| 國新辦舉行推進(jìn)海綿城市建設(shè)和簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)政策例行吹風(fēng)會(huì) |
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主持人 胡凱紅： 女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。最近，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了推進(jìn)海綿城市建設(shè)和簡(jiǎn)政放權(quán)等方面的工作。今天我們很高興請(qǐng)來了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華先生、工商總局副局長劉玉亭先生、國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤先生，請(qǐng)他們向大家介紹這方面的情況，并回答大家的提問。這幾位領(lǐng)導(dǎo)同志也多次出席我們的吹風(fēng)會(huì)。 現(xiàn)在，我們先請(qǐng)陸部長介紹情況。 2015-10-09 10:01:07 陸克華： 女士們、先生們、記者朋友們：大家上午好！ 黨中央、國務(wù)院高度重視海綿城市建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)取得顯著成就，同時(shí)也存在開發(fā)強(qiáng)度高、硬質(zhì)鋪裝多等問題。特別是建筑屋面、道路、地面等設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流被排放，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問題，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活和城市有序運(yùn)行。發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化過程中，也曾出現(xiàn)過類似情況，這些國家及時(shí)調(diào)整城市規(guī)劃建設(shè)理念，通過實(shí)施低影響開發(fā)模式、可持續(xù)排水管理、水敏感城市設(shè)計(jì)等理念和措施，合理控制雨水徑流，有效解決了上述問題。 2015-10-09 10:04:48 陸克華： 所謂海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對(duì)雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對(duì)雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。在城市開發(fā)建設(shè)中，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設(shè)施等措施，使建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園和綠地、水系等具備對(duì)雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，使老百姓切實(shí)感受到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的實(shí)效。 2015-10-09 10:07:56 陸克華： 按照國務(wù)院的要求，我部在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，舉辦了全國海綿城市建設(shè)培訓(xùn)班。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部選擇16個(gè)城市今年開展了試點(diǎn)。各地積極響應(yīng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導(dǎo)意見，要求在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。 2015-10-09 10:09:28 陸克華： 今年9月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提出了5方面要求：一是提出總體要求。通過海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。提出將雨水徑流總量控制率作為城市規(guī)劃剛性控制指標(biāo)，建立區(qū)域雨水排放管理制度，并在規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。三是統(tǒng)籌有序建設(shè)。明確了通過工程措施和生態(tài)措施推進(jìn)海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，要求在城市新區(qū)建設(shè)中全面推進(jìn)，老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，整體推進(jìn)。四是完善支持政策。創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，大力推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作。中央財(cái)政積極引導(dǎo)，地方政府也要加大支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目列入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍。支持企業(yè)發(fā)行債券等用于海綿城市建設(shè)。五是抓好組織實(shí)施。明確了城市人民政府、各有關(guān)部門在海綿城市建設(shè)工作中的職責(zé)。 