本文由國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興博士授權(quán)刊載。轉(zhuǎn)載須經(jīng)正式許可。
眾所周知，當(dāng)前智慧城市非常熱門(mén)，但是也令人迷茫，智慧城市內(nèi)涵是什么？如何建設(shè)智慧城市？這些仍是困擾很多人的問(wèn)題。本文從三個(gè)方面來(lái)解答問(wèn)題。第一，智慧城市的建設(shè)背景；第二，智慧城市的定義和內(nèi)容；第三，智慧城市建設(shè)的若干途徑。
一、智慧城市建設(shè)的背景
首先談?wù)劷ㄔO(shè)的背景。習(xí)近平總書(shū)記在2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了新型城鎮(zhèn)化的“八字方針”：集約、綠色、智能、低碳。李克強(qiáng)總理在今年3月5日全國(guó)人大所作的報(bào)告上提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)要發(fā)展“智慧城市”，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。其實(shí)更重要的是，要通過(guò)智慧城市建設(shè)，有效治理污染、交通擁堵等城市病，加強(qiáng)城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等能效建設(shè)，達(dá)到讓城市生活更便捷、環(huán)境更宜居的目的，實(shí)現(xiàn)城市的善治。
我們來(lái)看看中央近年來(lái)提出的一系列規(guī)劃與戰(zhàn)略。智慧城市的戰(zhàn)略目標(biāo)是包含在我國(guó)的“五化”之中的：新型工業(yè)化是動(dòng)力，是通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工與合作來(lái)提高生產(chǎn)效率和提供城市就業(yè)崗位的主動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)性食品安全保障和生態(tài)底板；信息化可融合各種各樣的生產(chǎn)要素和治理方式，屬協(xié)同創(chuàng)新；新型城鎮(zhèn)化是機(jī)會(huì)平臺(tái)，對(duì)于一個(gè)民族和一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，那么多的人口移居到城市里來(lái)或重新分布，發(fā)展機(jī)會(huì)很多亦很大；綠色化是方向，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略既包含價(jià)值觀(guān)的，又具有工具性。
我國(guó)為什么要確定一個(gè)這樣的“五化”同步的發(fā)展戰(zhàn)略呢？因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)向工業(yè)國(guó)，工業(yè)文明剛進(jìn)行了幾十年，但是已經(jīng)把全球工業(yè)文明300年歷史的弊端暴露淋漓盡致，實(shí)踐已經(jīng)證明工業(yè)文明是不可持續(xù)的，文明需要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向生態(tài)文明或者后工業(yè)文明。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)又伴隨著城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，這兩大進(jìn)程是高度相互交織的，使得我國(guó)發(fā)展機(jī)會(huì)巨大，但是治理任務(wù)非常繁重，挑戰(zhàn)也空前巨大。
首先，從問(wèn)題來(lái)看，我國(guó)粗放的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導(dǎo)致“交通擁堵、能源緊張、空氣污染、水體污染、垃圾圍城、噪聲污染、用地矛盾、水資源短缺……”還有貧富不均等等一系列社會(huì)問(wèn)題都暴露出來(lái)了。這些問(wèn)題既影響了我國(guó)城市健康的發(fā)展，又妨礙了社會(huì)正義。也就是說(shuō)，我們要通過(guò)善治來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
