【行業(yè)透視】環(huán)保：海綿城市或為十三五城建方向
來源：巨豐投顧作者：內(nèi)容中心2015-11-18
國務(wù)院總理李克強9月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建市建設(shè)，有效推進新型城鎮(zhèn)化。
事件：國務(wù)院總理李克強9月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建市建設(shè)，有效推進新型城鎮(zhèn)化。
觀點：海綿城市預(yù)計將會是我國“十三五”期間大力推進的城建改造方向，其既有利于“綠色中國”的建設(shè)，也對GDP有十分正向的拉動。預(yù)計整個“十三五”期間，項目投入在1.2萬億至2.2萬億之間。同時，比起國外的項目，我國的海綿城市改造難度更大，需要時間更長，因此我們認(rèn)為政策性的刺激利好將會持續(xù)不斷，以利于社會資本更多的參與。
海綿城市是立體的，復(fù)雜的工程：海綿城市，就是希望城市能像海綿一樣有吸水放水的功效，在暴雨時刻可以減少地表積水，在干旱時刻可以用地下水反哺地面。其概念脫胎于西方的低影響開發(fā)(LID)概念，它是一個復(fù)雜的評估和施工過程，對于地面的側(cè)重要多于對地下的開發(fā)。主要包含綠色屋頂，雨水收集，透水路面，植生隔離帶，低地滲水坑，多孔管廊等子系統(tǒng)。在對原有自然景觀合理改造的前提下，海綿城市可以很好的減少降雨造成的地表徑流和污染物。中國的海綿城市改造面臨特殊的國情，需要加入市政水務(wù)監(jiān)測和處理環(huán)節(jié)。
更適合從新城區(qū)著手：中國的人口密度遠大于西方發(fā)達國家，在老城區(qū)進行改造示范，會造成高昂的機會成本。我國目前新城區(qū)的開發(fā)熱潮仍在繼續(xù)，從人口密度較稀少的新城區(qū)開始改造，難度會更低。
海綿城市理論上的投資空間非常大：我們預(yù)計海綿城市每平方公里的改造成本在1.2-1.8億元左右，按照國務(wù)院2020年完成20%城市建成區(qū)的改造預(yù)測及2014年底城鎮(zhèn)建成面積來推算，改造投入空間在1.2萬億至1.8萬億。如果考慮進仍在開發(fā)中的新城區(qū)面積，改造投入將上升到2.2萬億。
多元化融資模式勢在必行：我們預(yù)計，每年海綿城市整體的投資量將相當(dāng)于當(dāng)年中央財政收入的1.3%+，中央補貼壓力非常大。而大部分地方政府的財政赤字超過了100%，配套資金壓力也十分明顯。在PPP模式中，迫切需要劃清收費權(quán)以利于引入私人資金。同時，稅收抵扣和稅收減免方面的突破也將利好PPP模式的推廣。
投資建議：建議重點關(guān)注聚光科技，其作為業(yè)內(nèi)可以跨越環(huán)境監(jiān)測和水務(wù)板塊的公司，業(yè)績成長空間十分可觀。其它可關(guān)注ST華賽，東方園林、巨龍管業(yè)等。
國務(wù)院總理李克強9月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建市建設(shè)，有效推進新型城鎮(zhèn)化。
事件：國務(wù)院總理李克強9月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建市建設(shè)，有效推進新型城鎮(zhèn)化。
觀點：海綿城市預(yù)計將會是我國“十三五”期間大力推進的城建改造方向，其既有利于“綠色中國”的建設(shè)，也對GDP有十分正向的拉動。預(yù)計整個“十三五”期間，項目投入在1.2萬億至2.2萬億之間。同時，比起國外的項目，我國的海綿城市改造難度更大，需要時間更長，因此我們認(rèn)為政策性的刺激利好將會持續(xù)不斷，以利于社會資本更多的參與。
海綿城市是立體的，復(fù)雜的工程：海綿城市，就是希望城市能像海綿一樣有吸水放水的功效，在暴雨時刻可以減少地表積水，在干旱時刻可以用地下水反哺地面。其概念脫胎于西方的低影響開發(fā)(LID)概念，它是一個復(fù)雜的評估和施工過程，對于地面的側(cè)重要多于對地下的開發(fā)。主要包含綠色屋頂，雨水收集，透水路面，植生隔離帶，低地滲水坑，多孔管廊等子系統(tǒng)。在對原有自然景觀合理改造的前提下，海綿城市可以很好的減少降雨造成的地表徑流和污染物。中國的海綿城市改造面臨特殊的國情，需要加入市政水務(wù)監(jiān)測和處理環(huán)節(jié)。