2015-10-09 10:13:49 陸克華： 目前，我部正在按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)措施，會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門抓好落實(shí)工作。 謝謝大家。 2015-10-09 10:15:16 主持人 胡凱紅： 謝謝陸部長，下面請(qǐng)劉局長介紹情況。 2015-10-09 10:16:39 劉玉亭： 女士們、先生們，朋友們，大家上午好。很高興有機(jī)會(huì)和大家介紹關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管意見的有關(guān)情況。這個(gè)意見是國務(wù)院第107次常務(wù)會(huì)議審議通過的。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作高度重視，克強(qiáng)總理今年3月20日在視察工商總局時(shí)指出，“先照后證”改革后，部分行政審批事項(xiàng)取消了，部分前置改為后置了，能不能做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”，是商事制度改革成功與否的關(guān)鍵�？偫硪笪覀兗訌�(qiáng)分工協(xié)作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和“灰色地帶”。 2015-10-09 10:18:22 劉玉亭： 張高麗副總理在國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組第二次全體會(huì)議上要求抓緊研究提出“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、推進(jìn)信息共享和聯(lián)合懲戒、加快國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)等三方面的具體措施，按程序提請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。楊晶、王勇國務(wù)委員專門召開研究加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、推進(jìn)商事制度配套改革工作會(huì)議進(jìn)行部署，提出了明確的要求。我們按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，廣泛調(diào)研，召開多次系統(tǒng)座談會(huì)和專家論證會(huì)，認(rèn)真總結(jié)多年來市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，特別是各種專項(xiàng)整治工作的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理有關(guān)法律法規(guī)、部門職責(zé)和近些年地方的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)征求各部門意見，最終形成了《意見》報(bào)國務(wù)院，國務(wù)院第107次常務(wù)會(huì)議審議通過。 2015-10-09 10:20:10 劉玉亭： 《意見》圍繞“先照后證”改革后的監(jiān)管問題，就前置審批事項(xiàng)目錄的管理、監(jiān)管職責(zé)的進(jìn)一步明確、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、推進(jìn)社會(huì)共治等內(nèi)容提出了具體要求，《意見》對(duì)全面深化商事制度加強(qiáng)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，有重要的指導(dǎo)意義。 2015-10-09 10:22:25 劉玉亭： 《意見》強(qiáng)調(diào)了事中事后監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，廓清了部門監(jiān)管職責(zé)�！兑庖姟分丶�(xì)化在信息互聯(lián)共享、部門協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)研判、聯(lián)合懲戒、信用約束等方面的要求。對(duì)于信息共享和信息公示，《意見》大力建設(shè)企業(yè)信息公示的“全國一張網(wǎng)”，要求地方政府要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管部門及其他部門之間信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，并將這些信息歸集到相應(yīng)的企業(yè)名下，依法予以公示。 2015-10-09 10:24:46 劉玉亭： 《意見》要求強(qiáng)化信用監(jiān)管，對(duì)違法失信企業(yè)和個(gè)人在招投標(biāo)、出入境、政府采購等方面給予限制或者禁止，織牢捍衛(wèi)市場(chǎng)秩序的天網(wǎng)。《意見》還提出在信息透明公開的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，在事中事后監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)建立廣泛的參與機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。 2015-10-09 10:25:03 劉玉亭： 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議第107次會(huì)議審議通過之后，按照會(huì)議要求，我們又進(jìn)一步修改，上報(bào)國務(wù)院，近日就會(huì)印發(fā)。 最后，借此機(jī)會(huì)特別感謝新聞界的朋友們對(duì)推進(jìn)商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的高度關(guān)注和廣泛宣傳，衷心希望各位能夠持續(xù)關(guān)注和支持市場(chǎng)監(jiān)管工作。謝謝大家。 