中國證券網訊 住建部部長陳政高11月19日在《人民日報》撰文表示，拓展區(qū)域發(fā)展空間，是《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的關于我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署。

文章提出，培育發(fā)展重點城市群，打造人口和產業(yè)承載新空間；打造一批中心城市和重點經濟區(qū)，形成一批新的經濟增長節(jié)點。

文章要求，要以建設世界級城市群為目標，重點優(yōu)化提升京津冀、長三角和珠三角等城市群的功能；加快培育東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群，使之成為引領區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極；同時，還要形成經濟充滿活力、生活品質優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯的新型城市群。

文章表示，要打造一批中心城市和重點經濟區(qū)，形成一批新的經濟增長節(jié)點。既要培育北京、上海等直接參與全球產業(yè)分工和文化交流的世界級城市；又要加快建設承接產業(yè)轉移、帶動區(qū)域發(fā)展的區(qū)域性中心城市，培育各類專業(yè)化城市；將選擇一批邊境口岸地區(qū)、資源型地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、旅游文化資源豐富地區(qū)的節(jié)點城市，培育形成地區(qū)經濟發(fā)展新的增長節(jié)點；并且依托中心城市及其周邊地區(qū)，加強城鎮(zhèn)之間的要素流動和功能聯系，促進產業(yè)協作、功能互補，形成支撐和帶動區(qū)域經濟發(fā)展的重點經濟區(qū)。

文章還提出，推進城市綠色發(fā)展，營造宜居宜業(yè)新空間；加快轉變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結構，大力發(fā)展綠色交通、綠色設施、綠色建筑，推進能源資源循環(huán)利用；推動城市立體化、智慧化發(fā)展，加強城市地下空間的統(tǒng)籌開發(fā)利用，推進地下綜合管廊、海綿城市建設，提高城市智能化水平；加強城際基礎設施互聯互通。統(tǒng)籌推進城際交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，提升基礎設施互聯互通和現代化服務水平。

文章強調，要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，拓展農村發(fā)展空間。農村地區(qū)發(fā)展空間的拓展是拓展區(qū)域發(fā)展空間的重要內容。加大政府投入力度，積極吸收社會資本參與，加強農村污水和垃圾處理等設施建設，防治農村污染。

以下為全文

拓展區(qū)域發(fā)展空間

陳政高

拓展區(qū)域發(fā)展空間，是《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出的關于我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，是“十三五”時期優(yōu)化區(qū)域空間開發(fā)格局、推進新型城鎮(zhèn)化、保障全面建成小康社會戰(zhàn)略目標順利實現的必然要求。拓展區(qū)域發(fā)展空間，要以激發(fā)區(qū)域經濟活力、發(fā)揮區(qū)域發(fā)展?jié)撃堋⒋龠M可持續(xù)發(fā)展為目標，以優(yōu)化空間結構、推進轉型發(fā)展、增強承載能力為重點，實現區(qū)域空間的全方位、多層次、立體化、綠色化開發(fā)利用。

拓展區(qū)域發(fā)展空間的重要意義

豐富完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構建全面開發(fā)開放格局，是實現區(qū)域協同發(fā)展的重要舉措。我國幅員遼闊，不同地區(qū)之間生態(tài)條件不同，資源稟賦各異，發(fā)展差距客觀存在。國家針對不同區(qū)域實行差別化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是為了充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢。改革開放以來，國家相繼實施了東部沿海開放、西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略，形成了區(qū)域發(fā)展的四大板塊。近年來，中央又提出“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展和長江經濟帶建設三大戰(zhàn)略。三大戰(zhàn)略與四大板塊有機結合，進一步豐富和完善了我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系，對推動區(qū)域經濟協調發(fā)展具有重大意義。

推進新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)承載能力，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要支撐。城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是國家現代化的重要標志。當前，我國城鎮(zhèn)化水平達到55%，正處于城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展的關鍵時期。以人的城鎮(zhèn)化為核心，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，必須妥善解決“三個一億人”問題，推動農村人口同步實現小康。這對我國區(qū)域空間承載能力提出了很高要求，必須拓展區(qū)域發(fā)展空間，提升城鎮(zhèn)功能，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，激發(fā)區(qū)域經濟發(fā)展的潛能與活力。

