環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心

陳吉寧說，今年是中國(guó)環(huán)境發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一年。中共十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議，將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出了重大戰(zhàn)略部署。中國(guó)政府還發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這些文件相互銜接，彼此呼應(yīng)，明確了中國(guó)未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期生態(tài)環(huán)境治理的理念、原則、目標(biāo)和任務(wù)，是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和路線圖。今年也是全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一年。聯(lián)合國(guó)三次高級(jí)別國(guó)際會(huì)議，特別是9月份聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過的2015年后發(fā)展議程，為人類未來可持續(xù)發(fā)展描繪了新的路徑，將會(huì)大力推動(dòng)全球人類發(fā)展事業(yè)不斷向前。

陳吉寧說，中國(guó)政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展。中共十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，把環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展擺到更加突出的位置。習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性，指出“綠水青山就是金山銀山”，“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。李克強(qiáng)總理、張高麗副總理也多次就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出重要指示。這充分表明，中國(guó)政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不斷深化，進(jìn)程在加速推進(jìn)。今年以來，隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以及新環(huán)保法的實(shí)施，中國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善已取得了積極進(jìn)展。

陳吉寧指出，“十三五”是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝期，也是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要窗口機(jī)遇期。“十三五”規(guī)劃《建議》提出了許多新思想新措施，從環(huán)境與發(fā)展的視角看，比較突出的有三個(gè)方面：一是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，意味著國(guó)合會(huì)一直倡導(dǎo)的綠色發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流和方向，將對(duì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)揮重要作用。二是為了補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這一中國(guó)全面建成小康社會(huì)的短板，提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要總體改善的奮斗目標(biāo)，這既是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大動(dòng)力，也面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境任務(wù)艱巨而繁重。三是提出了促進(jìn)綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的六大措施，措施內(nèi)涵豐富，指導(dǎo)性強(qiáng)，對(duì)有效促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展的融合，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性具有十分重要的意義。我們要完整、準(zhǔn)確地理解《建議》提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，堅(jiān)持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化和信息化水平。重中之重的是要改革環(huán)境治理制度，提升環(huán)境治理能力，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)和改革藍(lán)圖具體化為路線圖和施工圖。為此，將著力抓好五個(gè)方面的工作：

第一，加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，堅(jiān)持依法保護(hù)環(huán)境。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作越來越需要宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化，使守法成為常態(tài)。這既是依法治國(guó)的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。法治化的任務(wù)，一要健全環(huán)境法律體系，二要嚴(yán)格執(zhí)行法律。通過法律的完善和執(zhí)行，讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有處罰，促進(jìn)建立規(guī)范和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

第二，完善環(huán)境預(yù)防體系，推動(dòng)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。預(yù)防是環(huán)境保護(hù)的首要原則，包括劃定生態(tài)紅線、實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及資源能源總量與強(qiáng)度雙控制度等措施。通過生態(tài)紅線的劃定，不斷優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線；通過強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)，發(fā)揮對(duì)區(qū)域重大生產(chǎn)力科學(xué)布局的導(dǎo)向和約束作用；通過完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，包括強(qiáng)化地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過控制總量和控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強(qiáng)度，全面節(jié)約和高效利用資源能源，減輕污染排放，促進(jìn)環(huán)境治理。

第三，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。要建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，改革環(huán)境影響評(píng)價(jià)等有關(guān)管理制度，形成有效銜接、運(yùn)行順暢、簡(jiǎn)便高效的管理制度體系。要建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。要健全環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)體系，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會(huì)開放部分環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易市場(chǎng)。推廣綠色信貸，支持設(shè)立綠色發(fā)展基金。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制披露機(jī)制，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立健全評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，研究建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和評(píng)價(jià)考核辦法，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。逐步建立地方領(lǐng)導(dǎo)人員自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)，探索建立賠償制度。對(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中失職、瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

第四，改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法能力。從今年開始，將對(duì)省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)保督察巡視，推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，從體制機(jī)制上解決一些地方政府重發(fā)展、輕環(huán)保和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。

第五，全面推進(jìn)信息公開，倡導(dǎo)全民參與。加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀教育，不斷提高公民環(huán)境意識(shí)。推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。要健全環(huán)境信息公開制度，建立健全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和制度，促進(jìn)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個(gè)人成為保護(hù)環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。