海綿城市建設(shè)的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》

　　【編者按】
追求城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的和諧共存及城市的低碳生態(tài)發(fā)展是當(dāng)前國(guó)際城市規(guī)劃發(fā)展的共同趨勢(shì)。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都在積極探尋城市的低影響開發(fā)模式。海綿城市是低影響開發(fā)模式重要的技術(shù)形式之一。近日，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，著力引導(dǎo)低碳生態(tài)的設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)思維方式在城鄉(xiāng)建設(shè)上的綜合應(yīng)用，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)從灰色基礎(chǔ)設(shè)施向綠色基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變。本輯聚焦歸納梳理國(guó)外海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)省市的實(shí)踐探索，以資借鑒。
依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，海綿城市是指城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是城市建設(shè)的重大任務(wù)。
海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)是構(gòu)建“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)”，強(qiáng)調(diào)通過源頭分散的小型控制設(shè)施，維持和保護(hù)場(chǎng)地自然水文功能，有效緩解城市不透水面積增加造成的洪峰流量增加、徑流系數(shù)增大、面源污染負(fù)荷加重等城市問題。德國(guó)、美國(guó)和日本是較早開展雨水資源利用和管理的國(guó)家，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已取得了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我國(guó)的雨水資源化利用與管理逐漸起步，深圳、福建等地也開始規(guī)劃推動(dòng)海綿城市建設(shè)工作。
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
德國(guó)
德國(guó)是最早對(duì)城市雨水采用政府管制制度的國(guó)家，目前已經(jīng)形成針對(duì)低影響開發(fā)的雨水管理較為系統(tǒng)的法律法規(guī)、技術(shù)指引和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。在政府的引導(dǎo)下，目前德國(guó)的雨洪利用技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化。
1、通過制定各級(jí)法律法規(guī)引導(dǎo)水資源保護(hù)與雨水綜合運(yùn)用
德國(guó)的聯(lián)邦水法、建設(shè)法規(guī)和地區(qū)法規(guī)以法律條文或規(guī)定的形式，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和水的可持續(xù)利用提出明晰的要求。聯(lián)邦水法以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡為政策導(dǎo)向，成為各州制定相關(guān)法規(guī)的基本依據(jù)。1986年的水法將供水技術(shù)的可靠性和衛(wèi)生安全性列為重點(diǎn)，并在第一章中提出“每一用戶有義務(wù)節(jié)約用水，以保證水供應(yīng)的總量平衡”以約束公民行為。1995年德國(guó)頒布了歐洲首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)“室外排水溝和排水管道標(biāo)準(zhǔn)”，提出通過雨水收集系統(tǒng)盡可能地減少公共地區(qū)建筑物底層發(fā)生洪水的危險(xiǎn)性。1996年，在水法的補(bǔ)充條款中增加了“水的可持續(xù)利用”理念，強(qiáng)調(diào)“為了保證水的利用效率，要避免排水量增加”，實(shí)現(xiàn)“排水量零增長(zhǎng)”。在此背景下，德國(guó)建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則規(guī)定：“在建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)劃中，要確保雨水下滲用地，并通過法規(guī)進(jìn)一步落實(shí)。”雖各州的具體落實(shí)方式不同，但都規(guī)定：除了特定情況外，降水不能排放到公共管網(wǎng)中；新建項(xiàng)目的業(yè)主必須對(duì)雨水進(jìn)行處置和利用。
