近年來(lái)，隨著水污染壓力越來(lái)越大，國(guó)家對(duì)污水治理的力度不斷加強(qiáng)，水務(wù)行業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的春天。尤其是在“水十條”出臺(tái)以后，其蘊(yùn)含的萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)需求被徹底引爆，一時(shí)間，受到各路投資者的熱切追捧，這也使水務(wù)行業(yè)搖身一變成為了資本市場(chǎng)的“新寵兒”。
然而，在污水處理項(xiàng)目在各地的建設(shè)也呈現(xiàn)出欣欣向榮之勢(shì)的背后，PPP項(xiàng)目落地難，企業(yè)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題，也在困擾著行業(yè)的發(fā)展。
PPP項(xiàng)目落地難
近兩年，由于受到政策驅(qū)動(dòng)，PPP項(xiàng)目如雨后春筍般遍布國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，然而，業(yè)內(nèi)卻時(shí)常有另一種聲音，在項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中存在優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目少、落地難等。
PPP項(xiàng)目落地達(dá)不到預(yù)期，這種“叫好不叫座”的現(xiàn)象，讓很多社會(huì)資本不得不處于一種觀望狀態(tài)。
北京萬(wàn)邦達(dá)環(huán)保技術(shù)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“萬(wàn)邦達(dá)”)作為國(guó)內(nèi)最早涉足PPP領(lǐng)域的水務(wù)公司之一，在行業(yè)內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了先河。萬(wàn)邦達(dá)副總裁張友誼指出，雖然企業(yè)是PPP合作模式中的主體，但在合作中企業(yè)處卻于相對(duì)弱勢(shì)的一方，并且污水處理廠前期對(duì)資金需求較大，這對(duì)企業(yè)來(lái)講就要求風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)。特別是在項(xiàng)目執(zhí)行中，如果雙方不能履行職責(zé)，那么風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)資深人士建議，所有的PPP合同、報(bào)批方案和采購(gòu)及后期執(zhí)行過(guò)程(包括監(jiān)管和調(diào)價(jià))都應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。也就是說(shuō)使用財(cái)政資金的每一個(gè)方案都應(yīng)公開(kāi)，PPP項(xiàng)目作為公共項(xiàng)目理應(yīng)如此。只要一進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，所有的信息都應(yīng)全部公開(kāi)。
上述人士還認(rèn)為，PPP項(xiàng)目信息的公開(kāi)有利于極大的降低中間成本，有利于減少不公開(kāi)透明導(dǎo)致的不公。信息一旦全面公開(kāi)，會(huì)對(duì)政企雙方形成嚴(yán)格按照合約規(guī)定的約束，全面體現(xiàn)契約精神，同時(shí)杜絕腐敗的滋生。
然而，由于目前國(guó)家PPP系統(tǒng)的規(guī)則體系建立較晚，其無(wú)法涵蓋PPP運(yùn)作的每一個(gè)方面，這也使實(shí)際操作中產(chǎn)生很多矛盾與困惑。
對(duì)此，張友誼強(qiáng)調(diào)，一個(gè)PPP項(xiàng)目中涵蓋合同結(jié)構(gòu)安排、投融資模式選擇、價(jià)格和回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)處理、監(jiān)管安排等重要方面，政府與企業(yè)之間沒(méi)有達(dá)成細(xì)致的規(guī)范，遇到的問(wèn)題將會(huì)更多。
事實(shí)上，PPP這塊蛋糕是否誘人，關(guān)鍵要看回報(bào)率和安全性，而這些均需要完善的機(jī)制予以保障，只有這樣社會(huì)資本才會(huì)有較高的積極性。PPP項(xiàng)目中并不乏二三十年的建設(shè)期的，呈現(xiàn)投資大、周期長(zhǎng)、利潤(rùn)不高的特點(diǎn)。
因而，在前期進(jìn)行物有所值等判斷基礎(chǔ)上，仍需要根據(jù)政府和企業(yè)的能力和責(zé)任，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。在保障公眾的利益下兼顧企業(yè)的收益。張友誼認(rèn)為，在與政府合作的過(guò)程中，如果能保證企業(yè)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，這樣就會(huì)增加企業(yè)的熱情，吸引更多的企業(yè)進(jìn)入PPP領(lǐng)域。
治污主體尷尬偷排
近年來(lái)，媒體頻頻爆出污水處理企業(yè)甚至是一些業(yè)內(nèi)的巨頭公司成為污染排放的大戶，這著實(shí)讓公眾“大跌眼鏡”，究竟什么原因，使污水處理廠淪為了污染的幫兇?
