他認(rèn)為，中國(guó)是最具備條件采納新加坡城市規(guī)劃制度和模式的。“我經(jīng)常說(shuō)，今天全球搞規(guī)劃和城市發(fā)展條件最佳的當(dāng)然是新加坡。其次是中國(guó)，不是美國(guó)，也不是歐洲。”為什么呢？首先中國(guó)重視發(fā)展也重視規(guī)劃，在規(guī)劃方面投入了巨大資金，只是規(guī)劃做得不夠好。中新兩國(guó)的共同點(diǎn)在于，都可以比較強(qiáng)調(diào)地實(shí)施土地規(guī)劃。“還有一點(diǎn)和中國(guó)類同，我們的土地70%是國(guó)有的，這很關(guān)鍵。在日本就不可能，如果要建快速路、蓋公共住宅、建污水處理廠，每個(gè)項(xiàng)目可能要和業(yè)主談5年、10年，才能夠說(shuō)服他們，甚至征收土地都有問(wèn)題。”
基于兩國(guó)間的這些共同點(diǎn)，劉太格稱，第一中國(guó)要充分利用這些優(yōu)勢(shì)，第二正是因?yàn)橛辛诉@些優(yōu)勢(shì)，“就沒(méi)有借口說(shuō)城市不可能做好了。”
■ 劉太格：全球搞城市規(guī)劃條件最好的是新加坡，其次是中國(guó)
“新加坡規(guī)劃之父”劉太格 IC 資料
“學(xué)習(xí)新加坡熱”在中國(guó)諸多領(lǐng)域都留下了印記，其中城市規(guī)劃與治理經(jīng)驗(yàn)也是學(xué)習(xí)的重要樣本。
是什么讓這個(gè)原本雜草叢生、垃圾遍地、棚戶區(qū)林立，連飲用水都要由馬來(lái)西亞提供的貧窮漁村，成為如今人文與自然環(huán)境相得益彰、交通井然有序、住房自有率超過(guò)90%的花園城邦？很大程度上，應(yīng)該歸功于新加坡高瞻遠(yuǎn)矚的城市規(guī)劃。
近日，被譽(yù)為“新加坡規(guī)劃之父”的新加坡宜居城市研發(fā)中心咨詢委員會(huì)主席、原建屋局局長(zhǎng)、原重建局局長(zhǎng)兼總規(guī)劃師、77歲高齡的劉太格博士，在獅城接受了早報(bào)記者的采訪，講述了新加坡先進(jìn)的城市規(guī)劃理念背后的奧秘，并為中國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)存問(wèn)題給出了建議。
“每個(gè)城市都有希望改變、改善，你越早下決心，花的成本就越低。新加坡為什么能夠相對(duì)富裕？我們一開(kāi)始就下決心做合理的事，所以幾乎沒(méi)花什么冤枉錢。中國(guó)現(xiàn)在要改善大城市的現(xiàn)狀，當(dāng)然要花相當(dāng)一部分錢去處理，如果現(xiàn)在不處理，以后的問(wèn)題會(huì)更嚴(yán)重，花的錢也會(huì)更多。”劉太格說(shuō)。
高密度建筑規(guī)劃秘訣：
仿效西方棋盤
開(kāi)放、多元且充滿活力的“世界花園城市”新加坡歷來(lái)是現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的經(jīng)典案例，而且對(duì)中國(guó)的城市具備現(xiàn)實(shí)吸引力和參考價(jià)值：新加坡的總面積約718平方公里，僅相當(dāng)于北京的4.4%，還不及中國(guó)一個(gè)較小的地級(jí)市。總?cè)丝诩s547萬(wàn)，人口密度約為7600人/平方公里，是北京的5.8倍。就是這樣一個(gè)彈丸小國(guó)，卻罕見(jiàn)交通擁堵等城市病，基礎(chǔ)設(shè)施完善，吸引外資能力一流。
早報(bào)記者探訪新加坡的數(shù)天內(nèi)，曾于早中晚多個(gè)出行高峰時(shí)段乘車穿梭其中，即使在中央商區(qū)，也幾乎沒(méi)有遇到堵車。由于綠色植被覆蓋率高且層次豐富，建筑錯(cuò)落有致，作為世界級(jí)金融中心的新加坡絲毫沒(méi)有許多大城市“標(biāo)配”的壓抑感。