2、積極推廣三種雨水利用方式
德國(guó)的雨水利用技術(shù)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)日漸成熟，目前德國(guó)的城市雨水利用方式主要有三種：一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)，收集的雨水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后，達(dá)到雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要用于家庭、公共場(chǎng)所和企業(yè)的非飲用水，如街區(qū)公寓的廁所沖洗和庭院澆灑。如法蘭克福一個(gè)蘋果軋汁廠，把屋頂收集下來(lái)的雨水作為工業(yè)冷卻循環(huán)用水，成為工業(yè)項(xiàng)目雨水利用的典范。二是雨水截污與滲透系統(tǒng)。道路雨洪通過下水道排入沿途大型蓄水池或通過滲透補(bǔ)充地下水。德國(guó)城市街道雨洪管道口均設(shè)有截污掛籃，以攔截雨洪徑流攜帶的污染物。城市地面使用可滲透地磚，以減小徑流。行道樹周圍以疏松的樹皮、木屑、碎石、鏤空金屬蓋板覆蓋。三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時(shí)下滲。超過滲透能力的雨水則進(jìn)入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續(xù)下滲。
3、采用經(jīng)濟(jì)手段控制排污量
為了實(shí)現(xiàn)排入管網(wǎng)的徑流量零增長(zhǎng)的目標(biāo)，在國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則的指引下，各城市根據(jù)生態(tài)法、水法、地方行政費(fèi)用管理等相關(guān)法規(guī)，制定了各自的雨水費(fèi)用（也稱為管道使用費(fèi)）征收標(biāo)準(zhǔn)。并結(jié)合各地降水狀況、業(yè)主所擁有的不透水地面面積，由地方行政主管部門核算并收取業(yè)主應(yīng)繳納的雨水費(fèi)。此項(xiàng)資金主要用于雨水項(xiàng)目的投資補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)雨水利用項(xiàng)目的建設(shè)。雨水費(fèi)用的征收有力地促進(jìn)了雨水處置和利用方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)雨水管理理念的貫徹有重要意義。
4、建立統(tǒng)一的水資源管理機(jī)制
德國(guó)對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一的管理制度，即由水務(wù)局統(tǒng)一管理與水務(wù)有關(guān)的全部事項(xiàng)，包括雨水、地表水、地下水、供水和污水處理等水循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并以市場(chǎng)模式運(yùn)作，接受社會(huì)的監(jiān)督。這種管理模式保證了水務(wù)管理者對(duì)水資源的統(tǒng)一調(diào)配，有利于管理好水循環(huán)的每個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)又促使用水者合理、有效地用好每一滴水，使水資源和水務(wù)管理始終處在良性發(fā)展中。
美國(guó)
美國(guó)的城市雨水管理總體上經(jīng)歷了排放、水量控制、水質(zhì)控制、生態(tài)保護(hù)等階段，雨水管理理念和技術(shù)重點(diǎn)逐漸向低影響開發(fā)（LID）源頭控制轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建污染防治與總量削減相結(jié)合的多目標(biāo)控制和管理體系。
1、立法嚴(yán)控雨水下泄量
美國(guó)國(guó)會(huì)積極立法保障雨水的調(diào)蓄及利用。1972年的聯(lián)邦水污染控制法（FWPCA）、1987年的水質(zhì)法案（WQA）和1997年的清潔水法（CWA）均強(qiáng)調(diào)了對(duì)雨水徑流及其污染控制系統(tǒng)的識(shí)別和管理利用。聯(lián)邦法律要求對(duì)所有新開發(fā)區(qū)強(qiáng)制實(shí)行“就地滯洪蓄水”，即改建或新建開發(fā)區(qū)的雨水下泄量不得超過開發(fā)前的水平。在聯(lián)邦法律基礎(chǔ)上，各州相繼制定了《雨水利用條例》，保證雨水的資源化利用。同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦和各州還通過總稅收控制、發(fā)行義務(wù)債券、聯(lián)邦和州給予補(bǔ)貼與貸款等一系列的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)鼓勵(lì)雨水的合理處理及資源化利用。