那該如何解決呢？除了從體制上改變，政府效率提高，還需要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。尤其是信息技術(shù)，它是雙刃劍，既會(huì)帶來(lái)很多麻煩，也能解決很多問(wèn)題。通過(guò)智慧城市建設(shè)來(lái)破解城市發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就成為必由之路了。這就要求在城市建設(shè)過(guò)程中，要與善治與綠色化相協(xié)調(diào)，與智慧城市相同步。從宏觀(guān)方面看，要實(shí)現(xiàn)這么幾點(diǎn)：由城市優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)互補(bǔ)；從高能耗城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎某擎?zhèn)化；從大城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)向大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；從盲目克隆國(guó)外建筑轉(zhuǎn)向文化傳承；從高環(huán)境沖擊轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊；從放任式機(jī)動(dòng)化轉(zhuǎn)向集約式機(jī)動(dòng)化；從大型、集中式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向小型、分散循環(huán)式；從少數(shù)人先富轉(zhuǎn)向社會(huì)公平。這些轉(zhuǎn)型都要在城市治理中實(shí)現(xiàn)，任務(wù)非常繁重。
二、智慧城市的定義和內(nèi)容
關(guān)于智慧城市內(nèi)涵，建設(shè)部的文件說(shuō)的非常明白：
從管理者角度講，就是促使城市“不得病”、“少得病”或者得了病之后“快治病”，保障城市健康和諧發(fā)展；從企業(yè)角度講，利用智慧城市技術(shù)手段，提升企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)效力，降低運(yùn)營(yíng)成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力；從百姓角度講，讓民眾感受到智慧城市帶來(lái)的“便民”、“利民”、“惠民”，同時(shí)也對(duì)政府進(jìn)行有效監(jiān)督。
在對(duì)智慧城市的理解方面，從手段上說(shuō)，通過(guò)全面感知、信息共享、智能解題。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行過(guò)程中采用信息化、智慧化、人性化等手段推進(jìn)管理創(chuàng)新；從內(nèi)容上說(shuō)，智慧城市涵蓋城市產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、行政治理、資本配置等；從理念上看，以智慧系統(tǒng)為“粘合劑”將集約、低碳、綠色、人文等新理念融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程；從難度上看，智慧城市建設(shè)最大的難點(diǎn)是將信息孤島連接起來(lái)，通過(guò)信息共享、系統(tǒng)共生來(lái)消除部門(mén)“信息孤島”和利益壁壘。
“集約”能夠提高城市資源利用和城市的運(yùn)行效率；而“智能”是城鎮(zhèn)化的智慧化與精細(xì)化，構(gòu)建“更為智慧化、百姓生活更便利的城鎮(zhèn)”；此外智慧型城市能夠?qū)崿F(xiàn)“綠色”可持續(xù)發(fā)展，就是循環(huán)利用資源能源、善待和修復(fù)生態(tài)環(huán)境；而“低碳”發(fā)展能夠降低能源消耗、推廣可再生能源、促進(jìn)民眾行為節(jié)能減排。我國(guó)在8年前推行數(shù)字城管系統(tǒng)，這個(gè)數(shù)字城管系統(tǒng)實(shí)際上是一種網(wǎng)格化的物理平臺(tái)，不僅將物聯(lián)網(wǎng)的感知系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)精確疊加上去，而且又可以發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)巡視人員實(shí)地拍攝檢查并反饋分析的能力。這種系統(tǒng)能夠?qū)⑺猩婕肮卜⻊?wù)的事項(xiàng)通過(guò)電腦記錄下來(lái)，然后公之于眾，其適應(yīng)了城市越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，因?yàn)楝F(xiàn)代城市管理是多專(zhuān)業(yè)協(xié)同體系。不管存在多少專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，網(wǎng)格化平臺(tái)都可以將其“一網(wǎng)打盡”。