僅從國(guó)土面積上看，新加坡是地地道道的小國(guó)。即便如此，規(guī)劃者依然將全國(guó)劃分出5個(gè)100多萬(wàn)人口的片區(qū)。5個(gè)片區(qū)之下再分割出25個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)。各級(jí)中心依據(jù)人口規(guī)模和布局配置了相應(yīng)等級(jí)、規(guī)模和功能的商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、交通等設(shè)施，民生問(wèn)題基本能就近解決，極大地減少交通出行。對(duì)于中國(guó)的超大型城市，劉太格曾提出類似的“星座城市”理論，也正是源于新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)。
“新加坡建筑密度很高，不過(guò)我們做規(guī)劃的時(shí)候做了巧妙處理。我講一個(gè)新加坡的巨大秘訣，那就是我們?cè)谔幚砀呙芏冉ㄖ䲡r(shí)，是拿西方的棋盤作為參考。”在劉太格口中，新加坡城市規(guī)劃的思路清晰明了，“西方棋盤就是黑白相間，黑的我們就當(dāng)作高密度的住宅或是寫(xiě)字樓，白的就是公園、廣場(chǎng)、不能太高的商場(chǎng)和體育場(chǎng)所等等。所以感覺(jué)沒(méi)那么壓抑，經(jīng)常能看到天空。”為了研究高樓密度是否有最上限，劉太格坦言自己還在找心理學(xué)人士幫忙。
在劉太格看來(lái)，判斷高樓成不成功的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，一是看不看得到天空，二是電梯設(shè)計(jì)管理好不好。“現(xiàn)在新加坡人住在高樓里完全沒(méi)顧慮。系統(tǒng)每5秒鐘掃描一次，上萬(wàn)部電梯，哪一個(gè)有問(wèn)題，建屋發(fā)展局都比居民提前知道。”
早在建國(guó)之初，新加坡政府就制定了建設(shè)花園城市的目標(biāo)。在土地資源十分緊缺的情況下，他們提出了人均8平方米綠地的指標(biāo)，并要求在住宅前均要有綠地。若是建筑物前的綠地不足，也會(huì)在各個(gè)樓層插縫綠化，或是在樓頂建花園。
除了綠道串聯(lián)、建筑高低錯(cuò)落之外，新加坡的空間環(huán)境處處體現(xiàn)出多元文化的包容性。在保留多重文化傳統(tǒng)的歷史街區(qū)之余，在城市中心，新加坡政府很強(qiáng)調(diào)建筑創(chuàng)造的藝術(shù)性，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際建筑大師設(shè)計(jì)。與之形成鮮明對(duì)比的是，走在新加坡街頭，經(jīng)�？梢钥吹匠善搰�(guó)用以實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”政策的政府組屋，類似于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房，建筑風(fēng)格完全一致。整齊劃一之中，愈加凸顯穿插其間的商業(yè)建筑多元的形態(tài)之美。
每個(gè)投資都要考慮收益
對(duì)于全世界而言，五十年并不是很長(zhǎng)的時(shí)間。但對(duì)于新加坡這個(gè)年輕的國(guó)度而言，在已故“國(guó)父”李光耀帶領(lǐng)下的五十年，其從一個(gè)一無(wú)所有的臟亂差小島，變成了一個(gè)活躍成功的經(jīng)濟(jì)體。作為地理位置特殊的小國(guó)，實(shí)用主義和憂患意識(shí)貫穿新加坡的發(fā)展史，也淋漓盡致地體現(xiàn)在其城市規(guī)劃上。
