時(shí)隔數(shù)月，金額近9億元，有“中國(guó)最大單”之稱(chēng)的廣州污泥項(xiàng)目招標(biāo)疑云未散。業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑的不僅是招標(biāo)書(shū)中疑似“量身訂造”的規(guī)則，更質(zhì)疑招標(biāo)的公正性與污泥處置工藝路線的單一性。此輪招標(biāo)后，廣州市還有38個(gè)污泥干化項(xiàng)目將陸續(xù)公開(kāi)招標(biāo)。如此大的“蛋糕”，真的是市場(chǎng)之手在分配嗎?
8月11日9點(diǎn)半，有中國(guó)最大污泥處理項(xiàng)目之稱(chēng)的廣州污泥項(xiàng)目，其中4個(gè)項(xiàng)目如期開(kāi)標(biāo)，招標(biāo)人是廣州市凈水有限公司。李義(化名)作為一家參與投標(biāo)的企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在開(kāi)標(biāo)前半個(gè)小時(shí)便坐在了廣州公共資源交易中心第04開(kāi)標(biāo)室內(nèi)。
但這一次，李義并無(wú)期待，按照他的話(huà)說(shuō)，“開(kāi)標(biāo)前，心里反而有點(diǎn)希望‘流標(biāo)’”。
雖然李義所在的公司為這次招標(biāo)準(zhǔn)備了很久，他對(duì)公司的業(yè)績(jī)也充滿(mǎn)信心，但廣州污泥項(xiàng)目招標(biāo)文件公布后他便有一種預(yù)感：中標(biāo)方不可能是自己所在的公司，可能是廣州一家“名不見(jiàn)經(jīng)傳”的企業(yè)。
8月15日零時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公布了獵德、大坦沙、瀝滘三個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果。正如李義所料，三個(gè)項(xiàng)目均被一家名為“廣州優(yōu)特利環(huán)保科技有限公司”(下稱(chēng)優(yōu)特利)所在的聯(lián)合體獲得，這三個(gè)項(xiàng)目中該聯(lián)合體的綜合評(píng)分分別為98.75分、97.49分以及95.77分。
這一輪廣州污泥項(xiàng)目招標(biāo)中共有5個(gè)項(xiàng)目，分別是獵德、大坦沙、瀝滘、西朗和京溪。京溪項(xiàng)目由于在資格預(yù)審環(huán)節(jié)通過(guò)的企業(yè)不夠5家，按規(guī)則不能進(jìn)行招標(biāo)。西朗項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，由于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家操作失誤，結(jié)果未如期公示。不過(guò)，8月27日零時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公布了西朗項(xiàng)目的中標(biāo)單位，正是優(yōu)特利所在的聯(lián)合體。
在聯(lián)合體中，優(yōu)特利主要負(fù)責(zé)提供處理工藝、建設(shè)并提供設(shè)備等方面，廣東恒輝建設(shè)有限公司、北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司以及武漢都市環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司都是該聯(lián)合體的成員單位。
這一輪招標(biāo)中，優(yōu)特利是最大的贏家。在獵德(4.22億元)、大坦沙(1.96億元)、瀝滘(1.85億元)、西朗(0.774億元)4個(gè)項(xiàng)目中，優(yōu)特利以總計(jì)7.8億元的投標(biāo)價(jià)格拿下。
實(shí)際上，京溪項(xiàng)目也在這一輪項(xiàng)目招標(biāo)中，但由于在資格預(yù)審環(huán)節(jié)通過(guò)的企業(yè)不夠5家，按規(guī)則不能進(jìn)行招標(biāo)。而且，與上述項(xiàng)目對(duì)比，京溪(0.35億元)項(xiàng)目體量相對(duì)小很多。
神秘的優(yōu)特利
在國(guó)內(nèi)污泥處理行業(yè)，優(yōu)特利名氣不顯。全國(guó)工商注冊(cè)信息顯示，優(yōu)特利于2012年6月7日成立，注冊(cè)資本為1000萬(wàn)人民幣，法定代表人是彭文。
