4月17日，由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主辦，湖南省城市建設(shè)行業(yè)協(xié)會承辦的“全省城市市政公用行業(yè)暨‘兩供兩治’政府與社會資本合作模式培訓(xùn)會議”在長沙召開。本次會議主要是為增強市政公用產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，幫助市政領(lǐng)域各部門及相關(guān)企業(yè)了解PPP融資模式。
湖南全省各市州、縣市區(qū)住建、城管、燃?xì)饧八畡?wù)等部門共計300多人參加會議。會議特邀請了省財政廳金融債務(wù)處副處長仲凡、北京大岳咨詢公司總監(jiān)畢志清、北京首創(chuàng)股份副總經(jīng)理郭鵬、光大國際總經(jīng)理王天義、中國人民銀行長沙中心支行助理調(diào)研員曾憲冬、中國開發(fā)銀行湖南省分行博士蔣恒波、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行科長李能祥等領(lǐng)導(dǎo)和專家，分別針對PPP模式有關(guān)政策、操作實務(wù)及案例做了精彩分析和演講。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、總工程師易繼紅出席會議并發(fā)言。
推廣PPP模式的兩大優(yōu)勢
與會專家認(rèn)為，在市政領(lǐng)域推廣運用PPP模式有兩方面的優(yōu)勢。
首先是有利于提升市政公用行業(yè)公共服務(wù)效率。規(guī)范的PPP模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能與專業(yè)企業(yè)的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有效結(jié)合，轉(zhuǎn)變市政公用產(chǎn)品和服務(wù)由政府單一供給的方式，引導(dǎo)社會資本參與市政公用產(chǎn)品和服務(wù)投資、運營，共同承擔(dān)項目全生命周期管理，提高公共服務(wù)水平。
其次是有利于破解市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資瓶頸。市政公用行業(yè)具有投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點，高度契合PPP模式項目條件，通過運用PPP模式，可以拓寬建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。
運用PPP模式的四大問題
一是公共利益的優(yōu)先地位沒有充分體現(xiàn)。與會專家認(rèn)為，湖南部分市縣在選取合作伙伴時，過于注重短期經(jīng)濟效益，缺乏對社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)籌把握，項目采購過于關(guān)注報價和服務(wù)價格，忽視了合作企業(yè)的業(yè)績、實力和信用，沒有將公共利益擺在突出位置，使得公共利益的優(yōu)先地位沒有充分體現(xiàn)。
二是運作不規(guī)范，特許經(jīng)營管理不到位。2006年湖南省出臺了特許經(jīng)營條例，但嚴(yán)格按條例規(guī)定落實備案審查、中期評估、公眾監(jiān)督機制的市縣不多，不少地方簽訂的特許經(jīng)營合同內(nèi)容不完整、條款不嚴(yán)謹(jǐn)、邊界不明晰，導(dǎo)致后續(xù)運營管理出現(xiàn)一系列問題糾紛。
三是存量項目改造沒有及時跟進。對于新建項目優(yōu)先采用PPP模式，人們還是有共識的，但對存量項目的積極性則相對較低。一方面，部分地方政府債務(wù)高企；另一方面，大量的國有存量資產(chǎn)沒有盤活。
四是項目打包整合力度不大。眼下，絕大部分地方仍然是單兵作戰(zhàn)，項目比較分散，難以發(fā)揮規(guī)模效益。這對于政府而言，優(yōu)質(zhì)資源沒有得到有效整合，對社會資本的吸引力不大；對于企業(yè)而言，要一個一個去談，本身也增加了融資和運營成本，進而轉(zhuǎn)嫁給政府或者老百姓。
推廣PPP模式應(yīng)把握四個環(huán)節(jié)
一是堅持公共利益優(yōu)先。在具體操作中，要準(zhǔn)確把握物有所值評價的內(nèi)涵，它包括了定性評價和定量評價兩個方面，其中，定性評價重點關(guān)注能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭，絕不能將物有所值評價等同于定量評價。作為行業(yè)主管部門，要始終堅持公共利益優(yōu)先，把好準(zhǔn)入關(guān)，注重提高質(zhì)量，優(yōu)化價格，關(guān)注百姓切身利益，選取合作伙伴要重業(yè)績、重實力、重信譽、重企業(yè)的社會責(zé)任感，切不可陷入融資沖動的怪圈。
二是依法加強特許經(jīng)營管理，促進規(guī)范化運作。PPP模式監(jiān)管架構(gòu)里，有兩個授權(quán)，其中一個就是政府直接或通過項目實施機構(gòu)對社會資本授權(quán)，也就是特許經(jīng)營權(quán)。
授予特許經(jīng)營權(quán)，要嚴(yán)格按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》執(zhí)行，實施方案要報省廳備案。要著力抓好市場準(zhǔn)入、中期評估、退出等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強企業(yè)信用體系建設(shè)，營造守法、誠信的市場環(huán)境。
此外，要做好宣傳引導(dǎo)和社會監(jiān)督工作，充分利用媒體，廣泛發(fā)動群眾，對工作難以推進的地區(qū)，要主動引導(dǎo)，形成倒逼機制；對群眾關(guān)注的原有企業(yè)安置、項目選址和價格改革等工作，要注重方式方法，事前充分做好輿論引導(dǎo)，減少各方阻力。
三是堅持存量與增量并舉，存量優(yōu)先。要重點推進符合條件的存量項目按PPP模式改造。對地方政府自建自管的存量項目，可優(yōu)先考慮按照PPP模式轉(zhuǎn)型；對企業(yè)已是投資運營主體的存量項目，可按照PPP模式改造，加強政府和社會資本的風(fēng)險分擔(dān)與權(quán)益融合；對企業(yè)在建但因各種原因停滯的項目，政府也可以注入一定資金，與企業(yè)合作。總之，鼓勵采取各種轉(zhuǎn)型、改造方式，逐步消化盤活存量資產(chǎn)，緩解政府債務(wù)，增加城建資金來源。
四是加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好項目整合包裝。PPP模式適宜投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的項目，在識別階段，必須通過物有所值評價和財政承受能力論證。對小而散的項目要整合資源，通過有效打包提升收益能力，促進一體化經(jīng)營。
本次會議由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處處長陳建群主持，會議圓滿完成各項議程并得到與會人員的充分肯定。
□本報記者 高雪晴 通訊員 戴樂
發(fā)布日期：2015-11-12 瀏覽次數(shù)：127
