12月23日，由中國發(fā)展研究基金會主辦的“中國城市水效管理：地方實(shí)踐與啟示”課題成果發(fā)布會暨“中國水效網(wǎng)(城市水效研究平臺)”啟動會在京舉行。中國發(fā)展研究基金會副秘書長方晉在致辭中指出，中國城市水效管理的課題研究旨在以通過總結(jié)分析我國城市水效的地方管理實(shí)踐經(jīng)驗，整合目前水管理的政策，為提高我國城市水資源管理水平、破解我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源瓶頸問題提供啟示。
眾所周知，水資源短缺問題正日益成為人類生存和發(fā)展的制約因素，提高水資源利用效益已經(jīng)成為全球共識。我國是江河湖泊相對豐富的國家，但同時也是一個干旱缺水的國家。據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》顯示，我國多年平均總?cè)彼繛?36億立方米，人均可利用水資源量僅為900立方米，約為世界人均水資源占有量的四分之一。水資源短缺、水污染嚴(yán)重已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。
“城市作為水資源管理的基本單元，是水效管理政策目標(biāo)和行動落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)位，城市水效評估是摸清城市水效管理問題所在、管理績效診斷、節(jié)水管理目標(biāo)制定和最佳管理實(shí)踐識別的根本途徑，對于城市水資源的合理開發(fā)利用、解決水資源供需矛盾和水環(huán)境保護(hù)具有重要意義。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君在會上作中國城市水效評估報告(以下簡稱“評估報告”)時說道。
據(jù)宋國君介紹，調(diào)查結(jié)果表明，目前我國城市水效正顯著提升，其中工業(yè)生產(chǎn)水效提升最為突出，未來，城市生產(chǎn)水效進(jìn)一步提升仍存在一定空間。
但是，也需看到，隨著水效的進(jìn)一步提升，城市節(jié)水的潛力也在不斷變小，預(yù)測表明，城市總需水量將在“十三五”期間年均增長2.4%。對此，專家建議推行全成本水價政策，通過價格機(jī)制促進(jìn)水效提升。同時，應(yīng)建立城市水效評估與標(biāo)桿管理制度。“如果每個城市都可以達(dá)到以2013年標(biāo)桿水效為準(zhǔn)的‘十三五’目標(biāo)值，則2020年城市需水量或可不升反降。當(dāng)然，要全面推進(jìn)標(biāo)桿管理，還需要相應(yīng)政策給予支撐。”宋國君說。
據(jù)了解，城市水效標(biāo)桿是針對地級以上城市水耗效率的參照點(diǎn)，是城市水資源管理預(yù)期達(dá)到的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)。簡而言之，城市水效標(biāo)桿就是城市水效領(lǐng)先的樣板城市，可以作為其他城市學(xué)習(xí)的榜樣，也被稱之為“最佳實(shí)踐”。然而，目前我國尚未開展城市水效評估，也沒有正式提出城市水效標(biāo)桿，缺乏標(biāo)桿可以說是我國城市水資源管理的短板。
對于如何建立城市水效評估與標(biāo)桿管理制度，評估報告建議：
首先，應(yīng)進(jìn)一步公開城市供水企業(yè)方面的數(shù)據(jù)和信息。評估報告指出，城市政府應(yīng)進(jìn)一步公布更為具體的供、用水單位實(shí)體關(guān)于水的生產(chǎn)、消耗的數(shù)據(jù)信息，如城市內(nèi)部的供水企業(yè)、各類工業(yè)行業(yè)與企業(yè)、居民社區(qū)、機(jī)關(guān)單位等的供水量、消耗量、產(chǎn)銷量的水耗相關(guān)數(shù)據(jù)。
其次，應(yīng)建立城市水效標(biāo)桿和評估信息發(fā)布機(jī)制。城市水效評估是充分提高城市水資源管理信息公開的重要手段，是對政府節(jié)水管理績效評價、問題識別的過程，以及使決策科學(xué)化的有效途徑。
最后，應(yīng)制定城市水效標(biāo)桿管理方案實(shí)施導(dǎo)則。評估報告明確，城市水效評估的最終目標(biāo)是為城市政府進(jìn)行水效標(biāo)桿管理行動提供合作伙伴城市的選擇范圍，進(jìn)而展開城市水效標(biāo)桿管理行動，導(dǎo)則的制定將為城市政府開展水效標(biāo)桿管理行動提供一般性的指導(dǎo)意見。
記者了解到，由中國發(fā)展研究基金會、北京博智經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所共同開發(fā)設(shè)計的非營利性水效信息公共服務(wù)網(wǎng)站“中國水效網(wǎng)”也于會上正式啟動。
