霧霾圍城、水土污染，一次次刺痛公眾神經(jīng)，公眾對環(huán)境保護(hù)部門也寄予莫大的期待。然而，環(huán)保領(lǐng)域近年腐敗窩案頻發(fā)，一些官員貪欲旺盛，濫用職權(quán)，玩忽職守，讓公眾大失所望。

中央財政下?lián)軐ｍ椯Y金用于淮河、巢湖流域水污染防治，安徽省淮南市5個區(qū)縣的環(huán)保局局長濫用職權(quán)，將專項治污資金視為己有，不僅通過作假和行賄的手段為自己個人的公司套取專項資金，還收受賄賂為朋友、熟人的企業(yè)申報專項資金打開方便之門。

淮南市環(huán)保系統(tǒng)塌方式腐敗窩案最終有了結(jié)果：毛集實驗區(qū)環(huán)保局原局長楊安坤、八公山區(qū)環(huán)保局原局長葉東勛、大通區(qū)環(huán)保局原局長唐龍、田家庵區(qū)環(huán)保局原局長范仁為、鳳臺縣環(huán)保局原副局長顏培新、淮南市環(huán)保局原副調(diào)研員黃菱因濫用職權(quán)、收受賄賂，先后被判刑。

淮南市八公山區(qū)環(huán)境保護(hù)局原局長葉東勛受審

治污資金留給自家用

1976年出生的楊安坤，2009年8月起擔(dān)任淮南市毛集社會發(fā)展綜合實驗區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長。

想到妻子沒有工作，還要養(yǎng)一個孩子，當(dāng)局長還不滿一年，楊安坤就開始盤算開個公司，利用手中權(quán)力多撈點錢，給家里增加點收入。

楊安坤有個朋友李某在焦崗湖邊開飯店，頗有經(jīng)營頭腦。2010年6月，他來飯店吃飯，對李某說：“你開飯店一年也掙不了多少錢，不如和你嫂子開個公司，比你干飯店強(qiáng)，開公司不要你問事，把你身份證給我就行了，一切手續(xù)我來辦，注冊資金我出，你當(dāng)公司老板，你嫂子管賬。”

楊安坤海吹了一通公司前景：平時做點水產(chǎn)生意，最主要是將來可以爭取項目資金。李某便將身份證交給楊安坤。

一個星期左右，楊安坤辦妥了淮南市椒水天歌漁業(yè)有限公司（下稱椒水漁業(yè)公司）的手續(xù)，注冊資金10萬元，雙方各占50%股份，楊安坤給李某墊了5萬元，還裝模作樣讓他打了欠條。李某任公司法定代表人，楊安坤妻子王某任會計，保管公司的公章、私章。楊安坤讓李某租了一間門面房作為辦公及經(jīng)營場所，掛上椒水漁業(yè)公司的牌子，平常賣點水產(chǎn)品。

楊安坤知道李某的父親在湖邊養(yǎng)了1000余只鴨子、500只大雁，就提出這些鴨子和大雁算公司的。他還付了幾千塊錢飼料錢，李某的父親也不知道楊安坤葫蘆里賣的什么藥。

2011年4月至6月期間，“十二五”水污染項目申報工作啟動，淮河流域?qū)儆?011年度“三河、三湖”流域水污染治理項目范圍。楊安坤在淮南市環(huán)保局開會時，拿到安徽省環(huán)保廳、財政廳下發(fā)的《關(guān)于申報2011年淮河、巢湖流域水污染防治中央財政專項資金項目的通知》，喜出望外。淮南市環(huán)保局要求各區(qū)縣環(huán)保局篩選、上報一批符合條件的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)申報污染治理項目，申報的企業(yè)要求有一定的規(guī)模及較大的場地，證照要齊全，包括營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、動物防疫合格證、從事種畜禽養(yǎng)殖的要有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

楊安坤心里早就決定將屬于自家、不符合條件的椒水漁業(yè)公司信息，報送給時任淮南市環(huán)保局副調(diào)研員、規(guī)劃財務(wù)科科長的黃菱。

按照黃菱安排，楊安坤找合肥一家公司做項目申報材料，交了5萬元材料編制費(fèi)。那家公司很快把楊安坤的椒水漁業(yè)公司包裝成一家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，申報水污染治理設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)203萬元。

