近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部高度重視環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，相繼印發(fā)《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》等，積極推動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。
為總結(jié)推廣環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn) ，環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)案例匯編》。本報(bào)記者就此專(zhuān)訪環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人，針對(duì)試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況、取得的成果，以及下一步計(jì)劃等問(wèn)題進(jìn)行了采訪。
試點(diǎn)工作整體效果如何?
在區(qū)域環(huán)保服務(wù)、工業(yè)園區(qū)第三方治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)等方面有突破，還將重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)模式探索與PPP模式下的環(huán)保服務(wù)創(chuàng)新
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者：環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)目前的整體情況如何?已經(jīng)在哪些方面進(jìn)行了探索?
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：自2011年環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各地緊密結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保實(shí)際需求，針對(duì)阻礙環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，積極探索創(chuàng)新發(fā)展路徑和服務(wù)模式，特別是在環(huán)境污染治理服務(wù)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、環(huán)境綜合服務(wù)園區(qū)建設(shè)、環(huán)境金融服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)行了廣泛大膽的探索和嘗試。
其中，在區(qū)域發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)綜合政策機(jī)制、區(qū)域流域合同環(huán)境服務(wù)、小城鎮(zhèn)污水處理綜合環(huán)保服務(wù)、工業(yè)園區(qū)第三方計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理模式、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)管理制度與付費(fèi)機(jī)制等方面均有所突破。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者：試點(diǎn)工作實(shí)施以來(lái)，在機(jī)制探索方面取得了哪些具體成效?
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：截至2014年4月，共有地方環(huán)境管理部門(mén)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保企業(yè)等22個(gè)試點(diǎn)單位，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)實(shí)際需求，針對(duì)阻礙環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，積極探索創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)發(fā)展路徑和服務(wù)模式。試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，基本達(dá)到了試點(diǎn)目的。
在試點(diǎn)的推進(jìn)過(guò)程中，形成政策文件9項(xiàng)、管理辦法2項(xiàng)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范9個(gè)，建立促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)(技術(shù)、信息、聯(lián)盟等)18個(gè)，完成合同環(huán)境服務(wù)合同范本5個(gè)。目前，各試點(diǎn)單位仍在積極推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，探索解決制約環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力借鑒和參考。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者：環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的下一步計(jì)劃是什么?
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：下一步我們將認(rèn)真總結(jié)已開(kāi)展的四批環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，提煉好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，深度剖析典型案例并開(kāi)展調(diào)研、座談，重點(diǎn)突破幾個(gè)制約環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，爭(zhēng)取形成政府、行業(yè)、企業(yè)環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣報(bào)告，并在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)推廣。
結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)工作新形勢(shì)與新要求，我們將積極謀劃下一批環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)的方向與目標(biāo)，拓寬環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目類(lèi)型和試點(diǎn)范圍。其中，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型下的環(huán)保服務(wù)商業(yè)模式探索與PPP模式下的環(huán)保服務(wù)創(chuàng)新，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)金融服務(wù)創(chuàng)新、政府環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化各類(lèi)試點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)出的針對(duì)性，使環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)工作特色和效果更加鮮明、更具有指導(dǎo)性。
區(qū)域治理積累了哪些經(jīng)驗(yàn)?
地方政府應(yīng)搭建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共通，引入專(zhuān)業(yè)企業(yè)參與
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者：在探索區(qū)域發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)方面，試點(diǎn)工作遇到了哪些困難，各試點(diǎn)是如何應(yīng)對(duì)的?
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：發(fā)展區(qū)域環(huán)保服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)具有重要意義。但在這個(gè)過(guò)程中，由于龍頭企業(yè)數(shù)量少、缺乏頂尖人才和專(zhuān)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，環(huán)保服務(wù)企業(yè)受制于自身科研能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺乏前瞻性，不利于開(kāi)拓更大市場(chǎng)。
針對(duì)上述問(wèn)題，廣東南海環(huán)保服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、江蘇省宜興環(huán)科園、南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、湖南省環(huán)保廳培育建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了資源共享、信息共通，提升了環(huán)保公共服務(wù)質(zhì)量，加速高層次人才隊(duì)伍聚集和培養(yǎng)，加快核心技術(shù)創(chuàng)新、集成與孵化，輻射帶動(dòng)區(qū)域乃至全國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者：有哪些案例值得推廣和借鑒?