1969年，劉太格回到新加坡加入建屋發(fā)展局工作時(shí)，參與規(guī)劃的新加坡城市發(fā)展年限是一百年。在遠(yuǎn)期規(guī)劃基礎(chǔ)上再做中期規(guī)劃，做完中期再做近期規(guī)劃。也就是說(shuō)，概念式的長(zhǎng)期規(guī)劃已經(jīng)敲定了大方向，在此基礎(chǔ)上不斷精細(xì)化，才能相互銜接，環(huán)環(huán)相扣。“為什么要分開(kāi)做？比如你把15年的規(guī)劃敲定了，最近15年的基礎(chǔ)設(shè)施投資就在這里。如果沒(méi)有分期開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施可能就是到處亂投。結(jié)果就是成本無(wú)謂增加。這也是我們打了一個(gè)經(jīng)濟(jì)算盤。”
在提及新加坡成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，人們往往對(duì)新加坡“以經(jīng)營(yíng)企業(yè)的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)國(guó)家”津津樂(lè)道。投資-收益，劉太格在談話中多次提到了這組詞。在他看來(lái)，若要追求可持續(xù)發(fā)展，那每做一個(gè)投資，就要考慮收益，“我們會(huì)把土地先留下來(lái)，比如一個(gè)三車道，我們會(huì)先做兩車道，等車流量增加了再做三車道，要是再增加，才變立交。都是當(dāng)作生意來(lái)做的。”
規(guī)劃的時(shí)間跨度太長(zhǎng)，如何確保其執(zhí)行與實(shí)施？除了高度法制化之外，劉太格多次強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)意志與素質(zhì)的重要性。“以李光耀先生為榜樣，他們每次處理問(wèn)題都經(jīng)過(guò)深入思考和討論才做決定，而且是非常客觀的決定。我經(jīng)常對(duì)外來(lái)朋友說(shuō)，在新加坡，最高領(lǐng)導(dǎo)不是總理，也不是總統(tǒng)，而是真理。總理和總統(tǒng)都要尊重真理。”
尊重真理所折射的，是充分尊崇專業(yè)的人做專業(yè)的事。“我過(guò)去做政府公務(wù)人員的時(shí)候，要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出于對(duì)某個(gè)問(wèn)題不了解而非故意，要我做我不同意的事，我就當(dāng)面和他說(shuō)，我認(rèn)為這是不妥當(dāng)?shù)摹；旧习俜种俣寄苷f(shuō)服對(duì)方，而且不用費(fèi)勁，因?yàn)槲覀兊淖罡哳I(lǐng)導(dǎo)不是他們，而是真理。”劉太格回憶說(shuō)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并不會(huì)干預(yù)技術(shù)問(wèn)題。通常都是確定一個(gè)方向，但不對(duì)具體操作指手畫(huà)腳。如果需要上級(jí)從政策法令、財(cái)務(wù)上提供支持，在事先提出要求的前提下，對(duì)方也會(huì)做到。
“上個(gè)世紀(jì)80年代初，他（指李光耀）寫(xiě)給我一封信，要求在兩三年內(nèi)，把所有還沒(méi)有拆遷的棚戶區(qū)居民全部拆到公用住宅里，就一句話。他沒(méi)有說(shuō)我要你先拆這個(gè)再拆那個(gè)，沒(méi)有這些。這對(duì)我們有好處也有壞處。好處是，我們就按專業(yè)能力去制定計(jì)劃。壞處就是，你沒(méi)有把這個(gè)工作做好，你的職位就保不住了。”劉太格充分肯定了這一制度，以及與政治領(lǐng)導(dǎo)之間理智化、健康的關(guān)系。
當(dāng)然，以上等式成立的重要前提是，要會(huì)集一群高水平的專業(yè)人士。建國(guó)之初，新加坡國(guó)內(nèi)人才缺乏，于是聘請(qǐng)聯(lián)合國(guó)高級(jí)專家編制了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋全境的概念性發(fā)展藍(lán)圖。“我們還有個(gè)好習(xí)慣是，請(qǐng)外國(guó)人來(lái)，讓他們和本地工程師、建筑師、規(guī)劃師對(duì)接。他們走了之后我們就把他們的經(jīng)驗(yàn)留下來(lái)，所以現(xiàn)在我們這些專業(yè)人士都是世界水平。”
