本報(bào)記者 馬維輝 北京報(bào)道

好不容易盼來了一桌大餐，卻發(fā)現(xiàn)，這場(chǎng)盛宴沒有自己的份。

11月11日，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司發(fā)布《關(guān)于請(qǐng)做好農(nóng)村生活污水治理示范縣項(xiàng)目對(duì)接工作的函》[建村水函（2015）106號(hào)]，其中表示要在全國100個(gè)縣（市、區(qū)）開展全國農(nóng)村生活污水治理示范，但僅限3家國有企業(yè)參與。

一家民營環(huán)保企業(yè)的副總向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，此舉有違市場(chǎng)公平原則，也不符合國家鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的精神，屬于明顯的行政式“拉郎配”。

E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤告訴記者，過去農(nóng)村水務(wù)市場(chǎng)存在短板，隨著“水十條”等文件的公布，這一塊的市場(chǎng)空間被釋放了出來，有人預(yù)計(jì)其規(guī)模達(dá)到上千億元，由此才引發(fā)了眾多環(huán)保企業(yè)的爭(zhēng)奪。

106號(hào)函引爭(zhēng)議

[建村水函（2015）106號(hào)]表示，住建部初步確定在100個(gè)縣（市、區(qū)）開展全國農(nóng)村生活污水治理示范，為推動(dòng)示范工作，住建部協(xié)調(diào)了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行予以長(zhǎng)期低息金融貸款支持，并且組織了中車集團(tuán)山東華騰環(huán)�？萍加邢薰�司、首創(chuàng)股份有限公司、北控水務(wù)集團(tuán)等大型國有企業(yè)參與。請(qǐng)河北、山西、云南等17個(gè)省的住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，以及北京市水務(wù)局積極協(xié)調(diào)本地區(qū)內(nèi)的示范縣（市、區(qū)）與農(nóng)發(fā)行、中車、北控、首創(chuàng)等進(jìn)行對(duì)接并確定合作意向，有關(guān)情況要于11月20日前報(bào)該司。

文件一出，立即引發(fā)爭(zhēng)議。有民企表示，該文件指定3家國企作為農(nóng)村生活污水治理企業(yè)，有違市場(chǎng)公平原則。

“多了一道門檻，地方政府不敢擔(dān)責(zé)任，既然中央有推薦的企業(yè)，那就直接給他們。”前述民營環(huán)保企業(yè)的副總表示，或者覺得這3家國企能夠帶來低息金融貸款支持，而其他企業(yè)沒有。已經(jīng)有一個(gè)他們參與的招投標(biāo)項(xiàng)目，最終花落3家國企之一的首創(chuàng)。

不光是一家企業(yè)有意見。11月20日，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)向住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司提交了《環(huán)境商會(huì)關(guān)于完善農(nóng)村生活污水治理示范縣項(xiàng)目對(duì)接工作的建議》，其中表示，近日該會(huì)密集收到來自各會(huì)員單位的電話、函件，針對(duì)[建村水函（2015）106號(hào)]內(nèi)容提出了異議。

環(huán)境商會(huì)建議，對(duì)此函件應(yīng)該以適當(dāng)方式做一補(bǔ)充說明，鼓勵(lì)社會(huì)“有積極性、有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)”的各類社會(huì)資本廣泛參與，鼓勵(lì)地方政府特別是縣級(jí)人民政府創(chuàng)新思路，尊重市場(chǎng)原則，不設(shè)門檻，廣泛尋求適合本區(qū)域發(fā)展所需的環(huán)保企業(yè)積極參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境包括污水治理項(xiàng)目。

環(huán)境商會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)馬輝向本報(bào)記者表示，示范縣的這種做法首先是值得肯定的，政府出臺(tái)政策促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理本身是一件好事。但是在推進(jìn)過程中，政府的職責(zé)是打開市場(chǎng)，建立市場(chǎng)規(guī)則，而具體的市場(chǎng)行為則應(yīng)由市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用，按照市場(chǎng)規(guī)則來做。

“截至目前，住建部尚未給出答復(fù)。”馬輝表示。

408億元市場(chǎng)空間

民企為什么對(duì)[建村水函（2015）106號(hào)]這么敏感？利益當(dāng)然是首要原因。

從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來講，污水治理一直是其中最重要的一個(gè)板塊。而在污水治理當(dāng)中，市政污水治理又是長(zhǎng)期以來的主力。但是，經(jīng)過過去十多年的發(fā)展，從2006年到2013年，全國設(shè)市城市污水處理率已經(jīng)從55.7%上升至99.1%，市政污水治理領(lǐng)域已接近飽和狀態(tài)，業(yè)內(nèi)企業(yè)都在尋找新的“藍(lán)海”。