申報材料報上去后，楊安坤跑到黃菱的辦公室，對黃菱說，椒水漁業(yè)公司除了營業(yè)執(zhí)照，沒有動物防疫合格證，目前也沒有一定的場地。公司是自家和李某合辦的，等爭取到國家治污資金，就擴(kuò)大公司規(guī)模。楊安坤請黃菱多多關(guān)照，幫忙把名次往前排排，這個情分日后定會回報。

不久，黃菱打電話告訴楊安坤，椒水漁業(yè)公司等兩家企業(yè)入圍了。

2011年8月，在水污染防治專項資金即將到位之際，楊安坤擔(dān)心李某打這筆專項資金的主意，就讓李某退出公司，將李的股權(quán)轉(zhuǎn)給了其妻的姐夫臧某，讓臧某擔(dān)任公司法定代表人。這樣，楊安坤可以完全控制公司。

拿到203萬元水污染治理項目資金后，為應(yīng)付上面檢查，楊安坤到處找場地，后來在毛集鎮(zhèn)東崗村找到一塊空地，臨時建了一個養(yǎng)殖場，拉圍墻、修雞舍，里面的雞卻是別人的。

與此同時，楊安坤明知時任淮南市毛集實驗區(qū)交通運(yùn)輸局局長朱永來控制的鄉(xiāng)野生態(tài)農(nóng)業(yè)園公司，不符合申報條件。他不正確履行職責(zé)，使不符合申報條件的鄉(xiāng)野農(nóng)業(yè)園公司順利通過區(qū)環(huán)保局初核，報淮南市環(huán)保局復(fù)核，最終獲得安徽省環(huán)保廳批準(zhǔn)，鄉(xiāng)野農(nóng)業(yè)園公司成功騙取國家水污染治理項目資金183萬元。

楊安坤和朱永來拿20萬元，送給黃菱。

最終，楊安坤因犯貪污罪、受賄罪、行賄罪、濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑十八年。朱永來因犯貪污罪、受賄罪、行賄罪，被判處有期徒刑十一年零六個月。

用虛假材料騙治污資金

顏培新于2010年11月到鳳臺縣環(huán)保局任副局長，分管建設(shè)項目管理辦公室（簡稱項目辦）中的項目資金申報工作。

申報獎勵資金項目的流程是這樣的：首先，環(huán)保局得到關(guān)于當(dāng)年申報專項資金的通知后，由項目辦主任蔣中玉（已判刑）對環(huán)保局項目庫中的企業(yè)進(jìn)行篩查、摸排，而后將符合申報的企業(yè)向顏培新匯報。顏培新和蔣中玉如果覺得上報的企業(yè)符合申報條件，讓被申報的企業(yè)按照通知要求，準(zhǔn)備相關(guān)的申報材料并拿到局黨組會討論研究。局黨組會研究通過后，由蔣中玉負(fù)責(zé)擬稿，而后與縣財政局聯(lián)合下發(fā)申報文件，上報市環(huán)保局。

2011年11月，蔣中玉向顏培新匯報，已經(jīng)接到安徽省環(huán)境保護(hù)廳、財政廳通知，在本縣開展“淮河、巢湖流域水污染防治考核獎勵資金項目”的申報工作，該獎勵資金補(bǔ)貼規(guī)�；�養(yǎng)殖污染治理方面的養(yǎng)殖戶。

申報前，蔣中玉找顏培新說，鳳臺盈福農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是他三弟蔣中順（已判刑）以其父親蔣某的名義注冊成立，讓他幫幫忙。蔣中玉當(dāng)時把該公司的情況簡單介紹了下，雖然占地規(guī)模不小，但養(yǎng)殖存欄量不夠申報的條件，還是希望能上報為“規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理項目”。

顏培新說，養(yǎng)殖規(guī)模不夠，將來可以再擴(kuò)大，既然是本單位職工的親屬，能夠支持的一定會支持。

顏培新在聽取蔣中玉的匯報后，并沒有對鳳臺盈福農(nóng)業(yè)公司的申報材料進(jìn)行審查。

在向局黨組會匯報時，他直接說，這家公司是蔣中玉弟弟的，是本單位職工的親戚，請大家關(guān)照。

局黨組會一致通過兩家企業(yè)參加當(dāng)年的申報。會后，由蔣中玉負(fù)責(zé)申報的事后文件擬稿和呈報。按照程序，顏培新應(yīng)該在申報企業(yè)擬文稿核稿人一欄簽字，但是他從來沒有簽過，蔣中玉也從來沒有拿給他簽過，都由局長簽發(fā)。