2、強(qiáng)調(diào)非工程的生態(tài)技術(shù)開發(fā)與綜合應(yīng)用
美國(guó)的雨水資源管理以提高天然入滲能力為宗旨，最為顯著的特色是對(duì)城市雨水資源管理和雨水徑流污染控制實(shí)施“最佳管理方案（Best Management Practice,BMP）”，通過工程和非工程措施相結(jié)合的方法，進(jìn)行雨水的控制和處理，強(qiáng)調(diào)源頭控制、強(qiáng)調(diào)自然與生態(tài)措施、強(qiáng)調(diào)非工程方法。
在城市雨水利用處理技術(shù)應(yīng)用上，強(qiáng)調(diào)非工程的生態(tài)技術(shù)開發(fā)與綜合運(yùn)用。在城市雨水資源管理和雨水徑流污染控制第二代“最佳管理方案 （BMP） ”中強(qiáng)調(diào)與植物、綠地、水體等自然條件和景觀結(jié)合的生態(tài)設(shè)計(jì)，如植被緩沖帶、植物淺溝、濕地等， 大量應(yīng)用由屋頂蓄水或入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統(tǒng)，以獲得環(huán)境、生態(tài)、景觀等多重效益……20世紀(jì)90年代，美國(guó)東部馬里蘭州的喬治王子郡及西北地區(qū)的西雅圖和波特蘭市共同提出的基于微觀尺度景觀控制措施發(fā)展而來(lái)的“低沖擊開發(fā)”雨水管理技術(shù)，通過分散的、均勻分布的、小規(guī)模的雨水源頭控制機(jī)制，用滲透、過濾、存儲(chǔ)、蒸發(fā)，以及在接近源頭的地方截取徑流等設(shè)計(jì)技術(shù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染的控制，緩解或修復(fù)開發(fā)造成的難以避免的水文擾動(dòng)，減少開發(fā)行為活動(dòng)對(duì)場(chǎng)地水文狀況的沖擊。
日本
日本是個(gè)水資源較缺乏的國(guó)家，政府十分重視對(duì)雨水的收集和利用，早在1980年日本建設(shè)省就開始推行雨水貯留滲透計(jì)劃，近年來(lái)隨著雨水滲透設(shè)施的推廣和應(yīng)用，帶動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的雨水資源化利用的法律、技術(shù)和管理體系逐漸完善。
1、發(fā)揮規(guī)劃和社會(huì)組織作用
日本建設(shè)省在1980年通過推廣雨水貯留滲透計(jì)劃來(lái)推進(jìn)雨水資源的綜合利用，1992年頒布的“第二代城市下水總體規(guī)劃”正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置雨水就地下滲設(shè)施，要求在城市中的新開發(fā)土地每公頃土地應(yīng)附設(shè)500立方米的雨洪調(diào)蓄池。1988年還成立了民間組織“日本雨水貯留滲透技術(shù)協(xié)會(huì)”。這些計(jì)劃、規(guī)劃和非政府性的組織為日本城市雨水資源的控制及利用奠定了基礎(chǔ)，保障了雨水資源化的實(shí)施。
2、注重雨水調(diào)蓄設(shè)施的多功能應(yīng)用
日本的雨水利用的具體技術(shù)措施包括：降低操場(chǎng)、綠地、公園、花壇、樓間空地的地面高程；在停車場(chǎng)、廣場(chǎng)鋪設(shè)透水路面或碎石路面，并建設(shè)滲水井，加速雨水滲流；在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)下修建大型地下水庫(kù)，并利用高層建筑的地下室作為水庫(kù)調(diào)蓄雨洪；在東京、大阪等特大城市建設(shè)地下河將低洼地區(qū)雨水導(dǎo)入地下河；在城市上游側(cè)修建分洪水路；在城市河道狹窄處修筑旁通水道；在低洼處建設(shè)大型泵站排水等等。其中，最具特色的技術(shù)手段是建設(shè)雨水調(diào)節(jié)池，在傳統(tǒng)的、功能單一的雨水調(diào)節(jié)池的基礎(chǔ)上發(fā)展了多功能調(diào)蓄設(shè)施，具有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、效益投資高的特點(diǎn)。在非雨季或沒有大暴雨時(shí)，多功能調(diào)蓄設(shè)施還可以全部或部分地發(fā)揮城市景觀、公園、綠地、停車場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、市民休閑集會(huì)和娛樂場(chǎng)所等多種功能。
