缺錢少技術(shù)欠管理，處理能力低、效果差，這是全國(guó)地方縣鄉(xiāng)污水垃圾處理項(xiàng)目普遍面臨的難題。南水北調(diào)中線工程正式通水一周年之際，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來到核心水源區(qū)湖北十堰調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貫楸ＷC庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全，創(chuàng)新污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式，90多個(gè)污水處理廠全面打包委托環(huán)保企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)污水垃圾處理可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，給行業(yè)提供了諸多啟示。
“專業(yè)的人做專業(yè)的事” 水源區(qū)污水處理成效顯著
“丹江口水庫(kù)水質(zhì)保持在國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)，甚至有時(shí)數(shù)據(jù)可以達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，可以放心直接飲用。”在長(zhǎng)江丹江口胡家?guī)X水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，工程師柳根指著幾個(gè)自動(dòng)傳輸監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的儀器向記者介紹。
南水北調(diào)中線工程于12月12日迎來正式通水一周年，北方人民最為關(guān)注的是“大水缸”還好么?近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來到核心水源地湖北十堰調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，之所以一庫(kù)清水安全北送，離不開當(dāng)?shù)刂挝鄣臎Q心和努力，尤其是當(dāng)?shù)卣剿魑廴局卫碓O(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化等諸多新模式，極具借鑒意義。
十堰市住建委供排水監(jiān)督管理處主任周斌說，要讓入庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，根本辦法就是源頭上整治排污口，實(shí)施雨污、清污分流，中間過程加快配套污水管網(wǎng)建設(shè)，最后“守門員”污水處理廠確保處理達(dá)標(biāo)。為此，十堰確立“管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、收集全處理，處理全達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)。
而在此之前，作為把手最后一道關(guān)的“守門員”卻常常出現(xiàn)問題。2013年6月，十堰市最大的污水處理廠——神定河污水處理廠“偷排”污水被媒體曝光。經(jīng)查，原因一方面在于水污分流不到位，一場(chǎng)暴雨讓污水處理廠“吃不了”，致使污水從溢流口溢出;另外一個(gè)方面在于，污水處理廠存在原因技術(shù)人員水平不高、運(yùn)營(yíng)主管和監(jiān)管同為政府部門等問題。
“能不能另請(qǐng)高明，真正讓專業(yè)公司專業(yè)的人做專業(yè)事?”十堰市住建委副主任張丙申說，經(jīng)過多方研究討論，最終決定讓神定河污水處理廠為試點(diǎn)，采取第三方托管方式對(duì)污水處理廠進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。
經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)性談判等程序，2014年4月十堰市與北京碧水源科技股份公司簽訂神定河污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議，委托運(yùn)營(yíng)期8年。這也標(biāo)志著十堰市污水處理廠正式開啟市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)之路。
近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來到神定河污水處理廠看到，由北京碧水源公司研發(fā)出完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的膜生物反應(yīng)器(MBR)污水資源化技術(shù)，正在發(fā)揮神奇，將污水進(jìn)行專業(yè)分離。
“我們廠已經(jīng)完成升級(jí)改造，排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到污水處理廠污染物排放一級(jí)A類最高標(biāo)準(zhǔn)。”神定河污水處理廠廠長(zhǎng)張群偉說，接手污水廠后，提標(biāo)擴(kuò)能，專業(yè)人員維護(hù)運(yùn)營(yíng)，成效明顯，日處理18萬噸，出水水質(zhì)接近四類。
有了神定河污水處理廠托管經(jīng)驗(yàn)，去年十堰又將城區(qū)兩家污水處理廠與一家垃圾填埋場(chǎng)滲濾液移交第三方運(yùn)營(yíng)，成功實(shí)現(xiàn)十堰城區(qū)污水與垃圾滲濾液處理托管運(yùn)營(yíng)全覆蓋。
今年，十堰大力探索推廣第三方運(yùn)營(yíng)模式，逐步將95個(gè)縣鄉(xiāng)污水處理廠全部實(shí)現(xiàn)第三方運(yùn)營(yíng)。
污染處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化破解業(yè)內(nèi)三大難題
張丙申說，大批基層污水處理廠建成后，缺人才、少技術(shù)、難運(yùn)營(yíng)，易出現(xiàn)“建好的污水廠曬大太陽(yáng)”現(xiàn)象，是當(dāng)前業(yè)內(nèi)普遍難題。如果由基層尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，不僅對(duì)地方是一個(gè)巨大的包袱，更難確保這些設(shè)施能否正常、科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。