數(shù)字城管系統(tǒng)與現(xiàn)在部分地區(qū)推行的綜合執(zhí)法有很大區(qū)別，綜合執(zhí)法將許多部門(mén)的事情集中在一個(gè)部門(mén)，顯然常常是力不從心的，也是與現(xiàn)代城市的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)分化趨勢(shì)是相違背的，因而困難重重。但數(shù)字城市網(wǎng)格式管理，不管有多少專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)都可以做出客觀(guān)評(píng)價(jià)，有效促進(jìn)管理效能提高，方便讓群眾進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督。由此可見(jiàn)，數(shù)字城管系統(tǒng)是一種物理平臺(tái)，在這個(gè)基礎(chǔ)之上將其智能化，就可以形成“人－機(jī)”復(fù)合平臺(tái)，然后不斷地根據(jù)問(wèn)題、現(xiàn)代化進(jìn)程和人們的要求，來(lái)促進(jìn)這個(gè)系統(tǒng)的不斷完善�？傊瑪�(shù)字城管將讓城市發(fā)展更加可持續(xù)，有效解決現(xiàn)代城市多部門(mén)服務(wù)和協(xié)調(diào)復(fù)雜性的矛盾。數(shù)字城管是城市管治的基礎(chǔ)工程，更是每個(gè)民眾都可享用的“公共品”。因此，可在已有數(shù)字化城管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化擴(kuò)充，作為智慧城市的公共平臺(tái)。
在對(duì)數(shù)字城管系統(tǒng)優(yōu)化擴(kuò)充的基礎(chǔ)之上可引進(jìn)大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)跟傳統(tǒng)的小數(shù)據(jù)的一個(gè)巨大的差別在于：傳統(tǒng)小數(shù)據(jù)必須找出事物之間的因果邏輯性，但大數(shù)據(jù)完全是方法創(chuàng)新的，它可找出事物之間的相關(guān)性而非邏輯性。此外，大數(shù)據(jù)與小數(shù)據(jù)的區(qū)別還在于：
小數(shù)據(jù)可用傳統(tǒng)辦法和工具處理，抽樣辦法，模型簡(jiǎn)化；大數(shù)據(jù)是人們獲得新認(rèn)知、創(chuàng)造新價(jià)值的源泉，是改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)、以及政府與公民關(guān)系的方法。小數(shù)據(jù)遵循還原論，將事物細(xì)分到邏輯原點(diǎn)，找出系統(tǒng)構(gòu)成要素及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、行為、功能，屬簡(jiǎn)單科學(xué)；大數(shù)據(jù)遵循整體論，是由分散的、具體的全部數(shù)據(jù)集合構(gòu)成，可全面、完整地把握對(duì)象的整體與局部要素的系統(tǒng)行為，屬?gòu)?fù)雜科學(xué)。小數(shù)據(jù)追求統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)化，是關(guān)注普遍性規(guī)律，能通過(guò)理論模型簡(jiǎn)化結(jié)果，是減少錯(cuò)誤、保證調(diào)查質(zhì)量的必要途徑；大數(shù)據(jù)容忍多樣化、個(gè)性化，融合地方性、實(shí)踐性知識(shí)，甚至模糊性（不精確性），強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的完整、多樣，進(jìn)一步接近事實(shí)。小數(shù)據(jù)關(guān)注因果關(guān)系，數(shù)據(jù)少、精，尋找數(shù)據(jù)之間線(xiàn)性邏輯關(guān)系；大數(shù)據(jù)關(guān)注關(guān)聯(lián)關(guān)系，數(shù)據(jù)海量、混雜非線(xiàn)性，“黑箱方法”，忽略因果細(xì)節(jié)，只看宏觀(guān)關(guān)聯(lián)。
通過(guò)大數(shù)據(jù)，我們能捕捉到一些以前難以觀(guān)察的事物。例如，上海實(shí)施了九個(gè)新衛(wèi)星城建設(shè)并實(shí)行了“職住平衡”，但十幾年之后市民還在承受越來(lái)越嚴(yán)重的鐘擺式交通始終沒(méi)有發(fā)現(xiàn)多數(shù)新增加的就業(yè)崗位仍在主城，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，我們馬上就能看到新服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位大多數(shù)還在主城，所以上海的交通擁堵越來(lái)越嚴(yán)重。這只有通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析，才能迅速找到相關(guān)的癥結(jié)所在。
