隨著城市的快速發(fā)展，道路屢成“拉鏈”，空中“蛛網(wǎng)”密布，管線事故頻發(fā)，這些問題如何破解？11月20日，省政府辦公廳出臺《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確提出從2016年開始，太原市和山西科技創(chuàng)新城要率先開工建設(shè)地下綜合管廊項目，其他設(shè)市城市和成片開發(fā)區(qū)域也要重點推進，具備條件的縣城積極開展。到2020年，全省建成一批具有先進水平的地下綜合管廊并投入運營，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫�的公共隧道。當(dāng)前，由于地下管廊建設(shè)滯后，許多城市路面面臨“挖了填，填好了再挖”的惡性循環(huán)，造成巨大浪費。將不同部門的管道和線路集中在一個管廊，將大大提高管理效率、節(jié)約成本，消除為市民詬病的“馬路拉鏈”、“空中蛛網(wǎng)”現(xiàn)象。
考慮城市遠(yuǎn)景發(fā)展
《意見》指出，2015年，我省啟動城市地下綜合管廊建設(shè)工作，統(tǒng)籌制訂五年滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。各市綜合管廊的規(guī)劃，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c和經(jīng)濟發(fā)展水平，選擇適合的技術(shù)路線，實現(xiàn)建設(shè)與需求相結(jié)合。統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、新區(qū)與舊區(qū)、地上與地下的關(guān)系，強化與城市規(guī)劃、環(huán)境景觀、地下空間等方面的協(xié)調(diào)。
考慮到城市的遠(yuǎn)景發(fā)展，就要充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。我省綜合管廊的建設(shè)注重與城市總體規(guī)劃的銜接，結(jié)合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、人民防空建設(shè)規(guī)劃、各類地下管線和道路交通等專項建設(shè)規(guī)劃，編制當(dāng)?shù)爻鞘械叵戮C合管廊建設(shè)規(guī)劃�？茖W(xué)制訂年度建設(shè)計劃，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)規(guī)模和地點，分重點、分區(qū)域、分步驟組織實施。
到2016年3月底，22個設(shè)市城市要完成地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃編制工作并組織實施，其他各縣要結(jié)合實際，統(tǒng)籌啟動此項工作。
嚴(yán)格把控工程質(zhì)量
時間緊，任務(wù)重，工程質(zhì)量如何把控？《意見》指出，地下綜合管廊建設(shè)項目應(yīng)遵循基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測與監(jiān)理、竣工驗收以及檔案移交等制度。
具體到對各單位的要求：設(shè)計單位要綜合考慮各種因素，科學(xué)選擇工程材料、技術(shù)方案，加強施工過程中的技術(shù)支撐，提升工程質(zhì)量水平；施工單位要嚴(yán)格按圖施工，嚴(yán)把建筑材料、構(gòu)配件質(zhì)量關(guān)，突出抓好重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、重點部位等施工過程管理，確保施工質(zhì)量和安全；監(jiān)理單位要認(rèn)真落實巡視、平行檢驗和旁站式監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改到位。
工程竣工后，建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行竣工驗收手續(xù)，驗收合格后方可使用，并按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)爻墙n案管理機構(gòu)移交紙質(zhì)、電子、聲像等形式的地下綜合管廊工程檔案。
鼓勵社會資本參與
值得注意的是，為充分發(fā)揮建設(shè)城市地下綜合管廊的主導(dǎo)作用，政府將加大政策扶持力度，滿足基本公共服務(wù)功能。
城市地下綜合管廊建設(shè)投資大、周期長，資金籌措困難，容易成為工程建設(shè)的“攔路虎”�！兑庖姟诽岢�，省級財政將通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，并通過試點示范有效推進。各城市人民政府要確保對城市地下綜合管廊的資金投入，對列入建設(shè)計劃的，要在年度預(yù)算中優(yōu)先安排城市地下綜合管廊項目，并納入政府采購范圍，加快建設(shè)步伐。有條件的城市可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
要建立多元化投融資機制，鼓勵社會資本參與建設(shè)和運營。運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與地下綜合管廊建設(shè)和運營管理。同時，優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，投資建設(shè)運營地下綜合管廊。
實行有償使用
《意見》提出，各城市應(yīng)結(jié)合實際，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，建立健全城市地下綜合管廊財政投入與收費補償相協(xié)調(diào)的機制，確保項目合理穩(wěn)定回報。
入廊管線單位應(yīng)向綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益等因素，本著透明合理、遵循市場規(guī)律的原則，由地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位共同協(xié)商確定。入廊費標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本確定。無收益來源的城市公益性管線進入地下綜合管廊的，有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)予以優(yōu)惠。
日常維護費用主要用于彌補地下綜合管廊日常維護、管理費用，由入廊管線單位按照雙方約定的計費周期向地下綜合管廊運營單位逐期支付，收費標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維護、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定。為順利推進地下綜合管廊建設(shè)，在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾畱?yīng)視情況給予必要的財政補貼。
我省全面開建城市地下綜合管廊
