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中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|白雪
接連數(shù)周的嚴(yán)重霧霾，看不見藍(lán)天的生活讓北京人民已經(jīng)有點(diǎn)“習(xí)以為常”了。北京市在12月8日7時(shí)~12月10日12時(shí)首次啟動(dòng)了空氣重污染紅色預(yù)警機(jī)制，又在12月19日7時(shí)~12月22日24時(shí)啟動(dòng)了第二次紅色預(yù)警，連續(xù)兩次的預(yù)警措施，更增加了公眾對(duì)治理“霾汰”機(jī)制與方式的話題熱議。最近在網(wǎng)上關(guān)于“海綿城市”能否緩解霧霾的問題炒的火熱，看上去與霧霾“搭不上邊兒”的海綿城市，到底能不能讓人們離霧霾遠(yuǎn)一點(diǎn)兒呢？雖不治本但可治標(biāo)
首先，何為“海綿城市”？住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)章林偉指出，海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
其實(shí)“海綿城市”，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對(duì)雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對(duì)雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。
對(duì)于“海綿城市”能否緩解霧霾這一問題，中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，霧霾的根源在于煤炭消耗和汽車尾氣排放，但是靜穩(wěn)的天氣是幫兇，京津冀地區(qū)‘晴天靠風(fēng)吹，無(wú)風(fēng)霾自來’的現(xiàn)象說明該地區(qū)的環(huán)境自循環(huán)能力很差，而海綿城市建設(shè)的主要目的就是促進(jìn)城市水循環(huán)。水循環(huán)是自然循環(huán)中的重要組成部分，能推動(dòng)城市環(huán)境自循環(huán)的恢復(fù)，緩解霧霾問題。
總之，海綿城市的建設(shè)涵養(yǎng)了地下水，補(bǔ)充了地下水的不足，同時(shí)還可以凈化水質(zhì)，另外，還可以改善微氣候。通俗地說，環(huán)境自循環(huán)能力加強(qiáng)了，尤其是水循環(huán)加強(qiáng)了，就會(huì)影響到刮風(fēng)、降雨、降雪——因?yàn)檫@些都與水汽的運(yùn)動(dòng)循環(huán)有關(guān)，從而也能減輕霧霾。
不過，郭凡禮強(qiáng)調(diào)說，“海綿城市的直接效應(yīng)體現(xiàn)在水循環(huán)方面，只能緩解霧霾問題，并不治本。”必須從規(guī)劃的前端介入
雖然“海綿城市”并不能從根本上解決霧霾問題，但是能夠緩解目前霧霾常態(tài)的困境，也不失為一條好的道路。
目前我國(guó)“海綿城市”起步晚，發(fā)展相對(duì)落后。郭凡禮告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“我國(guó)海綿城市建設(shè)起步較晚，當(dāng)前仍然處于試點(diǎn)階段。”盡管國(guó)家高度重視海綿城市建設(shè)，但是由于各個(gè)地方的地理環(huán)境、城市建設(shè)條件存在差異，國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)參考價(jià)值比較低，在國(guó)內(nèi)目前還未能探索出一條可供參考的建設(shè)方案，“海綿城市”建設(shè)有待進(jìn)一步摸索。
郭凡禮表示，我國(guó)海綿城市建設(shè)過程中存在以下問題：一是一些地方對(duì)海綿城市缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，在沒有進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，就盲目施工建設(shè)；二是“海綿城市”建設(shè)需要先進(jìn)的技術(shù)做支持，但是我國(guó)海綿城市建設(shè)存在一些技術(shù)障礙；三是“海綿城市”建設(shè)應(yīng)該以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)為前提，而一些地方在城市建設(shè)過程中往往會(huì)為了追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益。
對(duì)此，郭凡禮建議，在建設(shè)“海綿城市”之前，應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、城建環(huán)境做基礎(chǔ)性研究和觀測(cè)，合理地設(shè)計(jì)和規(guī)劃建設(shè)方案，包括城市海綿體技術(shù)規(guī)劃，并堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)的原則。
此外，目前海綿城市建設(shè)在末端治理也遇到了很大的難點(diǎn)。對(duì)此章林偉分析：一是因?yàn)槲覀內(nèi)丝诿芏却螅鞘杏玫鼐o缺，55%的人口聚集度，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率接近80%，但城市用地不到國(guó)土面積的1%；二是因?yàn)槲覀兛傮w發(fā)展是幾步并行，一方面要解決有無(wú)，一方面要錦上添花，在這個(gè)過程當(dāng)中，基本上各級(jí)政府財(cái)政收入都是捉襟見肘。“在這兩個(gè)都不行的情況下，末端治理基本上就走向死胡同，所以一定要從規(guī)劃的前端介入，這樣的話，在每一個(gè)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，逼著他去調(diào)整。”可鼓勵(lì)PPP模式助力
關(guān)于建設(shè)“海綿城市”，我國(guó)已有明確了工作目標(biāo)。今年10月份，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中要求，通過“海綿城市”建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積將達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積將達(dá)到目標(biāo)要求。
如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，章林偉認(rèn)為，目前統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)的海綿城市建設(shè)是比較重要的環(huán)節(jié)。章林偉解釋說，新城區(qū)建設(shè)方面，從2015年起，全國(guó)各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
“老城區(qū)的改造，要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。”章林偉強(qiáng)調(diào)說。“此外，在建設(shè)海綿城市時(shí)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制。”章林偉認(rèn)為。
比如，鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與，章林偉建議，鼓勵(lì)PPP模式，采取明晰的經(jīng)營(yíng)性收益權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
“我們也鼓勵(lì)‘技術(shù)+資本’的運(yùn)作模式。”章林偉表示，鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮整體收益。
“海綿城市”：吸風(fēng)納雨解“霾汰”？ |
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