數(shù)字城管系統(tǒng)正在逐步覆蓋。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有258個(gè)市（區(qū)）建設(shè)了數(shù)字城管系統(tǒng)，其中地級(jí)市（含直轄市的區(qū)）122個(gè)、縣區(qū)級(jí)136個(gè)，江蘇、浙江、河北三省已實(shí)現(xiàn)地級(jí)市全覆蓋。傳統(tǒng)的數(shù)字城管基于網(wǎng)格化、精細(xì)化，將城市管理涉及的事、部件歸類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)化和傳輸同步化等使現(xiàn)場(chǎng)管理反應(yīng)快、準(zhǔn)、好。通過(guò)數(shù)字城管系統(tǒng)的逐級(jí)提升，將傳統(tǒng)的數(shù)字城管從通過(guò)因特網(wǎng)、電話(huà)受理老百姓投訴，并向百姓反饋處理結(jié)果，轉(zhuǎn)變成城市公共信息平臺(tái)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)拍照、攝像頭觀(guān)察和傳感器等，讓智慧城管平臺(tái)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有預(yù)見(jiàn)性地應(yīng)對(duì)。此外，數(shù)字城管系統(tǒng)還能做到對(duì)城管所有部門(mén)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，同步將績(jī)效進(jìn)行記錄公布，接受民眾的監(jiān)督。
智慧城市建設(shè)還有一個(gè)不斷提高的過(guò)程，一開(kāi)始能夠找出主要城市病并編類(lèi)，每一類(lèi)都嘗試用智慧城市的辦法去解決，這是“專(zhuān)題性”智慧城市應(yīng)用的一個(gè)重要方面。例如：功能模塊類(lèi)——智慧北京；數(shù)據(jù)共享類(lèi)——蘇州智慧醫(yī)療；虛擬城市類(lèi)——數(shù)字南寧；電子政（商）務(wù)類(lèi)——新加坡電子政務(wù)網(wǎng)等。然后將專(zhuān)題性的智慧城市系統(tǒng)疊加，能夠解決多個(gè)“專(zhuān)題性”問(wèn)題，同時(shí)逐步做到能用信息系統(tǒng)攻克某幾個(gè)公認(rèn)的現(xiàn)代城市難題，形成“綜合性”智慧方案。
由此可見(jiàn)，那些不能促進(jìn)城市管治效能提高、節(jié)能減排、醫(yī)治“城市病”的所謂智慧城市方案，都屬于“空”、“假”、“瞎”智慧，是勞民傷財(cái)?shù)摹?/span>
三、智慧城市建設(shè)的若干途徑
萬(wàn)變不離其宗，智慧城市應(yīng)該朝著城市綠色化作為主要的途徑。其中，生態(tài)城市建設(shè)與改造；城市綠色交通規(guī)劃與“綠道”建設(shè)；海綿城市、排水、污水處理、安全供水與防災(zāi)；可再生能源與建筑一體化及建筑節(jié)能改造；綠色小城鎮(zhèn)和宜居村莊建設(shè)；城市空氣污染系統(tǒng)治理；綠色建筑、綠色社區(qū)等等，這些都可以智慧化來(lái)促進(jìn)綠色發(fā)展，這些是我國(guó)進(jìn)入“城市時(shí)代”永恒的社會(huì)治理主題。
首先，生態(tài)城市建設(shè)與改造。城市需要文明轉(zhuǎn)型，如果還停留在工業(yè)時(shí)代的城市，那兩型社會(huì)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。什么是生態(tài)城市？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是緊湊混合用地模式；可再生能源占比≥20%；綠色建筑≥80%；生物多樣性；綠色交通：步行、自行車(chē)、公共交通≥65%；拒絕高耗能、高排放的工業(yè)項(xiàng)目。以上六個(gè)方面是生態(tài)城市28項(xiàng)主要指標(biāo)中的核心指標(biāo)。
第二，城市交通。上海作為超大城市，上海市委市政府定下誰(shuí)能解決上海的交通問(wèn)題，那將獲得歷史性功勛。各種研究機(jī)構(gòu)都應(yīng)該列專(zhuān)題進(jìn)行長(zhǎng)期攻關(guān)。城市交通實(shí)際是空間資源的分配問(wèn)題。中國(guó)城市與國(guó)外相比有一些差別，例如廣泛存在封閉社區(qū)，封閉居民區(qū)、封閉廠(chǎng)區(qū)與機(jī)構(gòu)大院落等，除必須打通交通“毛細(xì)管”之外，運(yùn)用信息化的手段統(tǒng)籌運(yùn)用多種交通工具，實(shí)時(shí)感知交通系統(tǒng)的擁堵點(diǎn)等，把城市交通轉(zhuǎn)變成每個(gè)駕車(chē)者都同步可視的系統(tǒng)是治理的重點(diǎn)。