更適合從新城區(qū)著手：中國的人口密度遠大于西方發(fā)達國家，在老城區(qū)進行改造示范，會造成高昂的機會成本。我國目前新城區(qū)的開發(fā)熱潮仍在繼續(xù)，從人口密度較稀少的新城區(qū)開始改造，難度會更低。
海綿城市理論上的投資空間非常大：我們預(yù)計海綿城市每平方公里的改造成本在1.2-1.8億元左右，按照國務(wù)院2020年完成20%城市建成區(qū)的改造預(yù)測及2014年底城鎮(zhèn)建成面積來推算，改造投入空間在1.2萬億至1.8萬億。如果考慮進仍在開發(fā)中的新城區(qū)面積，改造投入將上升到2.2萬億。
多元化融資模式勢在必行：我們預(yù)計，每年海綿城市整體的投資量將相當(dāng)于當(dāng)年中央財政收入的1.3%+，中央補貼壓力非常大。而大部分地方政府的財政赤字超過了100%，配套資金壓力也十分明顯。在PPP模式中，迫切需要劃清收費權(quán)以利于引入私人資金。同時，稅收抵扣和稅收減免方面的突破也將利好PPP模式的推廣。
投資建議：建議重點關(guān)注聚光科技，其作為業(yè)內(nèi)可以跨越環(huán)境監(jiān)測和水務(wù)板塊的公司，業(yè)績成長空間十分可觀。其它可關(guān)注ST華賽，東方園林、巨龍管業(yè)等。
長江商報消息 青山、四新區(qū)開展試點，分三年進行，到2017年可防治20年一遇內(nèi)澇
□本報記者 徐靚麗
武漢是全國首批“海綿城市”試點城市，應(yīng)該如何建設(shè)呢？該市水務(wù)局日前發(fā)布《武漢市海綿城市建設(shè)試點工作實施方案》（下稱“方案”），根據(jù)該方案，開展青山和四新示范區(qū)試點工作，計劃三年投資162.9億元，實施項目455個，到2017年，兩大示范區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。
根據(jù)方案，2015年至2017年三年為武漢打造海綿城市試點期，實施項目包括居住小區(qū)、公共建筑、公園綠地和道路海綿性改造，排水管渠泵站建設(shè)、城市水系生態(tài)修復(fù)及監(jiān)測評估平臺建設(shè)七大塊內(nèi)容，總計劃投資162.9億元。
武漢計劃集中力量開展青山和四新示范區(qū)試點工作。青山示范區(qū)，東起工人村路，西至建設(shè)一路，北抵臨江大道，南到歡樂大道，總面積23平方公里。實施項目330項，總投資131億元，主要包括：城市道路41項，投資21.7億元；小區(qū)公建260項，投資19.9億元；公園綠地12項目，投資6.4億元；城市水系5項，投資70億元；城市管渠12項，投資13億元。
四新示范區(qū)東靠長江，南鄰三環(huán)線，西至龍陽大道，北抵漢新大道，總面積15.5平方公里。實施項目125項，總投資28.8億元，主要包括：城市道路38項，投資3.2億元；小區(qū)公建73項目，投資7.9億元；公園綠地6項目，投資2.1億元；城市水系8項，投資15.6億元。
武漢市水務(wù)局稱除兩大示范區(qū)建設(shè)外，還將實施一些技術(shù)援助項目，包括海綿城市建設(shè)前期工作、專項課題研究、項目管理等。
預(yù)計實施項目455個
項目資金鼓勵PPP模式
160多億的投資，如何解決？武漢作為全國16個“海綿城市”試點城市之一，將連續(xù)三年可獲得中央財政給予的專項資金補助，武漢每年將獲得5億元補助。
除了積極爭取國家海綿城市建設(shè)獎補資金外，武漢市還將整合市、區(qū)財政資金，武漢市財政每年至少安排資金4億元，示范區(qū)所在地人民政府各自安排資金每年不少于1億元，專項用于海綿城市建設(shè)試點工作。市、區(qū)財政以政府購買服務(wù)方式，償還平臺公司的貸款本金與利息。同時，武漢市城建、園林和林業(yè)部門在安排城建計劃時，向示范區(qū)傾斜，支持其道路、園林綠地海綿性改造工作。
財政資金以外，方案明確提出將充分利用國家對海綿城市建設(shè)的支持性政策積極向銀行爭取長期貸款、政府與社會資本合作（PPP）等模式，大力籌措海綿設(shè)施建設(shè)資金。
示范區(qū)內(nèi)有望不再“看海”
根據(jù)該方案，至2017年末，武漢爭取實現(xiàn)城市雨水管理達到國內(nèi)先進水平。青山示范區(qū)年徑流總量控制率不低于70%，四新示范區(qū)年徑流總量控制率不低于80%；年徑流污染控制率（以TSS去除率計，TSS即水質(zhì)中的總懸浮物。它是指水樣通過孔徑為0.45微米的濾膜截留在濾膜上并于103℃～105℃ 烘干至恒重的固體物質(zhì)，是衡量水體水質(zhì)污染程度的重要指標(biāo)之一）不低于50%。