顏培新作為分管項目申報的副局長，明知鳳臺盈福農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司不符合申報條件，違反規(guī)定處理公務(wù)，使鳳臺盈福農(nóng)業(yè)公司通過了申報，并順利套取了2012年淮河、巢湖流域水污染防治考核獎勵資金150萬元。

蔣中玉被抓后證實，其弟弟蔣中順?biāo)偷纳陥蟛牧希�他也沒有看，申報材料里的營業(yè)執(zhí)照和機(jī)構(gòu)代碼都是假的。顏培新等局領(lǐng)導(dǎo)更沒有看過申報材料。鳳臺縣環(huán)保局的人也沒有到他的公司考察過。

“為了申報水污染防治考核獎勵資金，我找辦假證的人制作了《動物防疫條件合格證》和《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》等假證，并按照二哥蔣中玉的意思，找到黃菱幫忙，通過黃菱介紹的一家編制公司制作了《可行性研究報告》和《建設(shè)項目環(huán)境影響報告》。我申報材料中的營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼都是假的。”蔣中玉的弟弟蔣中順交代出來的真相更離譜。

雖然蔣中玉兄弟沒有給顏培新送過錢物，但顏培新濫用職權(quán)，致使國家利益遭受重大損失，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。顏培新還主動交代了自己收受16人5.6萬元財物的犯罪事實，構(gòu)成受賄罪。顏培新最終被鳳臺縣法院判處有期徒刑五年。

冒用證件騙取治污資金

2008年，劉某經(jīng)營的八公山區(qū)山王種雞場通過八公山區(qū)環(huán)保局申報了2008年淮河、巢湖流域水污染防治專項補(bǔ)助資金，項目資金73萬元。項目批準(zhǔn)后，為保證資金能順利撥付，劉某來到時任八公山區(qū)環(huán)保局局長葉東勛的辦公室，送上2萬元現(xiàn)金。兩人從此結(jié)下“深厚友誼”。

2011年5月16日，安徽省環(huán)保廳、財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于申報2011年淮河、巢湖流域水污染防治中央財政專項資金項目的通知》，要求各地組織申報環(huán)保項目。

淮南市環(huán)保局召開各縣區(qū)環(huán)保局局長會議，傳達(dá)上述通知精神，要求各縣區(qū)按時、按質(zhì)組織申報。會后，葉東勛將會議精神向八公山區(qū)下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)予以通報，要求各單位組織申報。

之后，八公山區(qū)各單位將包括劉某擔(dān)任法定代表人的八公山鑫農(nóng)養(yǎng)殖有限公司（下稱鑫農(nóng)公司）的污染治理等項目，報送至八公山區(qū)環(huán)保局。

葉東勛安排區(qū)環(huán)保局工作人員周某對項目進(jìn)行篩選，將其認(rèn)為符合條件的項目（包括鑫農(nóng)公司污染處理項目）報送給葉東勛。葉東勛明知鑫農(nóng)公司在張樓村的養(yǎng)殖場2008年已享受過一次淮河、巢湖流域水污染防治專項補(bǔ)助資金，根據(jù)政策規(guī)定不符合申報條件，且該公司雞的存欄量達(dá)不到18萬只，也從未繳納排污費(fèi)用，但對《淮南市八公山區(qū)鑫農(nóng)養(yǎng)殖有限公司污染治理及綜合利用項目信息表》中表述的“年存欄雞18萬只”、“近三年排污費(fèi)已足額繳納”，未提出任何意見，仍決定將鑫農(nóng)公司污染治理項目予以上報，并通知鑫農(nóng)公司制作申報材料。

劉某找到葉東勛說，他想冒用張樓村養(yǎng)殖場的證件，為南塘村新建養(yǎng)殖場申報環(huán)保資金。于是，在葉帶領(lǐng)下前往黃菱處，告知黃菱南塘村養(yǎng)殖場不符合申報條件、準(zhǔn)備冒用他處養(yǎng)殖場證件進(jìn)行申報的想法，請黃菱在申報審核工作中予以幫助，黃菱表示同意。