與此同時(shí)，農(nóng)村污水治理市場(chǎng)則存在著巨大的短板。2012年，全國村莊污水處理率僅為7%，和城鎮(zhèn)99.1%的污水處理率差距巨大。而據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院污水處理報(bào)告顯示，2013年農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量高達(dá)1125.8萬噸，占比全國廢水中化學(xué)需氧量排放總量的47.85%。

“沒有農(nóng)村污水問題的解決，中國的水污染問題就解決不了。”薛濤表示。

為什么會(huì)存在如此大的空白？在薛濤看來，不是企業(yè)不想做，是因?yàn)闆]有商業(yè)模式。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導(dǎo)向性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，國家層面缺乏相關(guān)政策，地方政府就沒有壓力去治理，市場(chǎng)自然也就沒有需求了。

不過，隨著近年來相關(guān)政策的不斷出臺(tái)，農(nóng)村污水治理已經(jīng)曙光初現(xiàn)。根據(jù)環(huán)保部2013年11月印發(fā)的《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》，2014年農(nóng)村污水分散處理設(shè)施投資單價(jià)為5000元/噸。市場(chǎng)則預(yù)計(jì)2017年農(nóng)村污水排放量大約為148億噸，如果按照農(nóng)村污水處理率達(dá)到20%計(jì)算，2017年農(nóng)村污水處理潛在市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到408億元，這還不包含設(shè)施建成后的運(yùn)營市場(chǎng)規(guī)模。

“農(nóng)村污水治理市場(chǎng)是一片未開發(fā)的‘處女地’，雖然單個(gè)處理規(guī)模比較小，但全國有2856個(gè)縣、40906個(gè)鄉(xiāng)，以及幾十萬個(gè)村，所以市場(chǎng)規(guī)模也將是市政污水治理的數(shù)十倍。”馬輝表示。

諸多問題待解

目前，已有多家環(huán)保企業(yè)高調(diào)宣稱進(jìn)軍農(nóng)村水務(wù)市場(chǎng)。

桑德國際副總經(jīng)理董智明表示，桑德集團(tuán)從2009年開始布局農(nóng)村水務(wù)市場(chǎng)，2011年開始在遼寧撫順等地探索建設(shè)村鎮(zhèn)污水治理工程，目前已經(jīng)承接了300多個(gè)鎮(zhèn)、上百個(gè)村的污水治理項(xiàng)目，在國內(nèi)屬于較早涉足這一領(lǐng)域的企業(yè)。

首創(chuàng)股份有限公司一位業(yè)務(wù)經(jīng)理也向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，農(nóng)村污水治理和工業(yè)污水治理是兩大新興市場(chǎng)，公司目前已有的農(nóng)村項(xiàng)目在浙江落地，采用以縣為單位整體打包的模式，因此盈利尚可。

馬輝表示，農(nóng)村污水治理的單個(gè)項(xiàng)目都比較小，一天只有幾千噸的處理量，采用以縣為單位整體打包的方式，才能達(dá)到一定的規(guī)模效應(yīng)，有助于降低成本。

此外，我國尚未明確農(nóng)村污水治理的管理和責(zé)任主體，各地差異很大。董智明表示，有的是水務(wù)局管，有的是住建局管。計(jì)費(fèi)方式也是五花八門，有的按戶算，有的按人頭算，有的按站點(diǎn)算（一個(gè)站點(diǎn)一年給予一定數(shù)量的維護(hù)費(fèi)），還有的按水量算。這顯然與市政污水處理的管理體制有很大差異。

“商務(wù)模式、收費(fèi)機(jī)制等各方面都不完善，沒有付費(fèi)主體。”薛濤表示，由此帶來的結(jié)果就是容易出現(xiàn)欠款，投資不安全。

董智明表示，縣級(jí)政府本身財(cái)力有限，讓老百姓買單也不現(xiàn)實(shí)，建議中央和省級(jí)財(cái)政加大政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。另外還需要提供一些金融配套工具，如政策性低息貸款等。

好的方面是，今年9月，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司曾經(jīng)邀請(qǐng)桑德集團(tuán)等多家環(huán)保企業(yè)開會(huì)，了解農(nóng)村污水治理的技術(shù)水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備情況等，希望形成“專家+企業(yè)+部委”的互動(dòng)機(jī)制，解決農(nóng)村污水治理過程中遇到的各類問題，這讓類似董智明的企業(yè)家們看到了希望。