城市內(nèi)河水系水質(zhì)得到有效改善。示范區(qū)湖泊水質(zhì)達IV類標(biāo)準(zhǔn)率為100%，港渠水質(zhì)達IV類標(biāo)準(zhǔn)率為65%。當(dāng)內(nèi)河水系存在上游來水時，下游斷面主要指標(biāo)不得低于來水指標(biāo)。
建設(shè)“海綿城市”，武漢下雨能否不再“看海”？武漢市水務(wù)局稱示范區(qū)內(nèi)城市防澇水平和防洪標(biāo)準(zhǔn)得到提高。示范區(qū)基本完成易澇點改造，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，防洪體系標(biāo)準(zhǔn)達到100年一遇，防洪堤防達標(biāo)率為100%。城市生態(tài)底線得到有效保護。示范區(qū)天然水面保持率100%，生態(tài)護坡比例達到50%。
此外，還將建立一套源頭控制、過程管理、末端治理的海綿城市建設(shè)管控體系和規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收、運行維護等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。新建項目的海綿性審查率達到100%。
武漢投163億建海綿城市示范區(qū)
讓城市能像海綿一樣吸水雨再大也不用“看海”
［開欄語］
“十二五”即將收官，“十三五”正待起航。全面建成小康社會進入決勝階段，激勵著中國人民共同奔向更加美好的明天。
今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，對于浙江來說，“十二五”時期正是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。“五水共治”、“三改一拆”、“四張清單一張網(wǎng)”……諸多熱詞走進浙江百姓尋常生活，每一個人都能深刻感受到浙江發(fā)展的新氣象。
站在“十二五”和“十三五”的交匯點，黨的十八屆五中全會在萬眾矚目中召開，強調(diào)實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
展望“十三五”，站在新起點上的浙江，為實現(xiàn)新的宏偉藍圖將砥礪奮進，按照十八屆五中全會指引的方向，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實肩負(fù)起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
從今天起，本報將陸續(xù)推出系列特別報道，回顧之江大地“十二五”期間取得的輝煌成績，展望未來五年的美好前景，多方面展現(xiàn)在全面建成小康社會過程中的浙江實踐。
本報記者探訪國家首批16個“海綿城市”試點城市之一嘉興
為那些應(yīng)對城市內(nèi)澇的創(chuàng)新實踐衷心點贊
綠地能儲存雨水，停車場會“吸收”路面積水
收集起來的雨水還能循環(huán)再利用
讓城市能像海綿一樣吸水
雨再大也不用“看海”
本報記者 霍翟羿
當(dāng)浙江“五水共治”如火如荼進行，誓將城市內(nèi)澇“治愈”的時候，一個詞進入了老百姓的視線：海綿城市。
2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“要大力建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”。2014年12月31日，國家財政部、住建部、水利部啟動了“海綿城市”試點建設(shè)申報；近日，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
黨的十八屆五中全會提出，要“促進人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局”；黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議中也提到，要“加強城市防洪防澇等設(shè)施建設(shè)，實施城市地下管網(wǎng)改造工程”。
那么，到底什么是“海綿城市”？如何打造一座“海綿城市”？“海綿城市”工程如何發(fā)揮作用，讓城市免受內(nèi)澇之苦？