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)是職能轉(zhuǎn)變、提高環(huán)境服務(wù)效率的有效手段。在這個(gè)方面，環(huán)境保護(hù)部針對(duì)目前公共環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境污染領(lǐng)域普遍存在的市場(chǎng)化機(jī)制不健全、服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不具體、政府采購(gòu)環(huán)保服務(wù)難以執(zhí)行、政府投入資金使用效率低下等問(wèn)題，開(kāi)展了大量探索實(shí)踐。
比如，在江西省新余市，當(dāng)?shù)卣c永清環(huán)保股份有限公司簽訂了《合同環(huán)境服務(wù)框架協(xié)議》。項(xiàng)目中包括環(huán)保治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制訂，環(huán)境顧問(wèn)咨詢，水、氣、固體、噪聲污染綜合治理，生態(tài)修復(fù)，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等全方位服務(wù)，共計(jì)7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施至今，效果良好。
江蘇省宜興環(huán)科園環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)依托中國(guó)宜興國(guó)際環(huán)保城、南京大學(xué)宜興環(huán)保研究院、江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等9個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，在產(chǎn)品交易、技術(shù)研發(fā)、培養(yǎng)人才等方面都有較大突破。
在環(huán)境金融創(chuàng)新方面，創(chuàng)建江蘇省宜興節(jié)能環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金，改變過(guò)去依靠稅收優(yōu)惠、土地政策、財(cái)政補(bǔ)貼等形式招商引資和人才引進(jìn)，而是通過(guò)股權(quán)投資的方式引進(jìn)優(yōu)秀項(xiàng)目;政府、銀行合作建立中小型環(huán)保企業(yè)貸款通道與機(jī)制，在規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展。
北京市大興區(qū)新鳳河、老鳳河以及成都市金堂國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽區(qū)水域采用環(huán)保設(shè)施設(shè)備租賃服務(wù)、環(huán)保設(shè)備采購(gòu)及委托運(yùn)營(yíng)服務(wù)等形式的以效果為導(dǎo)向的合同績(jī)效環(huán)境服務(wù)，使區(qū)域(流域)水質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量得到改善。不僅改變了過(guò)去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治理方法，還提高了資金使用效率，避免反復(fù)投資、反復(fù)治理、效果無(wú)保障。
為解決小城鎮(zhèn)污染治理設(shè)施分散、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺、運(yùn)營(yíng)管理制度不健全及資金瓶頸等問(wèn)題。湖南省長(zhǎng)沙縣對(duì)縣內(nèi)18座分散的污水處理設(shè)施引進(jìn)“SMART小城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)”委托專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)，制定一系列標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)管理制度，包括標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等，大大提高了污染治理效率，降低了運(yùn)營(yíng)成本，使長(zhǎng)沙縣成為湖南省首個(gè)實(shí)現(xiàn)污水集中處理全覆蓋的地區(qū)。
工業(yè)領(lǐng)域需探索什么模式?
創(chuàng)新第三方治理模式，環(huán)保服務(wù)定價(jià)、收費(fèi)制度、監(jiān)管等方面工作取得良好成果
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者：伴隨著工業(yè)園區(qū)數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，環(huán)保服務(wù)在園區(qū)的試點(diǎn)有哪些創(chuàng)新?