這家企業(yè)逐漸被業(yè)界所知的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2013年9月。優(yōu)特利參與競(jìng)標(biāo)廣州第一個(gè)公開(kāi)招標(biāo)的污泥處理項(xiàng)目——石井項(xiàng)目。
2013年以前，廣州的污泥處理往往通過(guò)將污泥的含水率降低到80%，然后再填埋或者直接傾注到河涌里。隨著用地的日益緊缺，2013年3月，廣州市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《廣州市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置技術(shù)路線》，提出在污水廠內(nèi)將污泥處理至含水率30%-40%，以實(shí)現(xiàn)污泥的減量和穩(wěn)定化。
石井項(xiàng)目正是按照上述污泥處理處置技術(shù)來(lái)建設(shè)，該項(xiàng)目要求采用“濃縮-深度機(jī)械脫水+熱干化”的工藝，以電作為唯一能源，通過(guò)機(jī)械壓力、熱烘干的方式進(jìn)行脫水處理。當(dāng)時(shí)，石井項(xiàng)目在業(yè)界眼里是一塊“敲門(mén)磚”，哪個(gè)企業(yè)能拿下它，意味著能夠在廣州污泥處理市場(chǎng)捷足先登。
石井項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)頗經(jīng)歷了一番“混戰(zhàn)”，除了優(yōu)特利，上海復(fù)潔環(huán)保有限公司(下稱(chēng)上海復(fù)潔)、廣州泰歷盟環(huán)�？萍加邢薰�(下稱(chēng)廣州泰歷盟)等企業(yè)也報(bào)名該項(xiàng)目。
一名參與過(guò)石井項(xiàng)目投標(biāo)的人士對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎�，�?dāng)時(shí)業(yè)界都以為石井項(xiàng)目的主要競(jìng)爭(zhēng)在于上海復(fù)潔和廣州泰歷盟兩家企業(yè)之間，因?yàn)樯虾?fù)潔的技術(shù)在業(yè)界中比較好，廣州泰歷盟在廣州地區(qū)的商務(wù)合作很多，比較熟悉廣州市場(chǎng)。
石井項(xiàng)目招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供“生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2tDs/d(處理后污泥含水率30%-40%)，累計(jì)處理量達(dá)到180tDs或以上的污泥減量實(shí)例”。根據(jù)上述人士回憶，優(yōu)特利遞交的業(yè)績(jī)是在廣州蘿崗做的一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，其他的競(jìng)標(biāo)企業(yè)遞交了營(yíng)運(yùn)數(shù)年的項(xiàng)目業(yè)績(jī)，卻因?yàn)檫_(dá)不到含水率等要求而放棄投標(biāo)。
2013年11月30日，招標(biāo)人發(fā)布了石井項(xiàng)目的中標(biāo)公示，優(yōu)特利成為第一中標(biāo)候選人，投標(biāo)價(jià)為11666.10706萬(wàn)元，廣東省電白建設(shè)集團(tuán)有限公司以11668.605538萬(wàn)元的投標(biāo)價(jià)成為第二中標(biāo)候選人。
2014年10月8日，石井項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)行，40多天后，廣州市市長(zhǎng)陳建華到石井污水處理廠調(diào)研該項(xiàng)目，隨后召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，陳建華指出石井項(xiàng)目達(dá)到設(shè)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了污泥處理“無(wú)害化、穩(wěn)定化、減量化、資源化”的目標(biāo)。
優(yōu)特利中標(biāo)石井項(xiàng)目后，開(kāi)始嶄露頭角。但優(yōu)特利在業(yè)界被關(guān)注，還是因?yàn)閰⑴c爭(zhēng)奪金額高達(dá)9個(gè)億的廣州污泥項(xiàng)目招標(biāo)，并引發(fā)極大爭(zhēng)議。
量身訂造的規(guī)則
