安徽省人民政府辦公廳關(guān)于 推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）精神，鼓勵社會資本參與污染治理，提高污染治理效率和專業(yè)化水平，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推行環(huán)境污染第三方治理提出如下實施意見：

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)企業(yè)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴(kuò)大社會資本投入，引入環(huán)境污染責(zé)任保險機(jī)制，推動建立污染者付費、第三方治理、環(huán)境事故保險賠償?shù)闹挝坌聶C(jī)制。

2．工作目標(biāo)。到2020年，推行第三方治理的相關(guān)政策制度基本建立，環(huán)境公用設(shè)施投資運營體制改革基本完成，環(huán)境污染第三方治理市場機(jī)制進(jìn)一步完善，市場活力進(jìn)一步激發(fā)，污染治理效率和專業(yè)化水平進(jìn)一步提高，一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運營管理水平高、具有強(qiáng)勁市場競爭力的環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)一步發(fā)展壯大。

二、拓展第三方治理領(lǐng)域

3．改革環(huán)境公用設(shè)施投資運營模式。深化環(huán)境公用設(shè)施經(jīng)營管理體制改革，積極推廣運用政府和社會資本合作模式，廣泛吸引社會資本參與環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)和運營。鼓勵采取打捆方式，引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。鼓勵社會資本采取合資合作、混合所有制、資產(chǎn)收購等方式，參與城鎮(zhèn)生活污水處理、中水回用等廠網(wǎng)一體化，以及垃圾收運、處置和綜合利用等準(zhǔn)經(jīng)營性行業(yè)項目建設(shè)和運營。對以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理、區(qū)域性環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)等，鼓勵采用環(huán)境績效合同服務(wù)、綜合環(huán)境服務(wù)等模式引入第三方治理。

4．培育企業(yè)污染治理新模式。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵引入環(huán)境服務(wù)公司，對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理。開展園區(qū)循環(huán)化改造整體式設(shè)計，強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境綜合管理，構(gòu)建園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系。以火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等高污染行業(yè)為切入點，發(fā)揮國企、大型企業(yè)集團(tuán)帶頭引領(lǐng)作用，多種形式實踐第三方治理模式，鼓勵水泥窯協(xié)同處理固體廢棄物、火電廠協(xié)同資源化處理污水處理廠污泥等循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化服務(wù)模式的應(yīng)用。以國控、省控重點監(jiān)管企業(yè)，以及造紙、電鍍、印染、水洗、制革等重點污染企業(yè)為著力點，鼓勵中小企業(yè)引入環(huán)境服務(wù)公司開展專業(yè)化污染治理。

三、營造良好市場環(huán)境

5．嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。按照嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，以大氣、水、土壤污染防治為重點，制定實施一批污染排放地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)污染排放在線實時監(jiān)測監(jiān)控，逐步實現(xiàn)國家、省、市、縣（市、區(qū)）各級重點監(jiān)控企業(yè)自動連續(xù)監(jiān)測全覆蓋。進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。對嚴(yán)重環(huán)境違法，造成生態(tài)環(huán)境重大破壞、重點區(qū)域連片污染，存在重大環(huán)境安全隱患、屢查屢犯等案件或單位實施掛牌督辦。對超過污染物排放總量、城市集中污染治理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、嚴(yán)重違反環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度、環(huán)境持續(xù)惡化等區(qū)域，實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件限批。

6．積極培育第三方治理市場。嚴(yán)格落實大氣污染防治行動計劃實施方案各項重點任務(wù)，加快脫硫脫硝除塵設(shè)施改造、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理和燃煤鍋爐治理。滾動實施重點流域污染治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等生態(tài)環(huán)保重大工程。依法實施排污許可證制度，研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)排污權(quán)賬戶實施交易。積極推行環(huán)境污染責(zé)任保險，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一參保，鼓勵保險公司為第三方治理企業(yè)提供職業(yè)責(zé)任保險，降低企業(yè)運營風(fēng)險。積極培育市場主體，支持第三方治理企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成能力，引導(dǎo)骨干企業(yè)向集開發(fā)設(shè)計、投融資、設(shè)備制造采購、工程總承包、運營于一體的大型專業(yè)環(huán)保公司轉(zhuǎn)變。

7．規(guī)范第三方治理市場秩序。規(guī)范環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運營市場，一律采用公開招標(biāo)或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運營方。實施綜合評標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運營方案、業(yè)績信用等列為招投標(biāo)條件，不得設(shè)定地域歧視性條件，避免低價低質(zhì)中標(biāo)。引入社會投資者和轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)或股權(quán)等要按項目屬性進(jìn)入相應(yīng)交易場所，按照統(tǒng)一交易流程和交易規(guī)則進(jìn)行競價交易。對項目經(jīng)營者處置相關(guān)資產(chǎn)權(quán)益作出限制性規(guī)定，制定臨時接管預(yù)案，保障公共環(huán)境權(quán)益。規(guī)范環(huán)境服務(wù)公司第三方治理行為，建立行業(yè)自律機(jī)制，健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實行準(zhǔn)入、運營、退出全過程監(jiān)管和信息公開。逐步建立企業(yè)誠信檔案制度，探索實施黑名單制度，企業(yè)信用記錄納入全省公共信用信息共享服務(wù)平臺。

8．明確第三方治理相關(guān)方責(zé)任。排污企業(yè)依法向環(huán)境服務(wù)公司購買第三方治理服務(wù)，承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)依法簽訂第三方治理服務(wù)合同，明確委托事項、雙方責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約機(jī)制、履約保障補(bǔ)償機(jī)制等。環(huán)境服務(wù)公司按照合同開展污染治理，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。鼓勵通過第三方支付平臺管理治污資金，保障排污企業(yè)權(quán)益和環(huán)境服務(wù)公司合理收益。環(huán)保部門依法加強(qiáng)對環(huán)境服務(wù)公司和第三方治理服務(wù)活動的統(tǒng)一監(jiān)管。對排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，依法責(zé)令限期治理；逾期不履行的排污企業(yè)，環(huán)保部門依據(jù)《行政強(qiáng)制法》有關(guān)條款委托第三方治理。