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表示，事實(shí)上，近年來(lái)污水處理廠一直是環(huán)保部門(mén)公布的排放超標(biāo)名單中的“�？�”。 現(xiàn)在大部分工業(yè)污水都被集中在工業(yè)園區(qū)里進(jìn)行處理排放，超標(biāo)的污水的進(jìn)廠時(shí)，因缺乏有效的在線監(jiān)測(cè)手段，導(dǎo)致污水排放時(shí)超標(biāo)。
他建議，不僅要盡快向社會(huì)公開(kāi)污水進(jìn)廠的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，而且排污企業(yè)與污水處理廠的簽署的污水進(jìn)廠標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議也要公開(kāi)，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)污水進(jìn)廠超標(biāo)，環(huán)保部門(mén)就應(yīng)該去問(wèn)責(zé)違法排污的企業(yè)。用嚴(yán)格監(jiān)管和數(shù)據(jù)的全面公開(kāi)去倒逼前端治理。
據(jù)新華網(wǎng)了解，有些污水處理企業(yè)為了應(yīng)付環(huán)保部門(mén)的檢查，在自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上弄虛作假，故意調(diào)低自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施測(cè)量值或設(shè)置測(cè)量上限，上傳虛假數(shù)據(jù)。
“因?yàn)閭�(gè)別企業(yè)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，極大壓縮污水處理成本，企業(yè)就不能提供很好的服務(wù)，也不會(huì)將錢(qián)用在技術(shù)創(chuàng)新上，最后導(dǎo)致的結(jié)果在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上弄虛作假”。張友誼說(shuō)。
除了上述原因，當(dāng)前一些地方水務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，也為污水廠超標(biāo)排放埋下伏筆。
馬軍對(duì)新華網(wǎng)表示，有些市政污水處理廠是按照接納生活污水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，但如今有相當(dāng)多的處理廠也接納部分工業(yè)污水，入水超標(biāo)會(huì)導(dǎo)致處理廠出現(xiàn)污染物數(shù)值階段性升高，有的瞬間超過(guò)排水標(biāo)準(zhǔn) 。 一些企業(yè)管理不到位，擅自延長(zhǎng)對(duì)設(shè)備的維護(hù)周期，設(shè)施損壞不及時(shí)維修，導(dǎo)致問(wèn)題頻發(fā)。污染防治設(shè)施運(yùn)行起來(lái)會(huì)產(chǎn)生電費(fèi)等費(fèi)用，一些企業(yè)為省錢(qián)關(guān)停設(shè)備。這些都涉及經(jīng)濟(jì)利益。
一位多年從事水務(wù)運(yùn)營(yíng)的業(yè)內(nèi)人士還分析稱(chēng)，造成這種現(xiàn)象的主要原因在于管理和技術(shù)兩個(gè)層面。管理方面，有的污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用不到位，或者雨污不分流，超過(guò)處理能力;技術(shù)層面，有的污水處理廠設(shè)備運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，或者建設(shè)時(shí)先天不足，達(dá)不到處理標(biāo)準(zhǔn)。
另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，污水處理最終的污泥處置，長(zhǎng)期以來(lái)，一直是污水處理行業(yè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。除了高額處理成本讓污水處理廠“望而卻步”外，本身一些市政污水處理廠在處理大量污泥方面的能力也不足，也使“超標(biāo)偷排現(xiàn)象”不斷上演的重要誘因。
對(duì)此，馬軍擔(dān)憂的指出，雖然我們看起來(lái)污水處理的比例大大的提升了，但如果污泥問(wèn)題得不到有效的處理，很容易造成嚴(yán)重的二次污染，長(zhǎng)久以往，就會(huì)步入惡性循環(huán)的怪圈。
當(dāng)前，國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持史無(wú)前例，地方政府應(yīng)該在國(guó)家大政策的鼓舞下，善于結(jié)合地方特色，推出更加接地氣的環(huán)保治理模式，在實(shí)現(xiàn)“碧水藍(lán)天”的過(guò)程中，達(dá)到多贏局面。環(huán)保企業(yè)要依靠先進(jìn)的技術(shù)引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展，打造新的商業(yè)模式，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，一定會(huì)在此輪環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的過(guò)程中，大浪淘沙、做大做強(qiáng)。