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)新的一個(gè)案例是，中持環(huán)保河北省肅寧縣毛硝染園區(qū)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目建立了一套“定價(jià)——核算——收費(fèi)——監(jiān)管”的第三方管理模式，在環(huán)保服務(wù)定價(jià)、收費(fèi)制度、監(jiān)管等方面都有創(chuàng)新。
在服務(wù)定價(jià)方面，采用公開(kāi)的方式，環(huán)保公司根據(jù)設(shè)施運(yùn)行成本提出建議，再與政府、企業(yè)代表進(jìn)行協(xié)商，最后求得各方共同認(rèn)可;在收費(fèi)方面，實(shí)施預(yù)收費(fèi)制度，根據(jù)排污企業(yè)環(huán)評(píng)、生產(chǎn)計(jì)劃等核算用水量，將污水處理費(fèi)(環(huán)境服務(wù)費(fèi))加在水資源費(fèi)中;在監(jiān)管方面，環(huán)保服務(wù)企業(yè)建設(shè)了水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，融合了成熟的智能水表和遠(yuǎn)程管理技術(shù)，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)和生活用水情況確定排污系數(shù)、計(jì)算排污量，協(xié)助監(jiān)督部門(mén)做好監(jiān)控和監(jiān)管。
另一個(gè)案例是湖南省華菱湘潭鋼鐵產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。隨著經(jīng)濟(jì)支撐作用下降和資源環(huán)境矛盾日益突出，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型成為湘鋼亟須解決的問(wèn)題。凱天環(huán)保協(xié)助湖南華菱湘潭鋼鐵產(chǎn)業(yè)園編制完成湘鋼生態(tài)規(guī)劃，并開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈工藝升級(jí)改造、資源循環(huán)利用、中水回用、污染控制、廢棄物管理體系、廢熱供暖、雨水收集體系等方面建設(shè)，使鋼鐵的生產(chǎn)過(guò)程達(dá)到綠色化。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者： 除了在工業(yè)園區(qū)，第三方治理在單個(gè)工業(yè)企業(yè)中有哪些進(jìn)展，是否已有了可行的推廣模式?
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：試點(diǎn)中工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染第三治理主要包括兩種模式：一類(lèi)是環(huán)保企業(yè)通過(guò)科學(xué)的銷(xiāo)售和回收利用副產(chǎn)品獲取投資回報(bào)。如湖南長(zhǎng)沙華時(shí)捷為有色冶煉企業(yè)提供“余熱利用——可再生脫硫——硫資源回收”綜合環(huán)境服務(wù)，幫助企業(yè)減排SO2和回收硫資源。湖南原生生物在畜牧養(yǎng)殖行業(yè)探索“零服務(wù)費(fèi)用”托管運(yùn)營(yíng)采購(gòu)模式、“一條龍”服務(wù)模式和“分散預(yù)處理+資源化集成處理”分段式合同環(huán)境服務(wù)模式等三種服務(wù)模式。
另一類(lèi)是環(huán)保企業(yè)通過(guò)投入技術(shù)改造、資金、管理等，提高治污設(shè)施的運(yùn)行效果、穩(wěn)定性來(lái)降低運(yùn)行費(fèi)用，并合理分配所得利潤(rùn)。如山東國(guó)舜采用BOO(建設(shè)+擁有+運(yùn)營(yíng))或EPCO(總承包+運(yùn)營(yíng))模式，為鋼鐵企業(yè)廢氣治理設(shè)施提供第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，從根本上解除業(yè)主因一次性支付大筆資金而導(dǎo)致周轉(zhuǎn)困難的后顧之憂。
社會(huì)化監(jiān)測(cè)有何優(yōu)勢(shì)?
提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者：在今年得到力推的環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化方面，環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)都有哪些實(shí)踐探索?
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)在社會(huì)化監(jiān)測(cè)方面也有不少成果。比如，在四川及西藏地區(qū)開(kāi)展集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。這些項(xiàng)目為重點(diǎn)探索以政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的形式，為政府相關(guān)評(píng)價(jià)考核工作提供數(shù)據(jù)支持。
江蘇省常州市新北區(qū)將政府職能范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)交給社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)任務(wù)量核算和收繳監(jiān)測(cè)費(fèi)用，所有監(jiān)測(cè)結(jié)果由環(huán)保局收集保管。這一做法進(jìn)一步拓寬了社會(huì)化監(jiān)測(cè)服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，有助于形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新格局。
在重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理方面，試點(diǎn)單位創(chuàng)建了一整套區(qū)域性綜合服務(wù)的管理制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并在考核機(jī)制、付費(fèi)機(jī)制等方面進(jìn)行了探索嘗試，有效解決了部分排污企業(yè)污染源監(jiān)控設(shè)備建而不用、時(shí)開(kāi)時(shí)停的問(wèn)題，使排污企業(yè)污染源監(jiān)控設(shè)備連續(xù)、有效、穩(wěn)定運(yùn)行，正常運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)95%以上。