第三，智慧水務(wù)。包括城市排水、污水處理、安全供水、雨水收集與防災(zāi)等，這一系列改進(jìn)通過(guò)硬件建設(shè)是不夠的，需要軟件設(shè)施的加強(qiáng)。海綿城市是開(kāi)發(fā)前、開(kāi)發(fā)后徑流時(shí)間、徑流量、徑流峰值三大要素保持不變，城市變?yōu)橐粋�(gè)巨大的海綿。城市自身能利用雨水、滲透水、凈化水、循壞用水。這樣一來(lái)，城市水問(wèn)題通過(guò)智慧水務(wù)自身就可解決。
第四，可再生能源、建筑一體化和建筑節(jié)能。因?yàn)榻ㄖ芎目蛇_(dá)到30%全社會(huì)總能耗。建筑是一個(gè)用能大戶(hù)，但建筑一旦與新能源結(jié)合又可以采能，我國(guó)如果使用10%的屋頂進(jìn)行太陽(yáng)能的轉(zhuǎn)換，年發(fā)電量相當(dāng)于一個(gè)“三峽”，這方面潛力是非常巨大的。通過(guò)推廣綠色建筑，達(dá)到建筑全生命周期“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”，這樣一種全方位的、全生命周期的“四節(jié)”建筑、是我們永恒的、堅(jiān)定不移的、基礎(chǔ)性工程。通過(guò)歷史資料的觀(guān)察，如能把每幢建筑節(jié)能、節(jié)水做到可視化，就能產(chǎn)生節(jié)約15%以上的效果。也就是說(shuō)任一個(gè)居住單元，一旦能顯示自身的節(jié)水和節(jié)能是同類(lèi)單元的第幾位，居民就會(huì)積極自主節(jié)省，由此可見(jiàn)，簡(jiǎn)單地信息化就可以解決節(jié)能節(jié)水的大問(wèn)題。
綠色的小城鎮(zhèn)也非常重要，例如上海“1966”計(jì)劃，9個(gè)衛(wèi)星城、60個(gè)小城鎮(zhèn)，如都能做到綠色化、智慧化發(fā)展，小城鎮(zhèn)市民就能享受到和主城同樣的各種生活、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而空氣更潔凈、住房更便宜。在智慧城市的建設(shè)中還應(yīng)突出對(duì)城市空氣污染系統(tǒng)治理,而城市空氣污染系統(tǒng)的管理過(guò)程中應(yīng)通過(guò)智能化技術(shù)進(jìn)行管理,具體而言，體現(xiàn)在通過(guò)信息技術(shù)對(duì)污染源頭進(jìn)行分析、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、過(guò)程控制、預(yù)警預(yù)報(bào)、系統(tǒng)反應(yīng)等五大過(guò)程。其次，更重要的是城市是建筑和社區(qū)組成的，通過(guò)智慧城市建設(shè)，使得建筑和社更加綠色。對(duì)于各類(lèi)學(xué)校而言，也應(yīng)該建成綠色校區(qū)。綠色校區(qū)不僅僅能成為技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)基地，更重要的是綠色環(huán)境對(duì)學(xué)生的良性影響，二者是相互協(xié)同發(fā)展的。
總之，智慧城市的類(lèi)型眾多，目前至少可分為三種類(lèi)型,一是城市管理績(jī)效提高型，通過(guò)智慧城市建設(shè)美政府服務(wù)功能大幅度提高，老百姓能夠?qū)φ\(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，幫助各個(gè)部門(mén)進(jìn)行績(jī)效考核。二是節(jié)能減排（綠色生態(tài)）型，城市必須是綠色的，這不僅僅關(guān)系這一代人的生活，更關(guān)系到下一代人的生活；三是市民生活便捷型，關(guān)注對(duì)百姓生活豐富化和優(yōu)化的關(guān)注。前兩種是政府必須事先做好頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施規(guī)劃的，并能為第三種企業(yè)為主體參與的“生活優(yōu)化型智慧城市”奠定基礎(chǔ)。而頂層設(shè)計(jì)的本質(zhì)則是“城市診斷”，首先應(yīng)該對(duì)城市進(jìn)行系統(tǒng)“會(huì)診”、看準(zhǔn)“城市病”，再以智慧手段綜合調(diào)理，（必要時(shí)再迭加基礎(chǔ)設(shè)施完善的方案）從而逐步演進(jìn)為復(fù)合式全功能智慧城市。當(dāng)前要注意區(qū)分那些“掛羊頭賣(mài)狗肉”的空、假、瞎“智慧”設(shè)計(jì)方案，確保我國(guó)智慧城市有序健康發(fā)展。