9．合理確定環(huán)境公共設(shè)施投資回報。對政府與社會資本合作的環(huán)境公用設(shè)施項目，要合理確定投資回報。以行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等，科學(xué)確定投資收益水平，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。各級政府要完善價格確定和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價格并適時調(diào)整。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，可通過運營補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助以及依法依規(guī)配置土地等經(jīng)營資源等方式，穩(wěn)定投資回報。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要以項目運營績效評價結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。以土地開發(fā)收益作為投資或收益來源的，原則上應(yīng)參照同期周邊鄰近地塊價格，通過公開招投標(biāo)競價確定。對土地配置和有經(jīng)營性收入的項目，應(yīng)建立超過一定幅度后的溢價共享、虧損共擔(dān)機(jī)制。

四、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持

10．完善價格和收費政策。嚴(yán)格落實階梯水價政策、差別電價政策、垃圾發(fā)電價格政策以及燃煤機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)核定我省排污費標(biāo)準(zhǔn)，提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬坤）污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。實行差別收費政策，企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定限值的，按照我省規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加征排污費。按照污水、垃圾處理設(shè)施正常運營成本并合理盈利的原則，完善污水、垃圾處理收費政策。

11．加大財稅支持力度。調(diào)整財政支出方式，探索將部分環(huán)境污染直接治理資金，調(diào)整為第三方治理項目投資運營補(bǔ)貼或獎勵。探索對環(huán)境公用設(shè)施類政府與社會資本合作重點示范項目，提供資本注入、股權(quán)投資等形式的資本投入支持。探索將環(huán)境服務(wù)采購納入政府采購范圍，推行環(huán)境綜合服務(wù)采購。積極支持符合條件的第三方治理項目申報中央資金。將環(huán)境污染第三方治理作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，嚴(yán)格落實相關(guān)稅收、獎補(bǔ)、人才、服務(wù)平臺建設(shè)等產(chǎn)業(yè)扶持政策。

12．創(chuàng)新金融服務(wù)模式。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合第三方治理企業(yè)需求的綠色金融產(chǎn)品。積極推進(jìn)能效信貸，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向環(huán)境污染第三方治理項目及第三方治理企業(yè)提供信貸融資，參照國家能效信貸指引執(zhí)行。對國家鼓勵發(fā)展的第三方治理重大項目實施名單制管理，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。支持符合條件的第三方治理企業(yè)直接融資。推進(jìn)已上市的第三方治理企業(yè)開展并購重組和再融資。支持符合條件的第三方治理企業(yè)通過發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債方式募集資金。

13．推進(jìn)審批便利化。對政府和社會資本合作的第三方治理項目，要落實政府科學(xué)決策機(jī)制，積極引入高水平第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和法律顧問，認(rèn)真做好項目前期評估論證工作，科學(xué)制定實施方案。嚴(yán)格按照國家和省簡政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)加快第三方治理項目各項前期建設(shè)條件的審查。鼓勵有條件的地區(qū)建立聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺上實行并聯(lián)審批。對企業(yè)污染第三方治理項目，要充分尊重企業(yè)投資決策自主權(quán)，不得將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項作為企業(yè)投資第三方治理項目備案、核準(zhǔn)、審批的前置條件。

14．積極開展試點示范。將環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域第三方治理項目納入政府與社會資本合作支持重點，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施類項目試點，以污染源污染物排放在線監(jiān)測、環(huán)境工程建設(shè)運營委托監(jiān)測、環(huán)保產(chǎn)品性能質(zhì)量檢測、污染治理設(shè)施運行和機(jī)動車檢測等為重點，積極開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化試點，探索在城鎮(zhèn)污染場地治理、流域水污染治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治等綜合環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域開展環(huán)境績效合同服務(wù)試點。在企業(yè)環(huán)境污染治理領(lǐng)域，重點開展園區(qū)集中治污設(shè)施設(shè)計建設(shè)運營一體化試點、基于第三方服務(wù)的園區(qū)循環(huán)化改造試點和園區(qū)綜合環(huán)境服務(wù)試點，鼓勵開展高污染行業(yè)和重點減排企業(yè)環(huán)境績效合同服務(wù)等創(chuàng)新模式試點。

五、加強(qiáng)組織實施

15．強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各地、各部門要充分認(rèn)識推行環(huán)境污染第三方治理的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，共同推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作。各地要建立推行環(huán)境污染第三方治理工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定具體實施方案，細(xì)化政策措施，營造有利于環(huán)境污染第三方治理模式推行的市場和政策環(huán)境，充分調(diào)動各類主體的積極性，選取重點領(lǐng)域組織開展試點，并及時總結(jié)經(jīng)驗、解決問題、完善制度。

16．壓實工作責(zé)任。省有關(guān)部門要積極跟蹤國家政策，結(jié)合我省實際，抓緊制定相關(guān)配套政策。省發(fā)展改革委、省財政廳要制定推進(jìn)第三方治理的投融資、財稅等政策。省物價局要進(jìn)一步完善和落實相關(guān)價格和收費政策。省環(huán)保廳要制定第三方治理的規(guī)章制度和管理辦法，健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加快城鎮(zhèn)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和運營管理。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要制定方案，在工業(yè)領(lǐng)域加快推行第三方治理。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，及時總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗和做法，重大情況向省政府報告。

安徽省人民政府辦公廳

                        2015年4月18日