今年初，“互聯(lián)網(wǎng)+”被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，國(guó)務(wù)院又連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》。近日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，由此，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。
那么，國(guó)家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是什么？環(huán)境大數(shù)據(jù)從哪些方面推動(dòng)環(huán)境管理？
互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化政府職能
互聯(lián)網(wǎng)思維是一個(gè)多元概念。一般認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)思維指在（移動(dòng)）互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技不斷發(fā)展的背景下，對(duì)市場(chǎng)、對(duì)用戶(hù)、對(duì)產(chǎn)品、對(duì)企業(yè)價(jià)值鏈乃至對(duì)整個(gè)商業(yè)生態(tài)進(jìn)行重新審視的思考方式，本質(zhì)是發(fā)散的非線(xiàn)性思維。互聯(lián)網(wǎng)思維的特點(diǎn)，概括起來(lái)就是“民主、開(kāi)放、平等”，用互聯(lián)網(wǎng)思維可推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型。
從政府層面來(lái)講，大數(shù)據(jù)可以幫助政府實(shí)現(xiàn)三大價(jià)值：第一，透明的政府。大數(shù)據(jù)最核心的理念就是開(kāi)放，這是大數(shù)據(jù)對(duì)于政府最核心的價(jià)值。第二，智慧的政府。大數(shù)據(jù)可以幫助政府更好地了解公眾在想什么，需求什么。通過(guò)讓政府變得更加智慧，從而提升執(zhí)政水平。第三，負(fù)責(zé)任的政府。通過(guò)為社會(huì)公眾提供更好的服務(wù)，真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的政府形象。
環(huán)境大數(shù)據(jù)不只是狹義的“數(shù)據(jù)集”
那么，什么是大數(shù)據(jù)呢？維基百科對(duì)大數(shù)據(jù)的定義為：“大數(shù)據(jù)意指一個(gè)超大、難以用現(xiàn)有常規(guī)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)和工具處理的數(shù)據(jù)集”。IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）報(bào)告對(duì)大數(shù)據(jù)的定義為：大數(shù)據(jù)技術(shù)描述了一種新一代技術(shù)和構(gòu)架，用于很經(jīng)濟(jì)的方式、高速的捕獲、發(fā)現(xiàn)和分析技術(shù)，從各種超大規(guī)模的數(shù)據(jù)中提取價(jià)值。
環(huán)境大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的一個(gè)重要組成部分，實(shí)際上表征了環(huán)境問(wèn)題及其管理過(guò)程中各固有要素的數(shù)量、質(zhì)量、分布、聯(lián)系和規(guī)律等的數(shù)字、文字和圖形等的總稱(chēng)；是經(jīng)過(guò)加工的、能夠被環(huán)境保護(hù)部門(mén)、公眾及各類(lèi)企業(yè)利用的數(shù)據(jù)，是人類(lèi)在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中認(rèn)識(shí)環(huán)境和解決環(huán)境問(wèn)題所必需的一種共享資源。它是一種與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的非實(shí)體性、無(wú)形的資源，普遍存在于自然界、人類(lèi)社會(huì)和人類(lèi)思維之中。環(huán)境大數(shù)據(jù)具有無(wú)限性、多樣性、靈活性、共享性和開(kāi)發(fā)性的特征。另外，環(huán)境大數(shù)據(jù)具有信息量大、離散程度高、數(shù)據(jù)源廣、各種數(shù)據(jù)處理方式不一致等特征。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，我們更傾向于廣義的理解“環(huán)境大數(shù)據(jù)”，將其定義為“面向環(huán)境保護(hù)與管理決策的應(yīng)用服務(wù)需要，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境保護(hù)”技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這一廣義的定義不再是狹義的環(huán)境相關(guān)“數(shù)據(jù)集”的概念，而是一種涉及到多元化采集、主題化匯聚和知識(shí)化應(yīng)用的大數(shù)據(jù)治理體系。
環(huán)境大數(shù)據(jù)如何推動(dòng)環(huán)境治理？
第一，促進(jìn)精細(xì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)。說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)、說(shuō)清污染源狀況、說(shuō)清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是環(huán)境監(jiān)測(cè)的根本任務(wù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的重要組成部分，是環(huán)境保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)。面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)的新趨勢(shì)，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作迫切需求環(huán)境信息獲取手段從點(diǎn)上監(jiān)測(cè)發(fā)展為點(diǎn)面相結(jié)合監(jiān)測(cè)，手動(dòng)監(jiān)測(cè)發(fā)展為手動(dòng)與自動(dòng)結(jié)合監(jiān)測(cè)、靜態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)展到靜態(tài)動(dòng)態(tài)結(jié)合監(jiān)測(cè)、地面監(jiān)測(cè)發(fā)展為天地一體化監(jiān)測(cè)。
第二，提升污染防治工作效率。污染防治是環(huán)保部門(mén)的基本職能，也是環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)；污染減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路。環(huán)境大數(shù)據(jù)需要提供污染源排放空間分布、污染排放動(dòng)向、污染排放趨勢(shì)分析、污染排放特征等數(shù)據(jù)，為我國(guó)污染防治和污染減排工作提供重要的支撐作用。
第三，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)工作需要收集生態(tài)監(jiān)測(cè)和管理數(shù)據(jù)，不斷強(qiáng)化生態(tài)數(shù)據(jù)資源的跨部門(mén)整合共享，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、動(dòng)植物種類(lèi)、生態(tài)脅迫狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，全面、準(zhǔn)確地了解生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化情況，為嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)提供支撐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀化管理。
第四，提供環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)支撐。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境事故進(jìn)入高發(fā)期，頻發(fā)的突發(fā)性環(huán)境事件直接威脅人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。目前，亟待建立健全全國(guó)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急處理處置方法庫(kù)；提供跨流域、跨區(qū)域、跨層級(jí)的應(yīng)急數(shù)據(jù)資源共享；提供權(quán)威的決策支持服務(wù)，提供及時(shí)的氣象、水文等信息資源，提供突發(fā)事件水和氣模型推演運(yùn)算結(jié)果等，為突發(fā)事件預(yù)防和處置提供大數(shù)據(jù)支撐。
第五，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃和決策。環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策的制定和完善離不開(kāi)對(duì)環(huán)境發(fā)展形勢(shì)的準(zhǔn)確研判，離不開(kāi)對(duì)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間互動(dòng)耦合關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，離不開(kāi)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)格局、區(qū)域資源環(huán)境承載能力之間協(xié)調(diào)性的準(zhǔn)確把握。開(kāi)展以上領(lǐng)域的研判和分析，需要依托豐富的數(shù)據(jù)資源開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計(jì)分析和模型測(cè)算，提供不同戰(zhàn)略途徑、規(guī)劃方案和政策情景下環(huán)境保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)模擬信息，為制定完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)宏觀決策提供信息支持。
第六，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)能力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾的環(huán)保意識(shí)越來(lái)越高，對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。目前，我國(guó)公眾對(duì)環(huán)境信息的來(lái)源主要為各級(jí)環(huán)保部門(mén)的外網(wǎng)網(wǎng)站和各科研院所的網(wǎng)站，公眾參與程度不高。環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)通過(guò)文字、圖片、文檔、視頻、地圖等信息，為不同層面的公眾提供廣泛的環(huán)境信息，提高公眾環(huán)境意識(shí)，提高公眾的環(huán)境參與能力。