2015-10-09 10:25:09 主持人 胡凱紅： 謝謝劉局長，下面請(qǐng)李司長介紹情況。 2015-10-09 10:26:42 李章澤： 各位媒體朋友們，大家上午好。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的意見中，國務(wù)院審改辦是兩個(gè)議題，兩件事，我分別向各位媒體朋友簡(jiǎn)單介紹。先向各位介紹清理中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)有關(guān)工作的情況。 全面清理中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)是國務(wù)院今年確定的重點(diǎn)工作之一，也是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革的重要內(nèi)容。按照國務(wù)院部署，國務(wù)院審改辦對(duì)中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了清理，日前國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)決定首批取消62項(xiàng)此類事項(xiàng)。 2015-10-09 10:27:39 李章澤： 一、基本背景 黨的十八大以來，中央推出一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的重大舉措，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)過兩年多的行政審批制度改革，國務(wù)院部門已經(jīng)取消或者下放超過1/3以上的審批事項(xiàng)，國務(wù)院部門“審批多”的問題得到了較大改觀。同時(shí)，地方政府行政審批制度改革也正在同步推進(jìn)，隨著改革深入，各方面反映地方政府實(shí)施的審批事項(xiàng)很大一部分是由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定以及其他形式設(shè)定，地方政府無權(quán)進(jìn)行調(diào)整。基于這個(gè)情況，我們開始著手清理中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。對(duì)這項(xiàng)工作，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，專門作出批示，要加大力度推進(jìn)這項(xiàng)工作。我們年初對(duì)這項(xiàng)工作也作出了部署和安排。 2015-10-09 10:29:12 李章澤： 推進(jìn)這項(xiàng)工作的意義還是很大的。第一，這是深化行政審批制度改革的重要舉措。有利于給企業(yè)和社會(huì)松綁減負(fù)，激發(fā)民間投資的潛力和全社會(huì)的活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新減負(fù)、清障。有利于讓企業(yè)和群眾享受改革新紅利、增添獲得感，感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效。第二，這將為地方改革拓展空間。中央取消對(duì)事項(xiàng)的指定后，可以進(jìn)一步釋放地方政府改革的空間，同時(shí)，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)于確需保留的一些許可事項(xiàng)，可以通過地方性法規(guī)形式設(shè)定。第三，這將有利于增強(qiáng)行政審批制度改革的協(xié)同性、整體性和針對(duì)性，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，使相關(guān)改革相互銜接、相互促進(jìn)。 2015-10-09 10:31:06 李章澤： 二、工作進(jìn)展情況 今年以來，我們會(huì)同國務(wù)院各部門加大工作力度。一是摸清底數(shù)。我們先請(qǐng)北京、山東、廣東和寧夏四個(gè)�。▍^(qū)）市對(duì)中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)作了梳理匯總，報(bào)上來。在此基礎(chǔ)上，我們研究形成了一個(gè)基礎(chǔ)清單，前后兩次將這個(gè)清單印發(fā)給各省級(jí)政府甄別核實(shí)、補(bǔ)充完善，同時(shí)印送給國務(wù)院相關(guān)部門，請(qǐng)他們研究，提出意見，經(jīng)過幾上幾下，最終形成一個(gè)總清單。二是審核論證。在反復(fù)征求地方部門意見的過程中，我們組織一些法律專家等方方面面的力量，制定標(biāo)準(zhǔn)和口徑，并會(huì)同國務(wù)院法制辦、一些地方政府的審改辦集中會(huì)審，同時(shí)請(qǐng)相關(guān)的52個(gè)國務(wù)院部門派人參加，對(duì)照法律法規(guī)逐項(xiàng)核對(duì)，力求事項(xiàng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。三是研究提出清理方案。在摸底核實(shí)、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，把中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)形成兩類，一是法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定指地方實(shí)施的事項(xiàng)許可事項(xiàng)清單，另一個(gè)是部門規(guī)章、紅頭文件等其他形式指定的地方實(shí)施具有許可性質(zhì)的事項(xiàng)。按類別性質(zhì)取消或合法化。 在上述工作基礎(chǔ)上，結(jié)合各方意見建議，經(jīng)過反復(fù)核實(shí)論證，我們研究提出一批可以取消的事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確事中事后監(jiān)管措施。