3、加大雨水利用的政府補(bǔ)助
日本對(duì)雨水利用實(shí)行補(bǔ)助金制度，各個(gè)地區(qū)和城市的補(bǔ)助政策不一。例如東京都墨田區(qū)1996年開始建立促進(jìn)雨水利用補(bǔ)助金制度，對(duì)地下儲(chǔ)雨裝置、中型儲(chǔ)雨裝置和小型儲(chǔ)雨裝置給予一定的補(bǔ)助，水池每立方米補(bǔ)40-120美元 ,雨水凈化器補(bǔ)1/3-2/3的設(shè)備價(jià)，以此促進(jìn)雨水利用技術(shù)的應(yīng)用以及雨水資源化。
日本雨水管理圍繞多功能調(diào)蓄設(shè)施推廣應(yīng)用經(jīng)歷了以下階段：準(zhǔn)備期（20世紀(jì)70年代），政府對(duì)多功能調(diào)蓄設(shè)施進(jìn)行了一些研究和示范性的應(yīng)用；發(fā)展期（20世紀(jì)80年代），政府對(duì)多功能調(diào)蓄設(shè)施開展廣泛的應(yīng)用并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；飛躍期（20世紀(jì)90年代），多功能調(diào)蓄設(shè)施得以廣泛應(yīng)用，在多方面取得了顯著成效。
國(guó)內(nèi)海綿城市探索
深圳：研究、規(guī)范、示范三位一體實(shí)踐低沖擊開發(fā)理念
早在2004年，深圳市就引入低沖擊開發(fā)理念，積極探索在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和南方獨(dú)特氣候條件下的規(guī)劃建設(shè)新模式。十年來(lái)，通過創(chuàng)建低沖擊開發(fā)示范區(qū)、出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策法規(guī)，以及加強(qiáng)低沖擊開發(fā)基礎(chǔ)研究和國(guó)際交流，低沖擊開發(fā)模式在深圳市的應(yīng)用已初見成效。
1、開展相關(guān)技術(shù)交流與研究
2004年深圳市舉辦了第四屆“流域管理與城市供水國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，深圳市水務(wù)局與美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)和美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局簽署包括流域管理、面源污染控制和低沖擊開發(fā)的技術(shù)交流與合作協(xié)議框架。深圳市光明新區(qū)低沖擊開發(fā)示范區(qū)成為國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)“低影響開發(fā)城市雨水系統(tǒng)研究與示范”項(xiàng)目的基礎(chǔ)研究與示范基地。通過將課題研究、國(guó)際交流與自身實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)城市雨水系統(tǒng)建設(shè)理念從快排為主到“滲、滯、蓄、用、排”相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，為探索“自身可持續(xù)、成本可接受、形式可復(fù)制”的低沖擊開發(fā)模式奠定基礎(chǔ)。
2、編制完善地方相關(guān)導(dǎo)則規(guī)范
在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》（GB 50400-2006）的基礎(chǔ)上，深圳編制了一系列關(guān)于低沖擊開發(fā)的地方技術(shù)規(guī)范。包括：①《雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》，適用于深圳市的建筑與小區(qū)、市政道路、工商業(yè)區(qū)、城中村、城市綠地等雨水利用工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理與維護(hù)，規(guī)定了雨水利用工程的系統(tǒng)組成、設(shè)施種類以及設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，比較詳細(xì)地給出了徑流污染控制、雨水入滲和雨水收集利用的設(shè)計(jì)方法，并以附錄形式給出徑流污染控制設(shè)施示意圖；②《深圳市再生水、雨水利用水質(zhì)規(guī)范》，規(guī)定了深圳市再生水、雨水利用的水源要求、利用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)方法；③《深圳市低沖擊開發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)規(guī)范》（在編），適用于深圳市低沖擊開發(fā)及雨水綜合利用工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理和維護(hù)，規(guī)范要求低沖擊開發(fā)設(shè)施應(yīng)與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)使用。
