污水處理市場化運(yùn)作 PPP新模式前景巨大城鎮(zhèn)污水日處理能力達(dá)到1.57億立方米污水處理費(fèi)征收使用管理辦法發(fā)布
近年來，隨著水污染壓力越來越大，國家對污水治理的力度不斷加強(qiáng)，水務(wù)行業(yè)迎來了發(fā)展的春天。尤其是在“水十條”出臺以后，其蘊(yùn)含的萬億級市場需求被徹底引爆，一時(shí)間，受到各路投資者的熱切追捧，這也使水務(wù)行業(yè)搖身一變成為了資本市場的“新寵兒”。
以陜西省為例，截至2015年6月底，陜西省已建成運(yùn)行城鎮(zhèn)污水處理廠118座，實(shí)現(xiàn)縣級以上污水處理設(shè)施全覆蓋，處理能力391.55萬立方米/日，處理污水317.6萬立方米/日，處理率達(dá)82.7%。
數(shù)據(jù)之外，是陜西省城鎮(zhèn)污水處理能力的躍升。2015年二季度全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況考核中，陜西省城鎮(zhèn)污水處理工作在全國綜合排名前5位。
通常，污水處理費(fèi)涵蓋在居民自來水費(fèi)中，上繳地方財(cái)政。政府直接投資運(yùn)營的污水處理廠每年根據(jù)運(yùn)營情況申報(bào)所需費(fèi)用。由政府采取PPP模式運(yùn)營的污水處理廠，則由地方政府按照既定合同撥付費(fèi)用。
然而事實(shí)是，一些地方政府拖欠污水處理費(fèi)成了“家常便飯”。曾經(jīng)，咸陽市東郊、西郊和南郊3個(gè)污水處理廠被拖欠費(fèi)用累計(jì)達(dá)5000萬元以上。2014年5月，環(huán)境執(zhí)法局再次到咸陽檢查，結(jié)果“地方政府仍在拖欠企業(yè)當(dāng)年污水處理費(fèi)”。
造成這種現(xiàn)象的主要原因在于管理和技術(shù)兩個(gè)層面。管理方面，有的污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用不到位，或者雨污不分流，超過處理能力;技術(shù)層面，有的污水處理廠設(shè)備運(yùn)行時(shí)間長，或者建設(shè)時(shí)先天不足，達(dá)不到處理標(biāo)準(zhǔn)。
另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，污水處理最終的污泥處置，長期以來，一直是污水處理行業(yè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。除了高額處理成本讓污水處理廠“望而卻步”外，本身一些市政污水處理廠在處理大量污泥方面的能力也不足，也使“超標(biāo)偷排現(xiàn)象”不斷上演的重要誘因。
然而，在污水處理項(xiàng)目在各地的建設(shè)也呈現(xiàn)出欣欣向榮之勢的背后，PPP項(xiàng)目落地難，企業(yè)運(yùn)營不規(guī)范等問題，也在困擾著行業(yè)的發(fā)展。
近兩年，由于受到政策驅(qū)動，PPP項(xiàng)目如雨后春筍般遍布國內(nèi)市場，然而，業(yè)內(nèi)卻時(shí)常有另一種聲音，在項(xiàng)目推進(jìn)的過程中存在優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目少、落地難等。
PPP項(xiàng)目落地達(dá)不到預(yù)期，這種“叫好不叫座”的現(xiàn)象，讓很多社會資本不得不處于一種觀望狀態(tài)。
對此，有業(yè)內(nèi)資深人士建議，所有的PPP合同、報(bào)批方案和采購及后期執(zhí)行過程(包括監(jiān)管和調(diào)價(jià))都應(yīng)及時(shí)公開，接受公眾監(jiān)督。也就是說使用財(cái)政資金的每一個(gè)方案都應(yīng)公開，PPP項(xiàng)目作為公共項(xiàng)目理應(yīng)如此。只要一進(jìn)入項(xiàng)目庫，所有的信息都應(yīng)全部公開。
上述人士還認(rèn)為，PPP項(xiàng)目信息的公開有利于極大的降低中間成本，有利于減少不公開透明導(dǎo)致的不公。信息一旦全面公開，會對政企雙方形成嚴(yán)格按照合約規(guī)定的約束，全面體現(xiàn)契約精神，同時(shí)杜絕腐敗的滋生。
事實(shí)上，PPP這塊蛋糕是否誘人，關(guān)鍵要看回報(bào)率和安全性，而這些均需要完善的機(jī)制予以保障，只有這樣社會資本才會有較高的積極性。PPP項(xiàng)目中并不乏二三十年的建設(shè)期的，呈現(xiàn)投資大、周期長、利潤不高的特點(diǎn)。
因而，在前期進(jìn)行物有所值等判斷基礎(chǔ)上，仍需要根據(jù)政府和企業(yè)的能力和責(zé)任，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。在保障公眾的利益下兼顧企業(yè)的收益。張友誼認(rèn)為，在與政府合作的過程中，如果能保證企業(yè)有長期穩(wěn)定的收益，這樣就會增加企業(yè)的熱情，吸引更多的企業(yè)進(jìn)入PPP領(lǐng)域。