6月24、25日，國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組專家組對(duì)這些事項(xiàng)進(jìn)行了評(píng)估和論證，并報(bào)國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組會(huì)議審議，這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了對(duì)這批事項(xiàng)的處理意見，首批取消62項(xiàng)。 2015-10-09 10:33:06 李章澤： 三、下一步工作考慮 下一步，我們總的考慮是，繼續(xù)清理中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)：一是對(duì)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)按照改革精神和要求，加快論證步伐，成熟一批取消一批。二是對(duì)部門規(guī)章、文件等其他形式指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，今年底原則上要全部取消，需要重新設(shè)許可的，可以另走立法程序。三是適時(shí)在中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上向社會(huì)公開發(fā)布法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步征求各方面改革意見，加快論證步伐，能取消的盡量取消。 這是關(guān)于清理中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的有關(guān)情況，下面向各位介紹一下清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)有關(guān)工作情況。 2015-10-09 10:35:40 李章澤： 近年來，行政審批中介服務(wù)在促進(jìn)政府部門依法履職、為申請(qǐng)人提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在不少問題，主要是服務(wù)事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)，一些從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)等，對(duì)沖了行政審批制度改革的成效，也加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，擾亂了市場(chǎng)秩序，甚至成為滋生腐敗的土壤。黨中央、國務(wù)院高度重視規(guī)范中介服務(wù)工作，要求中央編辦等部門研究采取針對(duì)性措施，規(guī)范和引導(dǎo)中介服務(wù)，整治中介服務(wù)亂象。今年4月份，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，針對(duì)中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、收費(fèi)亂、利益輸送嚴(yán)重、壟斷性強(qiáng)等問題，分別提出了減少環(huán)節(jié)、破除壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、實(shí)行清單管理規(guī)范收費(fèi)、加強(qiáng)監(jiān)管等6個(gè)方面的清理規(guī)范措施。 2015-10-09 10:36:50 李章澤： 《通知》印發(fā)以后，我們邀請(qǐng)國務(wù)院有行政審批事項(xiàng)的60個(gè)部門一塊兒座談，研究實(shí)施清理規(guī)范的具體要求和任務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，與各部門就其初步梳理的中介服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)交換意見，反復(fù)溝通和協(xié)商。按照分期分批清理規(guī)范的工作部署，提出了第一批91項(xiàng)擬清理規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，在91項(xiàng)中有2項(xiàng)需要修改相關(guān)法律以后才能公布實(shí)施。在9月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上已經(jīng)審議通過。這些事項(xiàng)集中在市場(chǎng)主體投資、建設(shè)工程許可、企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)資格認(rèn)定等領(lǐng)域，涉及發(fā)改委等25個(gè)部門的53項(xiàng)行政審批，直接關(guān)系到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生改革和企業(yè)、群眾的切身利益，社會(huì)反映強(qiáng)烈。這些事項(xiàng)清理規(guī)范以后，不再作為國務(wù)院部門行政審批受理的必要條件。對(duì)這些中介服務(wù)清理規(guī)范的意見我們主要分了三類：第一類是不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)評(píng)估、論證、鑒定、證明等材料，共37項(xiàng)。這些今后在審批中不再要求申請(qǐng)人提供這些材料了。比如，有關(guān)行業(yè)實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制后仍作為審批要件的資金證明、驗(yàn)資報(bào)告等，今后不再要求申請(qǐng)人提供了。第二類是不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)材料，改為由審批部門根據(jù)審批工作需要，由他們自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)，這類共15項(xiàng)。