李義拿到廣州污泥項(xiàng)目的標(biāo)書(shū)后，對(duì)招標(biāo)的規(guī)則產(chǎn)生了懷疑。他告訴界面新聞?dòng)浾�，�?zhuān)業(yè)人士一看廣州污泥項(xiàng)目的標(biāo)書(shū)就知道有“貓膩”，招標(biāo)單位對(duì)業(yè)績(jī)的要求有“量身訂造”的嫌疑。另外幾家報(bào)名此次投標(biāo)的項(xiàng)目責(zé)任人也向界面新聞?dòng)浾弑磉_(dá)了同樣觀點(diǎn)。
廣州幾大污泥處理項(xiàng)目中，招標(biāo)人要求選取的工藝線路必須符合《廣州市推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)路線》要求，處理后的污泥含水量要求在30%-40%，采用唯一能源為電能。
根據(jù)廣州市政府制定的路線選取工藝并無(wú)不合理之處，不過(guò)招標(biāo)人要求的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)卻令人生疑。一名知情人透露，在投標(biāo)文件出臺(tái)之前便有人發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)招標(biāo)人曾討論要求投標(biāo)人遞交的業(yè)績(jī)是在廣州市范圍內(nèi)，該消息傳出去后，有投標(biāo)人向上級(jí)主管部門(mén)投訴，最終才將具備業(yè)績(jī)范圍改為在中國(guó)境內(nèi)(不含港、澳、臺(tái))。
廣州污泥項(xiàng)目的《招標(biāo)文件》要求報(bào)名投標(biāo)的企業(yè)需提交生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到6tDS/d(單位為每天的固形物總量，處理后污泥含水率30%-40%)，累計(jì)處理量達(dá)到540tDS或以上的城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥減量實(shí)例作為業(yè)績(jī)，實(shí)例中的出泥氯離子濃度不高于0.55%、顆粒度不大于20%。
“每個(gè)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的含水率、氯離子濃度等要求都不同，廣州污泥項(xiàng)目招標(biāo)人要求提交符合標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績(jī)，有著‘量身訂造’的嫌疑。”北京一家環(huán)保企業(yè)的高管對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎尽?/p>
根據(jù)規(guī)定，即使投標(biāo)人中標(biāo)，招標(biāo)人要求中標(biāo)人需要建設(shè)試驗(yàn)項(xiàng)目，并連續(xù)運(yùn)行90個(gè)日歷天(不排除國(guó)家法定節(jié)假日的日歷上的自然天數(shù))，在包括含水率、PH值、重金屬含量、減量比等試驗(yàn)后的指標(biāo)均經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)及格后才可以成為正式的中標(biāo)人，若監(jiān)測(cè)不合格則合同終止，并且要在30個(gè)日歷天拆除設(shè)施。
廣州地區(qū)的污泥企業(yè)若在當(dāng)?shù)赜袠I(yè)績(jī)則可以不受試驗(yàn)項(xiàng)目的限制。標(biāo)書(shū)中寫(xiě)道：“中標(biāo)人提交的試驗(yàn)結(jié)果可以是廣州市城鎮(zhèn)生活污水處理廠內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)試驗(yàn)并經(jīng)確認(rèn)合格和驗(yàn)證可行的項(xiàng)目。”
這意味著在廣州市沒(méi)有業(yè)績(jī)或者沒(méi)有通過(guò)90個(gè)日歷天監(jiān)測(cè)的其他中標(biāo)人，需要建設(shè)具有10萬(wàn)噸以上污水處理廠，處理60噸含水率80%的污泥干化建設(shè)試驗(yàn)并經(jīng)確認(rèn)合格和驗(yàn)證可行后，方可開(kāi)展全面建設(shè)和調(diào)試。
對(duì)參與投標(biāo)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的要求，若是中標(biāo)后所建的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)，損失將達(dá)到幾百萬(wàn)。