落實生態(tài)文明建設要求，促進區(qū)域空間集約高效利用，是實現綠色發(fā)展的重要途徑。中央高度重視生態(tài)文明建設，《建議》明確了“十三五”時期生態(tài)文明建設的目標要求。當前，我國區(qū)域空間利用還存在開發(fā)模式粗放、生態(tài)保護不力、利用效率不高等問題。拓展區(qū)域發(fā)展空間，要貫徹落實中央關于生態(tài)文明建設的總體部署和有關要求，把生態(tài)文明建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間結構，推進綠色發(fā)展，建設美麗中國。通過建立健全區(qū)域空間規(guī)劃管理制度，提高區(qū)域空間治理能力和水平；優(yōu)化開發(fā)利用結構，增加生活空間和生態(tài)空間，提高生產空間利用效率，推動區(qū)域空間開發(fā)模式轉型。

拓展區(qū)域發(fā)展空間的主要任務

拓展區(qū)域發(fā)展空間內涵豐富、任務繁重，必須突出重點、有序推進。要做到先擺棋盤后落子，形成縱貫東西、連通南北、覆蓋全國、輻射世界的區(qū)域發(fā)展空間格局，使城市群成為集聚人口和產業(yè)的主要平臺。要堅持點、線、面相結合，在點上形成一批中心城市和重點經濟區(qū)，在線上優(yōu)化支撐城鎮(zhèn)布局的設施網絡，在面上建設宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

優(yōu)化區(qū)域空間布局，形成均衡化、網絡化的全面開放新格局�！督ㄗh》提出“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以‘一帶一路’建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶”，科學謀劃了未來五年區(qū)域發(fā)展空間的總體布局。一是堅持國際視野，積極實施三大戰(zhàn)略。推進“一帶一路”建設，全面提升開放型經濟水平；加快京津冀協同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化京津冀城市群建設；依托黃金水道打造長江經濟帶，促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展。二是繼續(xù)有序推進東、中、西和東北四大板塊區(qū)域發(fā)展。東部地區(qū)加強陸海統(tǒng)籌協調發(fā)展，使沿海開發(fā)開放向縱深推進。中部地區(qū)發(fā)揮好承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協調發(fā)展，促進就近、就地城鎮(zhèn)化。西部地區(qū)繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，培育經濟增長極，提高集中連片特困地區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)的區(qū)域服務能力。東北地區(qū)鞏固振興老工業(yè)基地成果，進一步加快經濟轉型，盡早實現全面振興。

培育發(fā)展重點城市群，打造人口和產業(yè)承載新空間。城市群是我國人口、產業(yè)聚集的主要地區(qū)，是城鎮(zhèn)化區(qū)域空間形態(tài)演化的高級階段和主體形態(tài)�！督ㄗh》提出“發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群”，明確了今后五年的發(fā)展重點。要以建設世界級城市群為目標，重點優(yōu)化提升京津冀、長三角和珠三角等城市群的功能，使這些城市群繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進步、產業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，形成推動我國現代化建設的主引擎和戰(zhàn)略支撐。加快培育東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群，使之成為引領區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。完善基礎設施網絡，優(yōu)化城市群內部分工合作，形成經濟充滿活力、生活品質優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯的新型城市群。

打造一批中心城市和重點經濟區(qū)，形成一批新的經濟增長節(jié)點。《建議》提出，發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務職能；推進重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經濟區(qū)。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要培育和激發(fā)城市發(fā)展新動力，更好發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢。一是提升既有中心城市的功能和輻射帶動能力。既要培育北京、上海等直接參與全球產業(yè)分工和文化交流的世界級城市，不斷提高其在世界城市網絡中的地位；又要加快建設承接產業(yè)轉移、帶動區(qū)域發(fā)展的區(qū)域性中心城市，培育各類專業(yè)化城市。二是加快培育發(fā)展一批新的中心城市。根據資源稟賦、區(qū)位條件等因素，選擇一批邊境口岸地區(qū)、資源型地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、旅游文化資源豐富地區(qū)的節(jié)點城市，培育形成地區(qū)經濟發(fā)展新的增長節(jié)點。三是依托中心城市及其周邊地區(qū)，加強城鎮(zhèn)之間的要素流動和功能聯系，促進產業(yè)協作、功能互補，形成支撐和帶動區(qū)域經濟發(fā)展的重點經濟區(qū)。