比如國家重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的審查，現(xiàn)在是要求申請(qǐng)人自己委托中介機(jī)構(gòu)去進(jìn)行審查，今后由交通運(yùn)輸部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。第三類是仍需由申請(qǐng)人提供相關(guān)材料，但是申請(qǐng)人可以按照要求自己來編制，也可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，同時(shí)，保留審批部門現(xiàn)有的技術(shù)評(píng)審評(píng)估，這類共39項(xiàng)。比如社會(huì)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)人可按發(fā)改委等部門的要求自行編制或者自己委托工程咨詢公司幫我編制，政府部門不得干預(yù)，同時(shí)保留發(fā)改委現(xiàn)有的委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估的程序。在整個(gè)審核過程中，我們特別關(guān)注涉及公共安全的中介服務(wù)事項(xiàng)，一方面按要求清理規(guī)范，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保公共安全。 2015-10-09 10:37:00 李章澤： 下一步，我們將按照國務(wù)院部署和《通知》要求，就其他中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步與有關(guān)部門協(xié)商溝通，繼續(xù)推進(jìn)清理工作。對(duì)經(jīng)過清理后卻需保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)編制清單，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，按照任務(wù)的分工，我們請(qǐng)發(fā)改委、財(cái)政部研究提出規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、健全中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度等配套改革措施。請(qǐng)民政部研究提出強(qiáng)化行業(yè)自律等配套改革措施。國務(wù)院各審批部門對(duì)本部門、本系統(tǒng)清理的中介服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)審批的事中事后監(jiān)管，確保公共安全和審批質(zhì)量；對(duì)保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，做好規(guī)范收費(fèi)、優(yōu)化流程、破除壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等方面的具體規(guī)范工作。 我就介紹這些，謝謝。 2015-10-09 10:37:35 主持人 胡凱紅： 謝謝李司長！下面開始提問，提問之前請(qǐng)通報(bào)你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。 2015-10-09 10:37:41
請(qǐng)問陸部長，剛才您提到全國已經(jīng)有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案。請(qǐng)問各地建成海綿城市是否有一個(gè)明確的時(shí)間表，以及將會(huì)采取什么樣的舉措來保證這個(gè)時(shí)間表的推進(jìn)？ 2015-10-09 10:38:28 陸克華： 國務(wù)院近期將會(huì)就推進(jìn)海綿城市建設(shè)發(fā)一個(gè)指導(dǎo)意見，目前國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)通過。這里面有明確的目標(biāo)要求，核心是要通過海綿城市建設(shè)，使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這個(gè)目標(biāo)，定了一個(gè)時(shí)間表，到2020年，20%的城市建成區(qū)應(yīng)該達(dá)到這個(gè)要求，比如一個(gè)城市建成區(qū)有100平方公里的話，至少有20平方公里在2020年要達(dá)到這個(gè)要求；到2030年，80%的城市建成區(qū)要達(dá)到這個(gè)要求。這是一個(gè)總的要求，各地可以結(jié)合自己的實(shí)際情況制定本地的目標(biāo)，但是只能往前，不可能往后。 2015-10-09 10:40:03
劉局長，為確保“先照后證”改革各項(xiàng)舉措落地生根，請(qǐng)您介紹一下工商部門將如何履行“雙告知”的職責(zé)？ 2015-10-09 10:41:09 劉玉亭： “雙告知”是工商部門為確保“先照后證”改革各項(xiàng)舉措落地生根，主動(dòng)向申請(qǐng)人宣傳改革精神，主動(dòng)做好前端引導(dǎo)和服務(wù)的積極作為，是工商部門為積極協(xié)助審批部門推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)與審批部門的有序工作銜接的重要舉措。 在辦理登記注冊(cè)時(shí)，工商登記窗口工作人員將按照省級(jí)人民政府公布的《工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）提醒市場(chǎng)主體的法定代表人或其授權(quán)人，其擬從事的事項(xiàng)中如有需要獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)盡快到相應(yīng)審批部門辦理審批手續(xù)。