎng)、管理、經(jīng)費(fèi)、糾紛等方面。
對(duì)于金華5家污水處理廠建而未用的情況，業(yè)內(nèi)人士總結(jié)了3方面的原因：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理；二是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題（之前建制鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)資金大部分由鎮(zhèn)里承擔(dān)，鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，接下來(lái)將主要由縣市一級(jí)財(cái)政承擔(dān)）；三是管理問(wèn)題。
對(duì)于南京項(xiàng)目中，南京市環(huán)保局監(jiān)測(cè)與科技處副處長(zhǎng)任建武接受新華日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，癥結(jié)在于管網(wǎng)不配套。由于管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用較高，一些地方政府無(wú)力承擔(dān)，但管網(wǎng)建設(shè)涉及城市拆遷等問(wèn)題，企業(yè)也沒(méi)能力協(xié)調(diào)。且政府在管網(wǎng)建設(shè)上，還存在著“欠賬太多、投資太大、關(guān)系太復(fù)雜”等幾大攔路虎。此外，城市的雨污分流也還正在補(bǔ)課當(dāng)中，有許多的空白需要彌補(bǔ)。
問(wèn)題是，在這么久的時(shí)間內(nèi)，這么多的投入白白打了水漂，過(guò)程誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？誰(shuí)來(lái)為之承擔(dān)責(zé)任？
谷林呼吁，解決污水廠曬太陽(yáng)，需要政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任，更多引入市場(chǎng)化機(jī)制，把投資、運(yùn)營(yíng)等專(zhuān)業(yè)的事情交由專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)去辦，政府做好規(guī)劃和監(jiān)管，提升自己真正需提升的專(zhuān)業(yè)能力。同時(shí)需要更多的媒體和社會(huì)監(jiān)督，讓民眾知道政府的錢(qián)都用在了何處，效率如何，以倒逼的力量促進(jìn)政府能力提升。
污水廠“曬太陽(yáng)”普遍存在 原因各式各樣