2011年6月，葉東勛在未對鑫農(nóng)公司申報文件材料內(nèi)容進(jìn)行審查的情況下，安排周某制作了《關(guān)于申報2011年度安徽省環(huán)境保護(hù)專項資金項目的報告》，將鑫農(nóng)公司的污染治理項目連同其他兩個項目報送到淮南市環(huán)保局、安徽省環(huán)保廳。鑫農(nóng)公司獲批專項資金205萬元。

項目獲得批準(zhǔn)后，2012年2月24日，淮南市環(huán)保局主持召開《八公山區(qū)鑫農(nóng)養(yǎng)殖有限公司污染治理及綜合利用項目設(shè)計方案》專家評審會，對項目設(shè)計方案進(jìn)行評審，對于設(shè)計方案中，將項目建設(shè)地點由申報材料中的山王鎮(zhèn)張樓村變更為山王鎮(zhèn)南塘村，雞的存欄數(shù)由18萬只，變更為5萬只，葉東勛明知山王鎮(zhèn)南塘村的養(yǎng)殖場為無任何證照的非法養(yǎng)殖場，卻未提出任何意見，并于2012年3月8日下發(fā)文件，同意該實施方案，最終導(dǎo)致該項目資金用于南塘村非法養(yǎng)殖場的污染治理項目建設(shè)。

淮南市環(huán)保局先后向鑫農(nóng)公司撥付污染治理項目資金180萬元。

2012年3月左右，黃菱打電話給劉某，稱項目申報成功后需向評審專家表示感謝，讓其準(zhǔn)備1.8萬元，隨后劉某將錢送至黃菱辦公室；事隔不久，黃菱再次電話聯(lián)系劉某，稱還需向有關(guān)人員表示感謝，再次讓其準(zhǔn)備2萬元，隨后劉某將錢送至黃菱辦公室，兩次索賄共計3.8萬元，均被黃菱據(jù)為己有。

黃菱在擔(dān)任淮南市環(huán)境保護(hù)局副調(diào)研員，主持淮南市環(huán)境保護(hù)局計劃財務(wù)科工作、負(fù)責(zé)規(guī)劃財務(wù)工作期間，利用承辦國家、省、市環(huán)保專項資金申報、審核工作的職務(wù)之便，索取、收受他人財物89.8萬元，其中索賄27.3萬元。黃菱明知三家企業(yè)不符合申報條件，還是將項目上報并審核撥付項目資金，導(dǎo)致國家環(huán)保專項資金被套取，造成直接經(jīng)濟(jì)損失571萬元。黃菱被判處有期徒刑八年零六個月。葉東勛犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，被判有期徒刑五年。

此外，淮南市大通區(qū)環(huán)境保護(hù)局原局長唐龍犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，被判有期徒刑六年。田家庵區(qū)環(huán)境保護(hù)局原局長范仁為犯受賄罪、玩忽職守罪，被判有期徒刑五年零三個月。

案后余思：別讓環(huán)保局長成“危險局長”

近年來，隨著環(huán)境問題的日益突出，環(huán)保部門的地位得到了極大提升，與此同時，發(fā)生在環(huán)保部門的貪腐案件也時有曝光。

環(huán)境污染會給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響，隨著治污力度的加大，環(huán)保局的審批權(quán)也加大了，很多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都需要審批，甚至是前置審批。有關(guān)人士認(rèn)為，分析環(huán)保系統(tǒng)貪腐的不斷惡化，有兩個因素不能忽視：一是環(huán)境問題日趨成為當(dāng)下突出的社會問題，國家賦予環(huán)保部門的權(quán)力在解決一些問題的同時，也成了腐敗的“通行證”；另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，潛在的權(quán)力找到了利益輸送的機(jī)會。例如，一個農(nóng)業(yè)縣，以前即使環(huán)保部門有權(quán)力，但工業(yè)沒有發(fā)展起來，有權(quán)也無處使。現(xiàn)在，隨著工業(yè)發(fā)展，潛在的環(huán)保權(quán)力找到了尋租機(jī)會，所以貪腐問題也隨之凸顯。

為此，一些專家建議，環(huán)保部門應(yīng)適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力分出去，環(huán)保部門不能既是監(jiān)管部門又是經(jīng)營部門，可以將環(huán)境監(jiān)測等職能轉(zhuǎn)給社會中介來做，不僅解放了自己，也有利于權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作，更能預(yù)防環(huán)保部門貪腐案件的發(fā)生。