推進城市綠色發(fā)展，營造宜居宜業(yè)新空間。城市是區(qū)域人口、產業(yè)高度聚集的空間�！督ㄗh》提出“支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通”，指出了今后五年拓展城市發(fā)展空間的方向和重點。一是加快轉變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結構，提升發(fā)展質量和環(huán)境容量。增加生活、生態(tài)空間，擴大城市公共綠地面積，利用自然山體、湖泊水系等形成區(qū)域綠道網絡。降低生產空間比例，清理低效的產業(yè)園區(qū)和倉儲用地。大力發(fā)展綠色交通、綠色設施、綠色建筑，推進能源資源循環(huán)利用。二是推動城市立體化、智慧化發(fā)展。全面開展城市設計工作，完善城市的天際線、景觀視廊，接續(xù)城市肌理和文脈。統(tǒng)籌城市地上與地下規(guī)劃建設，加強城市地下空間的統(tǒng)籌開發(fā)利用，推進地下綜合管廊、海綿城市建設，提高城市智能化水平，實現城市精細化管理。三是加強城際基礎設施互聯互通。統(tǒng)籌推進城際交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，構建布局合理、設施配套、功能完善、安全高效的現代基礎設施體系，提升基礎設施互聯互通和現代化服務水平。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，拓展農村發(fā)展空間。農村地區(qū)發(fā)展空間的拓展是拓展區(qū)域發(fā)展空間的重要內容�！督ㄗh》提出“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農村廣闊發(fā)展空間”，明確了拓展農村發(fā)展空間的路徑。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。建立健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃、建設、管理體制機制，推進城鄉(xiāng)空間布局、基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展一體化。進一步落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的具體政策措施。推動城市公共設施和公共服務向農村地區(qū)延伸覆蓋，推動城鄉(xiāng)產業(yè)鏈雙向延伸對接，增強農村地區(qū)發(fā)展能力。第二，加強農村環(huán)境綜合整治，提升鎮(zhèn)村基礎設施建設和公共服務水平。加大政府投入力度，積極吸收社會資本參與，加強農村污水和垃圾處理等設施建設，防治農村污染。拓展農村特色產業(yè)空間，促進鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展，培育農村電子商務等經濟新動力，提高傳統(tǒng)產業(yè)現代化水平。保護農村特色風貌，傳承鄉(xiāng)土文化形式和內涵，保持村落與自然的和諧統(tǒng)一，建設美麗鄉(xiāng)村。

提高區(qū)域空間治理能力

拓展區(qū)域發(fā)展空間是一項綜合性、全局性的系統(tǒng)工程。要按照中央全面深化改革的要求，大力推進體制機制創(chuàng)新，加快建立系統(tǒng)完善的空間規(guī)劃管理制度，增強管制措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性，提高區(qū)域空間治理能力。

建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制體制。空間規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的重要指南，是區(qū)域空間開發(fā)利用各項活動的基本依據。要加快建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制體制，構建全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系。以優(yōu)化空間結構、強化空間治理為主要內容，整合目前各部門分頭編制的各種類別、各有側重的空間規(guī)劃，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復等問題。做好省級空間規(guī)劃編制試點工作。

積極推進市縣“多規(guī)合一”。整合各部門力量，積極推進市縣“多規(guī)合一”，逐步形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖。加強對市縣“多規(guī)合一”試點的指導，制定完善市縣空間規(guī)劃編制指引和技術規(guī)范，形成可復制、能推廣的經驗。創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法，探索規(guī)范的市縣空間規(guī)劃編制程序，增強規(guī)劃的科學性和透明度。

強化公共空間規(guī)劃管理。拓展區(qū)域發(fā)展空間，要留足做優(yōu)公共空間，以公共空間為重點，加強規(guī)劃管治。按照統(tǒng)一的土地分類標準，根據主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求，劃定生產空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、農村居民點等的開發(fā)邊界。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”管理制度，嚴控建設標準，加強對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強公共設施供給，營造適宜居住和創(chuàng)業(yè)的公共空間。

加強考核問責。建立健全拓展區(qū)域發(fā)展空間的績效考核評價機制和責任追究機制。研究建立可操作、可量化的拓展區(qū)域發(fā)展空間指標體系，制定拓展區(qū)域發(fā)展空間績效考核評價辦法，加強監(jiān)督檢查。將拓展區(qū)域發(fā)展空間的目標任務實施完成情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計。制定完善區(qū)域空間開發(fā)保護、空間規(guī)劃編制審批與實施管理、市縣“多規(guī)合一”、國家公園管理等方面的法律法規(guī)，明確法律責任，強化責任追究。建立實施國家公園管理體制。研究制定建立國家公園管理體制的總體方案，加強對區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)和特殊公共空間的保護，實現永續(xù)利用。改革由各部門分頭設置風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文化自然遺產、地質公園、森林公園等體制，對這些分頭設置的保護地進行功能重組，統(tǒng)一整合設置為國家公園，實施更加嚴格的保護措施。