我省的嘉興市，是全國16個“海綿城市”試點之一。記者于日前實地探訪嘉興市，為你解構(gòu)“海綿城市”的城市建設(shè)藍圖。
一個
理念
讓城市成為一塊“蓄水海綿”
什么是“海綿城市”？
海綿城市，是一個比較通俗易懂的稱呼，它在本質(zhì)上是一種城市建設(shè)思路。這種建設(shè)思路的專有名詞，其實叫做“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，即通過充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，讓城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前。
這樣的解釋，乍一看比較復(fù)雜，但再回過頭看看“海綿城市”的稱謂，你就容易理解了：讓城市成為一塊“蓄水海綿”。
我們知道，大部分城市的地表，都覆蓋著不透水的水泥或是瀝青。一旦下雨，這些水泥和瀝青地表，不能像土壤一樣吸收水分，只能通過排水管網(wǎng)把雨水排放出去。
一旦城市排水系統(tǒng)出現(xiàn)了問題，比如雨水管道堵塞或因施工被破壞、排放雨水的城市河道水位高于路面，自然就會產(chǎn)生城市內(nèi)澇，嚴(yán)重影響城市運轉(zhuǎn)和市民生活。
以往，我們應(yīng)對城市內(nèi)澇的方式，只是單純的強化排水系統(tǒng)，希望在遭遇強降水時能快速排空雨水。
而按照“低影響開發(fā)雨水工程構(gòu)建”思路打造的“海綿城市”，邏輯則完全不同：通過一系列工程建設(shè)，讓我們城市的地表本身就能擁有部分的吸水、蓄水、滲水能力，這樣做，就能給我們的管網(wǎng)“減負(fù)”，也能讓城市在面對長時間的強降雨時，有更強的“彈性”。
更令人欣喜的是，“海綿城市”建設(shè)的另一個思路，就是收集并蓄納雨水，讓雨水滲入土地、補充地下水，甚至是初步凈化之后用作他途。
根據(jù)住建部印發(fā)的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南 ——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》一文，“海綿城市”建設(shè)的最終目標(biāo)，是有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的城市。
那么問題來了：怎樣才能打造這樣一塊“蓄水海綿”呢？我們且看嘉興市的創(chuàng)新實踐。
嘉興實踐
投資44.2億元，將花3年打造一座“會呼吸”的城市
今年4月，住建部公示了全國各地16個“海綿城市”試點，而嘉興成為浙江省唯一的入圍城市。
作為“海綿城市”試點，嘉興是如何進行實踐的？有哪些高招，可以讓城市“海綿化”，能夠自然積存、自然滲透、自然凈化，緩解內(nèi)澇之苦呢？
帶著這些疑問，近期，記者敲開了嘉興市“海綿城市”建設(shè)工程指揮部的大門。
工作人員告訴我，嘉興市成為全國首批“海綿城市”建設(shè)試點城市之一后，已于今年5月27日正式將《嘉興市海綿城市建設(shè)試點實施計劃》上報國家三部委（財政部、住建部、水利部）。
這份“海綿城市計劃”中提到，嘉興市“海綿城市”建設(shè)的試點示范區(qū)，包含了老城區(qū)、新建區(qū)和未建區(qū)共18.44平方公里區(qū)域。
其中工程建設(shè)共分10大類計488個項目，總投資約44.2億元，其中住宅小區(qū)類改造項目114個、公共建筑類改造項目238個、公園綠地類改造項目40個、市政道路類改造項目58個、再生水廠（含調(diào)蓄池）項目1個、市政道路雨水管道及立交泵站改造類項目26個、生態(tài)廊道類項目4個、水系疏通類項目5個、排水管網(wǎng)普查和修復(fù)類項目1個、示范區(qū)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)類1個。
項目分三年完成，其中2015年計劃竣工115個，完成投資6.21億元；2016年計劃竣工309個，完成投資29.92億元；2017年計劃竣工69個，完成投資8.04億元。
“海綿城市計劃”的目標(biāo)，包括示范區(qū)年徑流總量控制率總體目標(biāo)為78%，對應(yīng)的設(shè)計降雨量為22毫米；實現(xiàn)雨水資源利用率不低于11.87%；示范區(qū)內(nèi)南湖、長水塘、海鹽塘等主干水系有20%水域達到水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（Ⅲ類水體）等。一系列工程，將讓城市本身具備蓄水、滲水的功能，成為一座“會呼吸的城”。