3、創(chuàng)建國(guó)家低沖擊開發(fā)示范區(qū)
針對(duì)我國(guó)低沖擊開發(fā)建設(shè)模式缺乏規(guī)�；瘧�(yīng)用和實(shí)證的現(xiàn)實(shí)困境，2009年起，深圳市政府與國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開始推動(dòng)深圳市光明新區(qū)低沖擊開發(fā)示范區(qū)的創(chuàng)建工作，編制完成《光明新區(qū)低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)整體工作方案》。2011年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將光明新區(qū)列為全國(guó)低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)。示范區(qū)的具體創(chuàng)建工作從2010年開始，通過典型示范項(xiàng)目建設(shè)和追蹤后評(píng)價(jià)，逐步完善相關(guān)管理?xiàng)l例和技術(shù)手冊(cè)，到2020年全面建成低碳示范區(qū)。
福建：以省域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)和技術(shù)指南引導(dǎo)海綿城市建設(shè)
為減緩因城市不透水地表增加引發(fā)的城市內(nèi)澇等系列生態(tài)問題，福建省政府開展了提高城市透水率專項(xiàng)行動(dòng)。福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日組織編制了試行的技術(shù)指南，圍繞提高透水率的主要實(shí)現(xiàn)途徑，從規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)化和工程措施推廣方面，分別提出在規(guī)劃設(shè)計(jì)中貫徹透水理念的設(shè)計(jì)要點(diǎn)和要求。
1、明確海綿城市建設(shè)的具體途徑
指南明確了提高城市透水率的途徑包括加強(qiáng)城市綠化、推廣透水性鋪裝和強(qiáng)化雨水生態(tài)管理。加強(qiáng)城市綠化的主要方式包括通過因地制宜多建設(shè)城市濕地公園、郊野公園、小綠地、小公園等構(gòu)建完整的城市綠色透水網(wǎng)絡(luò)；通過采用雨水花園、植草溝等下凹式綠地建設(shè)形式，提倡屋頂綠化，提高綠地的雨水滯留和滲透能力；提倡建設(shè)城市片林，綠地內(nèi)宜多種植喬木、灌木等涵養(yǎng)水分能力強(qiáng)的植被。推廣透水性鋪裝材料是將目前采用的不透水硬化法改為透水硬化法，使建筑室外地面、道路、廣場(chǎng)和停車場(chǎng)等成為可透水地表，以便雨水入滲回補(bǔ)地下水。強(qiáng)化雨水生態(tài)管理主要是利用植物、礫石、沙土等自然要素，通過建造生物滯留池、滲井、滲透溝、砂濾池和采用透水路面、過濾帶、植草溝、屋頂綠化等措施，對(duì)不透水地表產(chǎn)生的降雨徑流進(jìn)行蓄留、過濾、傳輸、滲透等，實(shí)現(xiàn)對(duì)地表徑流污染物的處理和地下水的補(bǔ)給，緩解因不透水地表面積增加引發(fā)的一系列城市和生態(tài)問題。
2、明確規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)和任務(wù)
指南提出，規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)化要以建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”為目標(biāo)，將透水型城市發(fā)展理念融入規(guī)劃全過程，將低影響開發(fā)、精明增長(zhǎng)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壤碚搩?nèi)化到城市規(guī)劃的各個(gè)層面，在城市化快速發(fā)展的同時(shí)，有效地控制城市不透水地表面積，提高城市透水率。
3、明確工程設(shè)施推廣的著力點(diǎn)
在工程設(shè)施推廣方面，指南要求，通過各類提高城市透水率工程措施的應(yīng)用，達(dá)到減少暴雨徑流量、延緩地表徑流洪峰生成時(shí)間、減少面源污染以及涵養(yǎng)地下水的目的；通過綠地透水優(yōu)化措施、城市硬化區(qū)域透水優(yōu)化措施以及入滲、存儲(chǔ)設(shè)施等，以入滲、過濾、蒸發(fā)和蓄流等方式，使地塊開發(fā)后透水率盡量接近或優(yōu)于之前的狀態(tài)。此外，還要充分考
慮城市空間布局，綜合利用綠地、水體等自然條件，優(yōu)化園林景觀設(shè)計(jì)，增加園林景觀的雨水生態(tài)管理功能。