由于這次招標(biāo)中業(yè)績(jī)的“嚴(yán)苛”要求，很多企業(yè)均未通過(guò)資格預(yù)審，即使通過(guò)了資格預(yù)審，也在資料審查中被卡住。在答疑環(huán)節(jié)，很多企業(yè)向招標(biāo)人提出了對(duì)業(yè)績(jī)要求以及中標(biāo)后的試驗(yàn)要求的質(zhì)疑。
另一個(gè)由上海復(fù)潔、廣州泰歷盟、上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán)有限公司)、湖南省建筑工程集團(tuán)總公司四家企業(yè)組成的競(jìng)標(biāo)聯(lián)合體，雖然通過(guò)了資格預(yù)審，但也在答疑環(huán)節(jié)向招標(biāo)單位提出了質(zhì)疑。該聯(lián)合體稱(chēng)，“所有關(guān)于提交實(shí)驗(yàn)結(jié)果的條款明顯是為了目前已經(jīng)在廣州地區(qū)10萬(wàn)噸污水處理廠有業(yè)績(jī)的特定企業(yè)‘量身訂造’”，“在國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程實(shí)踐中，只有污泥直接用于土地才會(huì)對(duì)污泥顆粒徑進(jìn)行限制，在制肥、焚燒等后續(xù)處理處置中并無(wú)此需求。”
界面新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人廣州市凈水有限公司在給該聯(lián)合體的業(yè)績(jī)予以不通過(guò)的函中寫(xiě)道，在大坦沙、獵德、瀝滘項(xiàng)目提供的業(yè)績(jī)“‘南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東陽(yáng)污水處理廠污泥脫水干化成套設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目’經(jīng)廣州市固體廢棄物處理工作辦公室污泥處理專(zhuān)責(zé)工作組審核確認(rèn)，因不符合招標(biāo)公告3.1關(guān)于含水率的要求，不予通過(guò)資料審查”
“招標(biāo)公告3.1”要求處理后污泥含水率為30%-40%，該聯(lián)合體提供的業(yè)績(jī)中，“南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東陽(yáng)污水處理廠污泥脫水干化成套設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目”含水率低于30%，因此被認(rèn)為不符合要求。
該聯(lián)合體也曾向廣州市凈水公司提出了申訴，申訴報(bào)告中表示，招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件中，要求業(yè)績(jī)“處理后污泥含水量30%-40%”，該聯(lián)合體提供備考察的業(yè)績(jī)同時(shí)滿(mǎn)足“含水率30%-40%”和“含水率小于30%”兩種情況，不存在不符合招標(biāo)公告關(guān)于含水率的要求。
一名污泥處理專(zhuān)家告訴界面新聞?dòng)浾�，招�?biāo)人要求處理后污泥含水率為30%-40%，可能考慮到干化至含水率30%以下容易產(chǎn)生粉塵爆炸危險(xiǎn)，不過(guò)企業(yè)提供的業(yè)績(jī)顯示具備干化到含水率30%以下的技術(shù)，就肯定具備干化到含水率30%-40%的技術(shù)，含水率越低技術(shù)難度越大，招標(biāo)人要求提供的業(yè)績(jī)中一定要“含水率在30%-40%”，有排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑。
“從招標(biāo)人提出的業(yè)績(jī)要求來(lái)看，‘量身訂造’的目標(biāo)指向了優(yōu)特利。”上述參與本次投標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，優(yōu)特利此前試點(diǎn)的石井項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)和此次廣州污泥項(xiàng)目招標(biāo)文件要求的業(yè)績(jī)相似度較高。
除了業(yè)績(jī)要求，廣州污泥項(xiàng)目中備受質(zhì)疑的還有招標(biāo)的評(píng)分制度。
《招標(biāo)文件》顯示，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的綜合評(píng)分滿(mǎn)分為100分，技術(shù)部分綜合評(píng)分滿(mǎn)分占30分。其中，業(yè)績(jī)中若不滿(mǎn)足“30%≦污泥含水量≦40%”得0分(該項(xiàng)和其他條件組合滿(mǎn)分為8分)，能源不采用電能的得0分(該項(xiàng)滿(mǎn)分為3分)，而不滿(mǎn)足“出泥氯離子濃度不高于0.55%、顆粒度≦20%”的得0分(該項(xiàng)滿(mǎn)分為8分)。這讓一些企業(yè)因業(yè)績(jī)中含水率低于30%或者污泥顆粒徑大于20%而丟掉8分。