目前，已經(jīng)有不少工程已經(jīng)完工并開始發(fā)揮作用，這其中，不乏一些頗有奇效的“秘密武器”。讓我們接著往下看。
秘密武器1：道路邊的綠地成為“雨水花園”
嘉興市“海綿城市”建設(shè)工程指揮部的工作人員告訴我，目前，嘉興有不少“海綿城市”的試點工程已經(jīng)完工，蔣水港綠道低影響開發(fā)雨水工程就是其中之一。
這里使用了“雨水花園”等手段來蓄納雨水，在解決道路積水問題上，效果不錯。
蔣水港是位于嘉興市政府西側(cè)的一條城市內(nèi)河，直通西南湖。蔣水港西側(cè)的擁軍路，是“低影響開發(fā)雨水工程”的試點道路。
“‘海綿城市’的建設(shè)和生態(tài)治理息息相關(guān)，其中‘雨水花園’就是解決城市道路積水問題的一種方法。”工作人員說，“主要是依靠路邊的綠地來初步收納雨水，路邊的綠地比路面高度低，低洼處鋪設(shè)了蓄水層，種植有耐水植物。”
擁軍路東側(cè)的半幅道路，路面上見不到一個雨水篦子，雨水管道的下水口都設(shè)在路邊的綠地里；路邊也沒有側(cè)石，一旦下雨，落在這里大約占地0.2公頃路面上的雨水，會暢通無阻地進入綠地中。
路邊的這些綠地，乍一看不起眼，卻是精心鋪設(shè)的“雨水花園”。這個“雨水花園”的土和草都有講究：地面鋪設(shè)從上往下分別是蓄水層0.15米～0.25米、種植土及人工填料層0.5米～0.6米、砂層0.1米～0.2米、礫石層0.2米～0.3米。“雨水花園”上種植的是經(jīng)過挑選的耐水植物，不會因為土壤蓄水而死亡。
“‘雨水花園’本身有蓄水能力，如果遇到雨量實在太大，降雨量超過綠地下滲能力的情況，多余的雨水一樣可以通過雨水管道排入河中。”工作人員說。
通過綠地來排水，還有一個好處：可以起到凈化初期雨水的作用。
“初期雨水，就是剛開始下雨的那段時間落下來的雨水。這種雨水，其實污染程度很高，排進雨水篦子的水顏色都是黑乎乎的。”工作人員告訴記者，降雨之初，雨水溶解了空氣中的大量汽車尾氣等廢氣，又沖刷了瀝青混凝土地表和房屋表面的污染物，如果直接排放入城市河道中，會對影響河水水質(zhì)，污染河道。
而經(jīng)過“雨水花園”里層層沙土礫石的過濾，加上植物根系對污染物有一定的吸附作用，最后排入河道的初期雨水，其中的污染物就被大大削減了。
環(huán)保設(shè)備：關(guān)注海綿城市機會 薦4股
行業(yè)策略:我們認(rèn)為海綿城市將會是我國“十三五”期間大力推進的城建改造方向,其既有利于“綠色中國”的建設(shè),也對GDP 有十分正向的拉動。我們預(yù)計整個“十三五”期間,項目投入在1.2萬億至2.2萬億之間。同時,比起國外的項目,我國的海綿城市改造難度更大,需要時間更長,因此我們認(rèn)為政策性的刺激利好將會持續(xù)不斷,以利于社會資本更多的參與。我們建議標(biāo)的選擇的思路:選擇具有獨特切入點,可以承接回款較快的子領(lǐng)域業(yè)務(wù)的企業(yè)。
推薦組合: 我們推薦聚光科技,其作為業(yè)內(nèi)可以跨越環(huán)境監(jiān)測和水務(wù)板塊的公司,業(yè)績成長空間十分可觀。同時我們建議關(guān)注ST 華賽,東方園林和博世科。國金證券
德州：發(fā)揮自身優(yōu)勢助力“海綿城市”建設(shè)
中國氣象報通訊員高勝寒報道 11月17日，山東省德州市啟動了以“海綿城市”理念為指導(dǎo)的游園改造項目。
為此，氣象部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，集中力量攻關(guān)，科學(xué)測算年降水量、徑流總量、徑流峰值，修訂了暴雨強度公式，形成了內(nèi)澇風(fēng)險預(yù)警、暴雨雨型設(shè)計等成果，積極向政府獻計獻策，為海綿城市建設(shè)有的放矢做出了貢獻。下一步該市氣象部門將圍繞“海綿城市”建設(shè)需要，加強監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)、短時強降水預(yù)報、積澇預(yù)警、人工影響天氣等工作，為“海綿城市”建設(shè)提供更精準(zhǔn)的服務(wù)。
“海綿城市”是新一代城市雨洪管理概念，指城市能夠像海綿一樣具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，緩解該市“大雨必澇、雨后即旱”的局面。
