面對亟待解決的城市黑臭水體問題以及超7000億的巨大市場，目前中國針對黑臭水體治理設計的政府與社會資本合作(PPP)市場化模式，仍存應用難點。

“黑臭水體治理，模式比技術更重要。”在12月12日召開的2015中國環(huán)保上市公司峰會上，長期從事污染水體水質凈化等研究的清華大學研究生院副院長、環(huán)境學院教授胡洪營說。

在桑德集團董事長文一波看來，現(xiàn)有的技術條件已經(jīng)能夠對黑臭水體問題進行治理，但需要根據(jù)具體的情況進行具體分析，形成長效治理機制。

城市黑臭水體是對城市建成區(qū)內，令人不悅的顏色(黑色或泛黑色)，和(或)散發(fā)出令人不適氣味(臭或惡臭)的水體的統(tǒng)稱。

由于中國城鎮(zhèn)水體排污量較大、污染集中，許多城鎮(zhèn)水體缺少徑流量等復雜成因，以及治理措施不科學，重治理輕保持、重短期輕長效而導致水體返黑，水質反復惡化。近年來，城市黑臭水體的治理工作雖有進展，但收效甚微。

這不僅給民眾帶來了極差的感官體驗，也成為了民眾生產生活中的突出水環(huán)境問題，亟待解決。

今年4月，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，要求到2020年，將地級及以上城市建成區(qū)的黑臭水體均控制在10%以內，到2030年城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

今年9月，住建部聯(lián)合環(huán)保部等部委印發(fā)《城市黑臭水整治工作指南》，提出了“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的具體行動標準，指明了在黑臭水體治理中政府、企業(yè)、公眾各自的角色和目標，以及最終所要達成的效果。

其中，“鼓勵采取政府購買服務、 PPP等方式實施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護，建立以整治和養(yǎng)護績效為主要依據(jù)的服務費用撥付機制”的要求，也預示著治理城市黑臭水體的巨大市場開啟。

中信證券研報顯示，從黑臭水體治理投資需求看，如果假設全國城市建成區(qū)有1000個、每個區(qū)平均有20個中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長度3公里、以及單位投資3000萬元/平方公里，則測算得到若2030年消除全部城市建成區(qū)黑臭水體對應投資需求或超過7000億元。

然而，盡管市場巨大，“但市場化的模式在實際應用中仍然存在難點。”濟邦投資董事總經(jīng)理張燎對界面新聞稱。

張燎舉例稱，PPP模式作為近年來在實施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護的市場化模式之一，既能滿足地方政府在現(xiàn)有的財政預算內，充分利用社會資源、資本解決黑臭水體問題;又能使企業(yè)在充分利用自己的資本和技術的過程中，完成政府的治理要求，最終收到回報。

但PPP模式最終強調的是治理效果，因此，“在實際應用中，如何設定績效指標為難點之一。”張燎說，“目前大多數(shù)河道治理PPP項目，基本上都是經(jīng)過包裝的建設-移交(BT)項目，真正按環(huán)境治理效果付費的極少，這實際上無益于緩解政府財政壓力，也無益于治理效果的長久保持。”

其次，黑臭水體的治理目前尚無費用和價格政策，回報機制仍依賴于單一的政府付費。“回報來源單一、政府的付費能力存在不確定性，也導致許多社會資本望而卻步，這也是PPP模式難以大規(guī)模應用的原因。”文一波對界面新聞表示。

此外，“如何界定開放河流的治理區(qū)域，也是城市黑臭水整治中，PPP模式的應用難點。”文一波補充道。

深圳中興水務科技有限公司總經(jīng)理蘇建龍則建議：“在治理城市黑臭水體的過程中，將政策、可持續(xù)的商業(yè)運行模式和技術手段相結合。”

張燎認為上述難點并非不可克服，它需要各地政府和環(huán)保企業(yè)，從之前重建設、輕運營的慣性中走出來，制定反映資本從投資到運營、再到產出的考核指標，設定合理的回報機制，按效付費，從而形成黑臭水體治理的長效機制。

目前，國內南寧那考河項目作為按效付費PPP模式的成功案例，也為各地提供了經(jīng)驗。據(jù)悉，該項目造價共7億元，包括河道整治工程、截污工程、污水處理工程、河道生態(tài)工程、海綿城市示范工程等7個子項內容，預計2016年底實現(xiàn)總體目標。

在績效考核方面，該項目最終識別出水質、水量、防洪標準三大類共103項考核指標。根據(jù)協(xié)議，南寧政府每季度按照當期績效考核結果向項目公司支付一次流域治理服務費，如有指標未能達標，則依據(jù)項目協(xié)議約定進行扣款，從而形成長效管理機制。

原標題:7000億城市黑臭水體治理市場盛宴開啟 但市場化模式仍存難點