市場(chǎng)主體的法定代表人或其授權(quán)人了解后，現(xiàn)場(chǎng)簽署《承諾書》，承諾其已經(jīng)清楚相關(guān)事項(xiàng)及審批部門，并承諾在未取得許可審批之前不開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。 在辦理登記注冊(cè)后，工商部門將在內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺(tái)自動(dòng)將信息告知相關(guān)審批部門。 2015-10-09 10:43:21 中國國際廣播電臺(tái)記者： 請(qǐng)問李司長，剛才您提到在行政審批的簡(jiǎn)化過程中，有一批與政府部門利益有關(guān)系的中介機(jī)構(gòu)也得到規(guī)范和清理，但有沒有一些有效措施能夠保證這些中介服務(wù)清理之后不會(huì)出現(xiàn)變相的繼續(xù)和反彈？ 2015-10-09 10:45:46 李章澤： 你提了一個(gè)很好的問題，也是大家很關(guān)心的一個(gè)問題。在國務(wù)院辦公廳的《通知》中，針對(duì)這個(gè)問題，我們提出了幾個(gè)方面的要求：一是要求審批部門所屬的事業(yè)單位，主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不能開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的要轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。二是審批部門不得以任何形式指定中介機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)該同等對(duì)待。三是對(duì)申請(qǐng)人已依托中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的，審批部門不得再委托同一家機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性審查，也就是說，自己做自己評(píng)是不允許的。四是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這也是切斷這些機(jī)構(gòu)和審批部門的利益關(guān)聯(lián)。五是對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介機(jī)構(gòu)兼職任職。以前有一些政府機(jī)關(guān)工作人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)任職或者兼職的，現(xiàn)在一律不允許。政府機(jī)關(guān)離退休人員按規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)在中介機(jī)構(gòu)兼職任職的，要符合國家有關(guān)規(guī)定，但是不能領(lǐng)取報(bào)酬，這也是為了解決“紅頂中介”的問題，此外，對(duì)現(xiàn)有或者已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去做。 2015-10-09 10:47:20 李章澤： 你剛才提的這個(gè)問題，也確實(shí)是大家很關(guān)心、很關(guān)注的問題，在國務(wù)院辦公廳的文件中做了明確規(guī)定，在這段時(shí)間的工作中，我們也不斷會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，也請(qǐng)社會(huì)各界方方面面監(jiān)督。 2015-10-09 10:48:56
李司長，中央指定地方實(shí)施行政許可清理事項(xiàng)以后將會(huì)給企業(yè)帶來哪些影響？ 2015-10-09 10:49:16 李章澤： 中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，大家可能還有點(diǎn)陌生。前兩年，行政審批制度改革中，國務(wù)院各部門的審批事項(xiàng)已經(jīng)取消或下放了1/3以上，總的來講，這些審批事項(xiàng)受眾面相對(duì)比較集中和特定，層次比較高，而這次中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)由地方政府來實(shí)施，量大面廣，與市場(chǎng)、社會(huì)和老百姓聯(lián)系比較緊密，所以我們想，在清理中央指定地方實(shí)施一些許可事項(xiàng)以后，一個(gè)好處是企業(yè)辦事會(huì)更加簡(jiǎn)便，因?yàn)樗倭艘恍⿲徟马?xiàng)，效率會(huì)更高。這個(gè)效果會(huì)隨著時(shí)間的推移逐步顯現(xiàn)。舉一個(gè)例子，這批62項(xiàng)中有一項(xiàng)是稅務(wù)系統(tǒng)“西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策審批”，類似的還有29項(xiàng)，取消了以后，企業(yè)符合條件的就不需要審批了，可以直接享受稅收優(yōu)惠政策了，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快企業(yè)資金流動(dòng)和縮短固定資產(chǎn)投資的審批周期。 2015-10-09 10:51:40 李章澤： 第二，這次清理過程中，我們?nèi)∠艘慌鷩鴦?wù)院部門審批的，在審批之前要由地方政府初審，有些項(xiàng)目不是直接報(bào)上來的，要經(jīng)過層層審批。比如對(duì)于申報(bào)工業(yè)和信息化部的“車輛生產(chǎn)企業(yè)以及產(chǎn)品公告變更的初審”，以前省里面要初審，今后這類項(xiàng)目的審批，就不需要過地方政府和國務(wù)院部門兩道審批門檻，有些可能還是三道，有些甚至四道，層層往上報(bào)，現(xiàn)在這類的就不需要了，你直接到國務(wù)院部門申報(bào)就可以了，減少了審批環(huán)節(jié)，時(shí)間大大縮短了。 