推行政策過(guò)程中，或多或少必然會(huì)遭遇民意的抵抗。遇到市民的抱怨，劉太格通常的態(tài)度“小心地聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，并在分析之后做出決定，以非常尊敬的態(tài)度把道理說(shuō)給他們聽(tīng)。幾乎百分之百的事件我都能過(guò)關(guān)，他們都能接受。所以不要把他們當(dāng)成弱智的人，而要把他們當(dāng)成很聰明的人。”
中新兩國(guó)都注重規(guī)劃
迄今為止，劉太格已給近40個(gè)中國(guó)城市規(guī)劃項(xiàng)目做過(guò)顧問(wèn)，也發(fā)現(xiàn)了中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的諸多通病。很重要的一點(diǎn)是，新加坡和劉太格本人引以為豪的長(zhǎng)期規(guī)劃在中國(guó)一些地方并不受歡迎。
城鎮(zhèn)化勢(shì)不可擋。早在多年前，劉太格就提出中國(guó)政府應(yīng)對(duì)大規(guī)模城鎮(zhèn)化制定長(zhǎng)久的規(guī)劃。“假如說(shuō)在今后的30年或者50年里，中國(guó)總?cè)丝诘?0%要到城市里面去，那么這些城市是不是做好了充分的準(zhǔn)備呢？一般我在中國(guó)工作的時(shí)候，總是建議他們做一個(gè)到2060年或者2070年的規(guī)劃方案，先預(yù)測(cè)未來(lái)的人口會(huì)增加到一個(gè)相當(dāng)高的數(shù)字。”
“現(xiàn)在是2015年末，你們國(guó)內(nèi)很多方案是做到2020年。這是不可想象的，我在你們國(guó)內(nèi)做的方案起碼是2050年，多數(shù)是在2070年。”
劉太格還提出，城市規(guī)劃的“基本功”比“性感”更重要。
“現(xiàn)在中國(guó)規(guī)劃界我比較擔(dān)心的問(wèn)題，就是很多新的、荒唐的道理，聽(tīng)起來(lái)高度性感。因?yàn)樾愿校蠹揖拖胱觥５@個(gè)道理到底正確不正確？多數(shù)人搞不清楚。等這項(xiàng)工作做完，20年之后發(fā)現(xiàn)不可行的時(shí)候已經(jīng)浪費(fèi)了很多錢、犧牲了很多人的生活質(zhì)量。我今天和你們說(shuō)的理論一點(diǎn)都不性感，所以他們不一定會(huì)接受我的理論。但這是良藥苦口。”
他認(rèn)為，中國(guó)是最具備條件采納新加坡城市規(guī)劃制度和模式的。“我經(jīng)常說(shuō)，今天全球搞規(guī)劃和城市發(fā)展條件最佳的當(dāng)然是新加坡。其次是中國(guó)，不是美國(guó)，也不是歐洲。”為什么呢？首先中國(guó)重視發(fā)展也重視規(guī)劃，在規(guī)劃方面投入了巨大資金，只是規(guī)劃做得不夠好。中新兩國(guó)的共同點(diǎn)在于，都可以比較強(qiáng)調(diào)地實(shí)施土地規(guī)劃。“還有一點(diǎn)和中國(guó)類同，我們的土地70%是國(guó)有的，這很關(guān)鍵。在日本就不可能，如果要建快速路、蓋公共住宅、建污水處理廠，每個(gè)項(xiàng)目可能要和業(yè)主談5年、10年，才能夠說(shuō)服他們，甚至征收土地都有問(wèn)題。”
基于兩國(guó)間的這些共同點(diǎn)，劉太格稱，第一中國(guó)要充分利用這些優(yōu)勢(shì)，第二正是因?yàn)橛辛诉@些優(yōu)勢(shì)，“就沒(méi)有借口說(shuō)城市不可能做好了。”
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