11月19日下午，中國(guó)國(guó)際展覽中心(新館)W101會(huì)議室里密密麻麻地坐滿了人，來(lái)晚了的只能坐在過(guò)道或者站在門(mén)口，這里正在舉行2015第十屆中國(guó)(國(guó)際)水務(wù)高峰論壇“水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海綿城市建設(shè)”分論壇。

  “沒(méi)想到報(bào)告廳太小，或者說(shuō)大家對(duì)海綿城市的求知欲望遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)組織者的預(yù)期。”清華大學(xué)土木水利學(xué)院副院長(zhǎng)王忠靜調(diào)侃說(shuō)，他昨天剛剛與一些瑞典學(xué)者交流過(guò)，連對(duì)方都知道中國(guó)正在做海綿城市。

  熙熙攘攘，利來(lái)利往。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資源能源所副所長(zhǎng)王家卓告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，按照國(guó)家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，從2015年到2020年，全國(guó)658個(gè)城市的建成區(qū)20%以上的面積都要實(shí)現(xiàn)將70%的降雨就地消納和利用，這樣的話一年就需要4000多億元的投資，這或許恰恰就是大家為何如此關(guān)注海綿城市的原因。

  企業(yè)跑馬圈地

  北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)有限公司專業(yè)生產(chǎn)透水磚，他們的產(chǎn)品曾經(jīng)被奧運(yùn)水立方工程、上海世博會(huì)中國(guó)館廣場(chǎng)和科技部辦公區(qū)廣場(chǎng)等采用，技術(shù)總監(jiān)孫青亮受主辦方邀請(qǐng)?jiān)诜终搲�上演講，介紹公司的“城市排水防澇與雨洪資源化利用解決方案”。

  “我們有自己的技術(shù)、產(chǎn)品和成套解決方案，可以完成從規(guī)劃到設(shè)計(jì)再到建設(shè)的全過(guò)程，小工程直接做，大工程招投標(biāo)。”孫青亮表示，國(guó)家剛剛公布了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單，對(duì)于這些試點(diǎn)城市，住建部是“一年一檢”，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的話第二年就會(huì)取消試點(diǎn)城市資格，所以地方政府要找他們幫忙，因?yàn)轵?yàn)收需要他們的方案、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和產(chǎn)品做支撐。

  目前，孫青亮的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)完成了在重慶、貴陽(yáng)、廈門(mén)、南寧4個(gè)城市的海綿城市工程建設(shè)，還有鎮(zhèn)江、嘉興等地的工程正在進(jìn)行當(dāng)中。

  大公司放眼全國(guó)，小公司則立足本地。上海鼓華生[微博]態(tài)科技有限公司技術(shù)支持經(jīng)理章立今年的主要任務(wù)，就是做好上海崇明縣7000多條河流河道護(hù)坡的項(xiàng)目。

  “我們有獨(dú)家的SER土壤生態(tài)固化技術(shù)，可以完成河道護(hù)坡、海綿生態(tài)道路、屋頂綠化等建設(shè)。”章立說(shuō)，他們與上海各區(qū)縣水務(wù)局都維持著良好的關(guān)系，在松江、桃浦、臨港等幾個(gè)地區(qū)都有海綿城市的建設(shè)項(xiàng)目。

  在他看來(lái)，河道工程雖然利潤(rùn)不高，但相比其他政府工程有一個(gè)好處，就是資金可以得到保證，因?yàn)榈胤秸�府有河道維護(hù)費(fèi)的專項(xiàng)收入。上海市的河流很多，僅崇明縣就有17278條，這是一個(gè)很大的市場(chǎng)。

  地方政府踴躍

  倒退兩年，王忠靜的團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)在2013年做過(guò)一項(xiàng)調(diào)研，他們調(diào)查了200個(gè)城市的政府，其中只有17%知道海綿城市這件事。

  “地方政府的認(rèn)識(shí)問(wèn)題曾經(jīng)是推廣海綿城市的最大難點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)消除了。”王忠靜說(shuō)。

  11月19日，在與水務(wù)高峰論壇同期舉行的2015中國(guó)水博覽會(huì)上，主辦方設(shè)置了700平米的“海綿城市及水生態(tài)建設(shè)展區(qū)”，吸引了不少觀眾的目光。