2015-10-09 10:53:10 李章澤： 第三，我們?cè)谇謇磉^程中也反復(fù)征求地方政府的意見，征求行業(yè)主管部門的意見，也征求專家學(xué)者的意見，對(duì)于關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，有利于投資的項(xiàng)目，我們進(jìn)行一個(gè)重點(diǎn)研究攻關(guān)，對(duì)這些可能大家認(rèn)為是含金量比較高的，我們重點(diǎn)研究攻關(guān)。比如，這次我們?nèi)∠税l(fā)改委“不需要中央政府投資、限額規(guī)模以下的，或者不涉及國家有特殊規(guī)定的一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、一些發(fā)展項(xiàng)目的審批”，以前要經(jīng)過發(fā)改委審批，還有水利部門“水利旅游項(xiàng)目審批”，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)”企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶植的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營所得享受所得稅優(yōu)惠的備案核準(zhǔn)”等等，取消這些項(xiàng)目以后，有利于給企業(yè)和社會(huì)減負(fù)松綁，也是激發(fā)了民間投資的潛力，激發(fā)全社會(huì)活力，也是總理講的促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這次清理中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)，對(duì)企業(yè)是利好的消息。 2015-10-09 10:56:44 中央電視臺(tái)記者： 我有兩個(gè)問題。第一，陸部長，為了解決不積水不內(nèi)澇，在海綿城市建設(shè)當(dāng)中有沒有一些具體的有效的辦法或者措施？第二，劉局長，關(guān)于目前企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，您能不能介紹一下這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行情況？ 2015-10-09 10:57:56 陸克華： 城市內(nèi)澇的形成是多方面的，簡(jiǎn)單地講，就是水排得慢，沒有盡快把它排走，形成了積水，大了就是內(nèi)澇。那么怎么解決這個(gè)問題呢？兩種路徑，一種路徑是傳統(tǒng)方式，主要靠管網(wǎng)排水，只要有雨水，趕緊把它排掉。大家設(shè)想一下，城市里那么大的暴雨，那么大的下墊面，要多大的管子才能排掉呢？這種方式肯定是不可持續(xù)的。國外城市發(fā)展過程中也遇到這個(gè)問題，他們發(fā)現(xiàn)，單純靠地下管網(wǎng)把雨水排走的方式來解決內(nèi)澇，是不可持續(xù)的，為此，他們轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念和建設(shè)方式，采取地上和地下相結(jié)合、生態(tài)措施和人工措施相結(jié)合的方式。 2015-10-09 10:58:14 陸克華： 所以，海綿城市的核心是什么？實(shí)質(zhì)上就是合理地控制降在我們城市下墊面上的雨水徑流，使雨水就地消納和吸收利用。怎么來實(shí)現(xiàn)呢？實(shí)際就是六個(gè)字。 第一是“滲”。由于我們城市下墊面過硬，到處都是水泥，改變了原有自然生態(tài)本底和水文特征，因此，要加強(qiáng)自然的滲透，就是習(xí)近平總書記講的，通過土壤來滲透雨水，這同時(shí)也是一種吸納雨水的過程。它的好處，可以避免地表徑流，減少從水泥地面、路面匯集到管網(wǎng)里雨水，可以涵養(yǎng)了地下水，補(bǔ)充地下水的不足，還能通過土壤凈化水質(zhì)，還可以改善城市微氣候，從國外的經(jīng)驗(yàn)看，土壤有一定的含水量后，白天可以適當(dāng)蒸發(fā)，能夠調(diào)節(jié)微氣候。所以第一個(gè)措施是“滲”，把滲透放在第一位。 第二是“蓄”，就是把雨水留下來，要尊重自然的地形地貌，使降雨得到自然散落，原來到湖里的還去湖里，原來到溝渠里的還去溝渠。現(xiàn)在人工建設(shè)破壞了自然地形地貌后，降雨就只能匯集到一起，形成積水。所以要把降雨蓄起來，蓄也是為了利用，也是為了調(diào)蓄和錯(cuò)峰，不然短時(shí)間內(nèi)匯集這么多水到一個(gè)地方，就形成了內(nèi)澇。 2015-10-09 10:59:05 陸克華： 第三是“滯”，主要作用是延緩短時(shí)間內(nèi)形成的雨水徑流量。比如說，通過微地形調(diào)節(jié)，讓雨水慢慢地匯集到一個(gè)地方，用時(shí)間換空間。我們城市內(nèi)的降雨，是按分鐘計(jì)、按小時(shí)計(jì)的，這跟大江大河不一樣。城市內(nèi)短歷時(shí)強(qiáng)降雨，對(duì)下墊面產(chǎn)生沖擊，形成快速徑流，積水?dāng)�起來就導(dǎo)致內(nèi)澇。因此，“滯”非常重要，可以延緩形成徑流的高峰。 第四是“凈”，剛才已經(jīng)講了，通過土壤的滲透，通過植被、綠地系統(tǒng)、水體等，都能對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生凈化作用。大家都知道，現(xiàn)在城市里的初雨，就是第一次下的雨，是非常臟的，記者朋友們可能都開車，現(xiàn)在在北京，下第一場(chǎng)雨，干了以后，車上都是泥巴點(diǎn)。這么臟的水排到大江大河里、排到自然水體里，會(huì)產(chǎn)生污染，因此，應(yīng)該蓄起來，經(jīng)過凈化處理，然后回用到我們城市中。 2015-10-09 11:01:42 陸克華： 第五是“用”，盡可能利用天上給我們降下來的雨，不管是豐水地區(qū)還是缺水地區(qū)，都應(yīng)該加強(qiáng)雨水資源的利用。比如停車場(chǎng)上面下的雨，我們傳統(tǒng)的方式是快排，那么，可不可以進(jìn)行收集凈化以后，直接用于洗車，當(dāng)然是可以的。