對于跋涉千里而來的南水北調(diào)之水，一直為缺水所困的邢臺人自然是渴望有加。但另一方面，南水的到來，也給沒有地表水廠的邢臺帶來了幸福的煩惱。
據(jù)邢臺市政府辦公室王仁龍介紹，國家對南水北調(diào)水量在沿途各地區(qū)間實(shí)行分配，其中邢臺市年分配水量為3.33億立方米。由于南水北調(diào)的水源為地表水，若要遠(yuǎn)水來解近渴，就必須建設(shè)與之配套的設(shè)施，召馬地表水廠便是應(yīng)運(yùn)而生的重要項(xiàng)目之一。
“召馬水廠年分配水量為1.04億立方米，占全市分配水量的近1/3，其建設(shè)進(jìn)度直接影響邢臺市區(qū)江水切換和全市分配水量的消納。據(jù)測算，該項(xiàng)目總投資大約需要7億多元。”邢臺市水務(wù)局水政水資辦主任張殿相介紹說。
然而，對于近年來收支矛盾突出的邢臺財(cái)政來說，在短期內(nèi)籌措如此一大筆資金，難度不小。目前，項(xiàng)目已經(jīng)投入了1.7億元，但是由于水價(jià)倒掛，很難進(jìn)一步完成項(xiàng)目融資。這正是PPP介入召馬地表水廠項(xiàng)目的背景。
如果使用傳統(tǒng)的政府投資的模式，與采用PPP模式相比，其成本收益情況如何？
該項(xiàng)目通過物有所值定性評價(jià)且等級為“良好”，采用PPP模式運(yùn)作本項(xiàng)目比傳統(tǒng)模式節(jié)省約20.4%。
邢臺市財(cái)政局副局長王錫清表示，目前已經(jīng)完成了物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，認(rèn)為召馬地表水廠PPP項(xiàng)目物有所值，財(cái)政承受能力測算結(jié)果低于一般公共預(yù)算支出的10%，符合國家政策規(guī)定。
目前，召馬地表水廠PPP項(xiàng)目已經(jīng)完成項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、勘察、征地、施工圖設(shè)計(jì)等工作�！墩亳R地表水廠PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》《特許經(jīng)營協(xié)議》《合資合作協(xié)議》已經(jīng)兩次征求市相關(guān)部門意見。
眾所周知，《實(shí)施方案》是保障項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)介紹，在制定《實(shí)施方案》時(shí)，邢臺市對公開招標(biāo)采購社會資本的標(biāo)的進(jìn)行了明確。
核心內(nèi)容包括，一是投標(biāo)方的資質(zhì)。投標(biāo)人資質(zhì)不但要有注冊資本的要求而且要具有一定等級的施工資質(zhì)及項(xiàng)目管理人員的配備要求。二是融資及組建運(yùn)營方案。投標(biāo)人的融資及組建運(yùn)營方案主要體現(xiàn)投標(biāo)人的融資能力、項(xiàng)目公司內(nèi)部的組織架構(gòu)、生產(chǎn)成本控制。三是政府年度補(bǔ)貼金額。政府年度補(bǔ)貼與水廠的建設(shè)成本、運(yùn)營成本及合理利潤等因素緊密相關(guān)，補(bǔ)貼越少，中標(biāo)的可能性越大。四是建設(shè)方案。建設(shè)方案是指投資人科學(xué)安排施工，建設(shè)成本和建設(shè)工期越合理，投標(biāo)分?jǐn)?shù)越高。五是移交方案。主要指投標(biāo)人對水廠運(yùn)行30年以后，保持設(shè)備完好，可持續(xù)生產(chǎn)的措施和承諾。方案將根據(jù)政府的側(cè)重設(shè)定不同的評判比重,通過在招標(biāo)文件中設(shè)置不同的分值，綜合選擇最佳投標(biāo)人。
值得注意的是，通過召馬水廠PPP項(xiàng)目，政府獲得的并不僅是資金支持，還將提升城市供水管理水平。我們在采訪中了解到，此次通過公開競標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生的召馬水廠將由具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，將南水北調(diào)源水制成符合國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)的自來水，然后將制成水按照一定的價(jià)格出售給中建冀泉供水有限責(zé)任公司，再由后者負(fù)責(zé)輸送到邢臺市城市管網(wǎng)，向城市終端用戶收費(fèi)。至此，完成了南水北調(diào)源水從制水到供水的全過程。
中國財(cái)經(jīng)報(bào)專版（五）：PPP出手，遠(yuǎn)水解了近渴
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