  寧波市原水研究院理事長(zhǎng)姚杰告訴記者，由于浙江省的試點(diǎn)城市在嘉興，寧波雖然沒(méi)能入選試點(diǎn)城市，但也開(kāi)展了許多嘗試工作，例如：在東部新城打造生態(tài)走廊，綜合了地形、水文和植被等特點(diǎn)，構(gòu)建了一條長(zhǎng)約3.3公里的“水體過(guò)濾器”；在江北慈城新區(qū)建設(shè)中引用了澳大利亞水敏感城市的設(shè)計(jì)理念；當(dāng)?shù)剡�發(fā)布了海綿城市建設(shè)的近、中、遠(yuǎn)期工作目標(biāo)，至2020年，要建立起海綿城市標(biāo)準(zhǔn)、制度和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)全市建成區(qū)20%以上面積達(dá)到能將70%降雨就地消納和利用的目標(biāo)。

  王忠靜表示，在清華大學(xué)建筑學(xué)院舉辦的市長(zhǎng)培訓(xùn)班上，他發(fā)現(xiàn)很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)海綿城市建設(shè)都非常踴躍、積極，但大家并不知道該怎么做、做成什么樣子。

  王家卓參與了住建部的海綿城市評(píng)審工作，同時(shí)還兼任南寧海綿城市建設(shè)總顧問(wèn)，編寫(xiě)過(guò)全國(guó)第一本《海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。在他看來(lái)，過(guò)去很多城市的領(lǐng)導(dǎo)不知道什么是海綿城市，現(xiàn)在雖然清楚一些了，但也僅僅停留在 “滲、滯、蓄、凈、用、排”6字經(jīng)上，真正做的時(shí)候還是不懂。

  正因?yàn)槿绱�，他�?jīng)常被各地組織的培訓(xùn)班請(qǐng)去講課，甚至“每星期都有人請(qǐng)”。住建部也已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，決定從現(xiàn)在起到2016年初，組織5期海綿城市的技術(shù)培訓(xùn)，專門(mén)針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員。

  此外，王家卓透露，住建部還在進(jìn)行“10 1”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂，修訂與海綿城市有關(guān)的10個(gè)規(guī)范，新編制一個(gè)《海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。

  中央力推

  早在2012年8月，由于“7·21”大雨事件，住建部委托王家卓起草了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》，并于2013年3月發(fā)布。其中第七條提出了“積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式”，這便是海綿城市理念的雛形。事實(shí)上，海綿城市是一個(gè)有中國(guó)特色的提法，類(lèi)似的理念，在美國(guó)叫低影響開(kāi)發(fā)(LID)，在澳大利亞叫水敏感城市(WSUD)，在德國(guó)則叫雨水收集。

  2014年10月22日，住建部印發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)的通知》，其中正式提出了“海綿城市”一詞。今年9月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求大力建設(shè)海綿城市，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

  10月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，其中對(duì)海綿城市的定義是：通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

  
《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定，建設(shè)海綿城市的目的之一是“擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，王家卓表示，這說(shuō)明海綿城市是拉動(dòng)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要舉措�！　⊥跫易繀⑴c了《指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定，在給國(guó)務(wù)院提供的起草說(shuō)明中，他強(qiáng)調(diào)，海綿城市不光是搞點(diǎn)蓄水池，而是一個(gè)“城市發(fā)展方法”，是新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，也是我們當(dāng)前實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化，以及穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要抓手。

  10月23日，財(cái)政部、住建部、水利部公布了2015海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單，僅僅16個(gè)城市，總投資額就高達(dá)856億元。

  關(guān)于這856億元的用法，南京水利科學(xué)研究院院長(zhǎng)張建云向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，中央財(cái)政會(huì)給予試點(diǎn)城市專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一共3年。其中省會(huì)城市6億元/年，大中型城市5億元/年，其他城市4億元/年，具體到每平方公里的建設(shè)投資強(qiáng)度大概在1億-2億元左右。

  王忠靜也表示，一般國(guó)家每投入1分錢(qián)，可以達(dá)到撬動(dòng)8塊錢(qián)的效果，再加上各種產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，最終海綿城市引發(fā)的產(chǎn)業(yè)規(guī)�？梢赃_(dá)到幾萬(wàn)億甚至更多。
 

全國(guó)658個(gè)城市將建海綿城市 年投資可達(dá)4000億