另外，在商務(wù)部分的建設(shè)費(fèi)用滿(mǎn)分為20分，但《招標(biāo)文件》要求投標(biāo)報(bào)價(jià)每高于評(píng)標(biāo)參考價(jià)1%扣0.04分，每低于評(píng)標(biāo)參考價(jià)1%，扣0.03分。按照這種評(píng)分制度，即使企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于100%，僅扣4分。
有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，廣州污泥項(xiàng)目中招標(biāo)人的做法已涉嫌違反《招投標(biāo)法》中“不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外”、“不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇”、“不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人”等規(guī)定。
專(zhuān)利與關(guān)聯(lián)
今年7月底，廣州泰歷盟的總經(jīng)理鄧穗實(shí)名舉報(bào)了時(shí)任廣州市水務(wù)局副局長(zhǎng)吳學(xué)偉，指出廣州污泥項(xiàng)目招標(biāo)中的不合理現(xiàn)象。
鄧穗在舉報(bào)信中稱(chēng)，“廣州市水務(wù)局副局長(zhǎng)吳學(xué)偉利用職務(wù)之便將自己在廣州普得環(huán)保設(shè)備有限公司(下稱(chēng)普得環(huán)保)參與的專(zhuān)利與廣州優(yōu)特利環(huán)�？萍脊竞献�，作為廣州市污泥處理處置工藝路線強(qiáng)行推廣，并設(shè)定不平等條件，使廣州優(yōu)特利環(huán)�？萍脊驹趶V州石井污水處理廠廠內(nèi)污泥減量技術(shù)改造試點(diǎn)項(xiàng)目中標(biāo)。”
界面新聞?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，優(yōu)特利與普得環(huán)保、廣州新致晟環(huán)�？萍紮C(jī)械設(shè)備有限公司(下稱(chēng)新致晟環(huán)保)以及廣州鉻德工程有限公司(已注銷(xiāo)，下稱(chēng)鉻德工程)的關(guān)系密切，這幾家公司的人員疑似同班人馬，而且專(zhuān)利技術(shù)上相互聯(lián)系。
查閱全國(guó)工商注冊(cè)信息可以發(fā)現(xiàn)，普得環(huán)�，F(xiàn)正在清算中，該公司法定代表人是陳可，優(yōu)特利的執(zhí)行董事也是陳可;優(yōu)特利的法定代表人兼經(jīng)理是彭文，新致晟環(huán)保其中一名董事的名字也是彭文;優(yōu)特利的股東監(jiān)事是梁嘉雯，新致晟環(huán)保的法定代表人也是梁嘉雯。
除了人事，上述幾家公司在技術(shù)上亦有關(guān)聯(lián)。優(yōu)特利的技術(shù)是石井項(xiàng)目招標(biāo)中認(rèn)可的，石井項(xiàng)目至今仍未驗(yàn)收，但該技術(shù)籠罩著“神秘”的面紗，廠家對(duì)技術(shù)保密，拒絕外人參觀考察。參與廣州污泥項(xiàng)目投標(biāo)的人士告訴界面新聞?dòng)浾�，其所在的公司曾多次要求公開(kāi)中標(biāo)單位的技術(shù)，均未得到同意。
根據(jù)公開(kāi)資料，優(yōu)特利的核心技術(shù)來(lái)自新致晟環(huán)保和普得環(huán)保兩家廣州企業(yè)，新致晟環(huán)保的專(zhuān)利“一種污泥濃縮脫水的方法”于2013年受讓自普得環(huán)保�！赌戏街苣吩玫絻�(yōu)特利工作人員的證實(shí)，優(yōu)特利購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利的對(duì)象是普得環(huán)保(專(zhuān)利號(hào)：200910192762)。
普得環(huán)保受讓于優(yōu)特利的專(zhuān)利發(fā)明人分別是鐘環(huán)聲、吳學(xué)偉、吳嘉聰、孫志民、楊海英。其中鐘環(huán)聲、楊海英也是鉻德工程的專(zhuān)利發(fā)明人，鉻德工程曾于2004年拿下了廣州市第一個(gè)污泥處理項(xiàng)目——廣州津生項(xiàng)目，后來(lái)該項(xiàng)目因?yàn)?ldquo;臭氣擾民”被居民多次投訴而關(guān)停。