我們現(xiàn)在澆花澆樹要用自來水，既消耗能源、又消耗水資源。我們應(yīng)該通過滲透涵養(yǎng)，通過蓄把水留在原地，再通過凈化把水用在原地。 第六是“排”，有些城市就是因?yàn)榻涤甓嗔�，滲透也滲透不了，用也用不了那么多，所以才導(dǎo)致的內(nèi)澇。這就必須要采取人工措施，把它排掉。 2015-10-09 11:03:20 陸克華： 通過人工和自然的結(jié)合、生態(tài)措施和工程措施的結(jié)合、地上和地下的結(jié)合，可以解決城市內(nèi)澇問題，還可以解決水體黑臭的問題，還可以調(diào)節(jié)微氣候、改善水生態(tài)等等。因此，海綿城市建設(shè)不是一個(gè)單純的目標(biāo)，而是一個(gè)綜合的目標(biāo)，是城市發(fā)展理念和建設(shè)方式的轉(zhuǎn)型。 2015-10-09 11:04:06 劉玉亭： 謝謝這位朋友對(duì)企業(yè)信用公示系統(tǒng)的關(guān)注，看起來這位朋友對(duì)事中事后監(jiān)管了解比較深。 企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是工商部門依據(jù)國務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》和《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定建立的，用于公示企業(yè)信用信息的系統(tǒng)，是國家社會(huì)信用信息平臺(tái)的一部分。公示系統(tǒng)的主要功能是：工商部門通過公示系統(tǒng)，公示企業(yè)登記注冊(cè)、備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、行政處罰、抽查結(jié)果、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等信息；企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社通過公示系統(tǒng)，按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告信息、即時(shí)信息；社會(huì)公眾通過公示系統(tǒng)查看公示信息，發(fā)現(xiàn)問題后可以到工商部門要求更正或進(jìn)行舉報(bào)。 2015-10-09 11:05:14 劉玉亭： 實(shí)質(zhì)上，公示系統(tǒng)也是工商部門增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，營造統(tǒng)一開放、公平誠信、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)環(huán)境的重要舉措。工商部門進(jìn)行登記注冊(cè)最重要的社會(huì)功能就是信息公示，企業(yè)通過登記注冊(cè)向社會(huì)明示其經(jīng)營范圍、住所、法定代表人等信息，以方便交易相對(duì)人和其他市場(chǎng)主體與其開展交易和競(jìng)爭(zhēng)。商事制度改革使企業(yè)登記的功能回歸了本義，特別是通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，擴(kuò)大了公示范圍，還進(jìn)一步豐富了行政許可、行政處罰等信息，便于社會(huì)各方特別是利益相關(guān)方直接監(jiān)督。同時(shí)，公示系統(tǒng)還將實(shí)現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)相關(guān)扶持政策信息的集中公示，為建立起支持小微企業(yè)的信息互聯(lián)互通機(jī)制打好基礎(chǔ)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務(wù)平臺(tái)。 2015-10-09 11:07:42 劉玉亭： 目前，各地建設(shè)的公示系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，任何單位組織和個(gè)人都可以免費(fèi)登錄查詢企業(yè)登記信息和年報(bào)信息，社會(huì)各方面對(duì)公示系統(tǒng)高度關(guān)注，系統(tǒng)的訪問查詢量持續(xù)增加。市場(chǎng)主體自主公示信息的積極性、主動(dòng)性逐步增強(qiáng)。公示系統(tǒng)被社會(huì)廣泛應(yīng)用，為律師、中介組織、征信機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)從事相關(guān)業(yè)務(wù)提供了大量企業(yè)信息，政府部門在履職過程中也開始使用企業(yè)公示信息開展部門聯(lián)動(dòng)。 2015-10-09 11:08:10 劉玉亭： 截至目前，全國工商部門公示了2154.51萬戶企業(yè)的登記備案信息，1219.03萬戶和1482.49萬戶企業(yè)公示了2013、2014年度報(bào)告信息。313.58萬戶企業(yè)因未履行公示義務(wù)被列入經(jīng)營異常名錄，其中5.86萬戶企業(yè)因被有關(guān)部門或金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)實(shí)施限制后，又通過系統(tǒng)履行了公示義務(wù)，“一處違法、處處受限”的格局初步形成。截至2015年8月31日，公示即時(shí)信息的企業(yè)297.17萬戶，企業(yè)共公示即時(shí)信息627.25萬條。系統(tǒng)累計(jì)訪問量37.22億人次，系統(tǒng)累計(jì)查詢量16.53億人次。 2015-10-09 11:10:27 主持人 胡凱紅： 因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，謝謝三位負(fù)責(zé)同志，謝謝各位記者朋友，下次再見。 2015-10-09 11:12:03
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