而十堰的探索正好解決了這一難題：通過以縣為單位，公開競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，招標(biāo)全國(guó)有污水處理資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)來委托經(jīng)營(yíng)，以提高污水處理效率，保障污水處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。
記者從神定河污水處理廠了解到，過去由于技術(shù)水平制約，廠里日處理能力只有12至13萬噸污水，企業(yè)接管后處理能力達(dá)到18萬噸，每噸污水處理成本也有所下降。
“泗河污水處理廠我們自己算下來污水處理費(fèi)一噸得5毛7，但北京排水集團(tuán)做下來只要4毛8分錢。接管以來，出水水質(zhì)平穩(wěn)，污水處理量也在增大。”張丙申認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論從技術(shù)工藝還是后期運(yùn)營(yíng)上，都無法像專業(yè)的環(huán)保公司一樣，讓污水處理廠發(fā)揮實(shí)效。
張丙申認(rèn)為，這種委托建設(shè)經(jīng)營(yíng)一體化的優(yōu)勢(shì)在于，企業(yè)對(duì)于污水處理的專業(yè)化更有利于保障水質(zhì)穩(wěn)定處理，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)污水處理廠從政府剝離后，更有利于政府部門對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管。有利于破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠少資金、缺技術(shù)、無人才的三大難題。
據(jù)丹江口市習(xí)家店鎮(zhèn)污水處理廠廠長(zhǎng)李元明介紹，每天收集鎮(zhèn)上污水800多噸，再加上水電、藥劑和人工費(fèi)用，要維持運(yùn)行一年至少得40萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無力承擔(dān)。只有以縣城為單位統(tǒng)籌資金負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)解放出來參與監(jiān)管，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠的政策運(yùn)營(yíng)。
同時(shí)，十堰這一作法也對(duì)破解當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)污水處理廠污水處理人才技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)匱乏的問題，確保專業(yè)人做專業(yè)事。
水源地污水收集處理仍需突破多重掣肘
在神定河下游的主河道水質(zhì)凈化工程處，十堰深港產(chǎn)學(xué)研環(huán)保技術(shù)公司總經(jīng)理王波告訴記者，公司采用人工快滲技術(shù)，讓出水達(dá)到地表水三類水質(zhì)，總投資近6000萬元，采用的是政府與企業(yè)PPP合作模式，企業(yè)墊資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，緩解了政府財(cái)政一時(shí)的壓力。
據(jù)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于過去污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，管網(wǎng)鋪設(shè)資金缺口較大。根據(jù)十堰市排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，全市需鋪設(shè)1409公里管網(wǎng)，初步估計(jì)投資需12億，但大部分資金由地方自籌，資金壓力較大，所以十堰探索PPP模式，全面推行污染治理設(shè)施第三方建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
記者采訪中了解到，城鎮(zhèn)污水、垃圾收集不徹底，與規(guī)劃概算不足，項(xiàng)目批復(fù)時(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)密不可分。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃是一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，批復(fù)時(shí)為一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)能力不足;污水處理廠由于國(guó)家壓縮上報(bào)投資概算，重新設(shè)計(jì)時(shí)管網(wǎng)規(guī)格大改小，也容易致使部分污水無法收集，存在污水溢流現(xiàn)象。
另外，由于水源區(qū)各縣市大多為國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，地方財(cái)力有限，不堪重負(fù)，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢。因?yàn)樾枰胤脚涮祝３Ｊ琼?xiàng)目建得越多，地方財(cái)政貼的越多。
一些水源區(qū)基層干部建議，為加強(qiáng)水源保護(hù)，保障水質(zhì)安全，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)南水北調(diào)中線水源區(qū)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)的政策支持力度，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高地方政府積極性;同時(shí)，重視污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)的管理運(yùn)行，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，按比例承擔(dān)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，保障項(xiàng)目的正常運(yùn)行和水源安全。