“不難理解，優(yōu)特利其實(shí)就是與做津生污泥項(xiàng)目的普得環(huán)保相關(guān)的原班人馬，只不過(guò)換了一個(gè)名字而已。”鄧穗在舉報(bào)信中說(shuō)。
界面新聞?dòng)浾呗?lián)系了鄧穗，但他表示：“此事已過(guò)，我不希望媒體再報(bào)道了。”
一度陷入廣州污泥項(xiàng)目招投標(biāo)“風(fēng)暴中心”的吳學(xué)偉，至今仍未就此事具體表態(tài)。今年8月初，吳學(xué)偉從廣州市水務(wù)局副局長(zhǎng)調(diào)任廣州市水務(wù)投資集團(tuán)出任總經(jīng)理。界面新聞?dòng)浾呔痛耸侣?lián)系上了吳學(xué)偉，但他只是簡(jiǎn)單回應(yīng)：“找業(yè)主或相關(guān)部門(mén)了解事實(shí)真相更妥當(dāng)。”
隨后，界面新聞?dòng)浾呔痛耸孪驈V州市水務(wù)局發(fā)去了采訪函，但只是得到一份該單位早已準(zhǔn)備好的通稿，并沒(méi)有做出正面回應(yīng)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第34條明確規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。
工藝與蛋糕
在廣州污泥項(xiàng)目中，業(yè)內(nèi)除了對(duì)招投標(biāo)中的規(guī)則提出質(zhì)疑外，也有人質(zhì)疑招標(biāo)人規(guī)定采用“深度脫水+熱干化”工藝是否合理。
自2013年3月，廣州市政府通過(guò)了稅務(wù)局提出的“將污水廠污泥在廠內(nèi)干化減量，然后運(yùn)至水泥廠、發(fā)電廠、垃圾焚燒廠焚燒，進(jìn)行減量化、無(wú)害化、資源化利用的技術(shù)路線”后，污泥干化減量工作便計(jì)劃在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。
在污泥處理行業(yè)，處理的工藝眾多，不同泥質(zhì)的污泥往往有不同的處理方法。目前，中國(guó)的污泥處理技術(shù)有厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒和脫水填埋等多種工藝。據(jù)《給水排水》介紹，歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了多年的技術(shù)研發(fā)和工程化應(yīng)用后，厭氧消化、焚燒、發(fā)電等資源化途徑使用比例在下降，而轉(zhuǎn)向探索以最自然的粗產(chǎn)品形式(肥料、基質(zhì)土等)將污泥所含的來(lái)自土壤的資源再次返回土地。
在石井項(xiàng)目未建設(shè)之前，廣州市政府計(jì)劃建設(shè)三個(gè)不同工藝路線的試點(diǎn)，但最終只有石井中試項(xiàng)目保留了下來(lái)，成為唯一推廣的污泥處理工藝。去年12月，《廣州市中心城區(qū)污水處理廠廠內(nèi)污泥干化減量工作方案》中確定技術(shù)路線只能以石井的試點(diǎn)為基礎(chǔ)。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授吳啟堂對(duì)城市污水污泥處理與利用有著長(zhǎng)期的研究，他認(rèn)為，廣州這種超大城市每天都有大量的污泥需要處理，但政府部門(mén)推薦單一的處理工藝，這種做法不合理，應(yīng)該鼓勵(lì)多種處理工藝同時(shí)發(fā)展。“所有的雞蛋放在一個(gè)籃子里，這樣做風(fēng)險(xiǎn)較高。”
廣州水務(wù)局在給界面新聞的通稿中則表示，石井污水廠的污泥干化減量試點(diǎn)與之前的處置模式相比，具有占地少、能耗低、無(wú)臭氣等特點(diǎn)，且生產(chǎn)全過(guò)程均在廠內(nèi)實(shí)施，利于監(jiān)管，總體環(huán)境效益好。
“‘深度脫水+熱干化’也是污泥處理的一種常用技術(shù)，一般來(lái)說(shuō)，污泥處理技術(shù)的選擇都是根據(jù)污泥泥質(zhì)經(jīng)過(guò)相關(guān)專(zhuān)家論證后確定的，但是如果缺少前期的泥質(zhì)分析和專(zhuān)家論證，就直接規(guī)定使用某種技術(shù)，其合理性存疑。”一位不愿透露姓名的環(huán)保工程師告訴界面新聞?dòng)浾摺?/p>
吳啟堂指出，廣州的污水濃度較低，污泥熱值相對(duì)較低，另外鉀含量比較高，這種特征的污泥在焚燒處理過(guò)程中能耗較大。
廣州污泥項(xiàng)目采用通過(guò)機(jī)械壓力、熱烘干的方式對(duì)污泥進(jìn)行脫水處理，規(guī)定唯一的能源是電能。業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，升水蒸發(fā)量的熱能消耗指標(biāo)極為敏感，由于所能利用的循環(huán)風(fēng)溫不能過(guò)高(安全性問(wèn)題)，系統(tǒng)的熱能利用效率較差。
“在耗能較大的情況下，如果使用電能作為唯一能源，則意味著電費(fèi)會(huì)增多。廣州污泥處理項(xiàng)目采用的工藝成本較高，脫水和干化處理一噸污泥需要268元，若加上干化之后的處理費(fèi)用，至少需要三百多元一噸，而其它城市使用其他工藝處理一噸污泥一般不超過(guò)三百元。”吳啟堂對(duì)界面新聞?dòng)浾哒f(shuō)。
廣州是國(guó)內(nèi)第一個(gè)公開(kāi)投標(biāo)污泥處理項(xiàng)目的城市，也是設(shè)立污泥處理要求最高的城市。此輪招標(biāo)后，廣州市還有38個(gè)污泥干化項(xiàng)目將陸續(xù)公開(kāi)招標(biāo)。
如今污水處理行業(yè)已發(fā)展得比較成熟，污泥處理行業(yè)在中國(guó)卻起步較晚。根據(jù)公開(kāi)資料，到2014年底，中國(guó)的污水處理廠有近4000座，污水處理規(guī)模1.5億m³/d，每年的污泥產(chǎn)量超過(guò)3000萬(wàn)t。有專(zhuān)家估計(jì)，中國(guó)污泥處理行業(yè)在未來(lái)的市場(chǎng)將達(dá)到800億元。如此大的“蛋糕”如何分配，保證招投標(biāo)過(guò)程中規(guī)則的公平公正才是問(wèn)題的關(guān)鍵。
上述環(huán)保工程師表示，要保證污泥項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)則公平公正，就要加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)管。“‘量身訂造’投標(biāo)條件對(duì)污泥處理處理行業(yè)的發(fā)展極為不利，污泥處理項(xiàng)目作為政府投資為主體的市政公用項(xiàng)目，應(yīng)本著公平、公開(kāi)、公正的原則。”
每個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家都是掌握著“生殺大權(quán)”的人，但是在國(guó)內(nèi)很多項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，第三方對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家的監(jiān)管卻有所缺失。
界面新聞?dòng)浾咴啻螕艽颢C德、大坦沙、瀝滘、西朗等項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)電話(huà)，想就評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家做進(jìn)一步采訪，但電話(huà)均無(wú)人應(yīng)接。經(jīng)過(guò)多次嘗試，記者終于撥通了京溪項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)的電話(huà)，對(duì)方給予的回復(fù)是：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家名單是保密的，不能向外公布，我們也查不到。”
雖然離廣州第一輪污泥項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束已過(guò)去近三個(gè)月，李義對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中諸多疑點(diǎn)，仍未釋然。他清楚地記得，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)最終只是公布了中標(biāo)人的名稱(chēng)和綜合得分，第二、第三名投標(biāo)人的綜合得分并沒(méi)有像往常一樣公布。
李義認(rèn)為：“如果前三名投標(biāo)人的綜合得分都公布了，第二、第三名投標(biāo)人與中標(biāo)人之間必定存在巨大的分差。”但他想不明白，究竟是誰(shuí)在操控著這一切？
原標(biāo)題：【調(diào)查】中國(guó)最大污泥處理項(xiàng)目招標(biāo)疑云 誰(shuí)在“量身訂造”招標(biāo)規(guī)則？
