今年入冬以來，霧霾發(fā)生頻率比較高，相關(guān)地區(qū)陸續(xù)發(fā)布各種預(yù)警，給大家工作和生活帶來諸多不便，環(huán)境污染再次引起社會(huì)各方重視，污染治理也成為了大家關(guān)注熱點(diǎn)。隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境污染治理模式也在發(fā)生著變化，環(huán)境治理市場(chǎng)化大門已經(jīng)向社會(huì)逐步打開，吸引社會(huì)力量參與進(jìn)來，甚至在社會(huì)資本很少介入的環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，也在逐漸告別政府“壟斷”，市場(chǎng)化腳步越走越快。
今年1月財(cái)政部印發(fā)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》，將環(huán)境治理納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，環(huán)境治理市場(chǎng)化有了明確依據(jù)。在2月份，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》，提出全面放開服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，全面放開，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。
有環(huán)保行業(yè)研究員表示,《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見意見》出臺(tái)意味著環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放。據(jù)一位環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備供應(yīng)商透露，一個(gè)城市的環(huán)境監(jiān)測(cè)站需要安裝的在線氣體和水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀表等設(shè)備數(shù)量和類別多，運(yùn)營(yíng)維護(hù)保養(yǎng)對(duì)政府的人力、物力都是考驗(yàn)。如此一來，聘請(qǐng)第三方來做維護(hù)、保養(yǎng)成為必然。據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)完成了第一批國(guó)家直管站的第三方運(yùn)維交接工作，重點(diǎn)加強(qiáng)了國(guó)控站的運(yùn)行管理和在線質(zhì)控。山東省開展城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站“轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)”模式推廣項(xiàng)目,先河環(huán)保以2448萬(wàn)元中標(biāo)。
在今年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，為政府考核問責(zé)提供技術(shù)支撐、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法同步、加強(qiáng)對(duì)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等內(nèi)容，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)、積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)科技創(chuàng)新能力、提升生態(tài)監(jiān)測(cè)綜合能力等五個(gè)方面保障措施。
著名環(huán)保人士北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示“在需求更為普遍的環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，主要還是由政府擔(dān)任服務(wù)方，而國(guó)外即使是一些政府需要的數(shù)據(jù)也會(huì)委托第三方監(jiān)測(cè)企業(yè)提供服務(wù)。”而我國(guó)目前主要開放給社會(huì)資本的仍僅以企業(yè)向政府提交監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、報(bào)告類的服務(wù)為主，在水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污染源排放、空氣質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，市場(chǎng)上的企業(yè)都已經(jīng)具備了提供服務(wù)的能力，也基本可以達(dá)到政府對(duì)于數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度等技術(shù)要求。
“環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化實(shí)施以來，被監(jiān)測(cè)單位普遍反映檢測(cè)報(bào)告效率提高了很多。”東莞市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站室主任鄧奕球說，“過去是一個(gè)市監(jiān)測(cè)中心站100多人在忙，如今是8個(gè)機(jī)構(gòu)幾百人做事；而且，體制機(jī)制不同，公司更講成本核算、工作效率。”東莞市環(huán)保局副局長(zhǎng)吳對(duì)林說：“東莞市推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革，由過去直接提供轉(zhuǎn)為現(xiàn)在購(gòu)買服務(wù)，盤活了社會(huì)資源，推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將‘技術(shù)放開、管理強(qiáng)化’的思路落到了實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保部門從‘運(yùn)動(dòng)員’到’裁判員’的轉(zhuǎn)變。”
12月份財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的實(shí)施意見》，內(nèi)容提到落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)污染排放自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度，從而建立起中央、地方、企業(yè)責(zé)任邊界清晰的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，為各級(jí)政府環(huán)�？己颂峁�(zhǔn)確、權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。據(jù)悉，環(huán)境監(jiān)測(cè)步入市場(chǎng)化的第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，不僅能為企業(yè)及公眾提供客觀公正、準(zhǔn)確可靠、實(shí)時(shí)連續(xù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，規(guī)避可能出現(xiàn)的“掖著捂著”風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公眾隱瞞的可能性降低；還將徹底解決無環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際困難。
在不少行業(yè)內(nèi)人士來看，環(huán)境監(jiān)測(cè)起步較早，但政府政策力度大，行業(yè)發(fā)展迅速，環(huán)境監(jiān)測(cè)整個(gè)領(lǐng)域較小，集中度比較高，隨著政府對(duì)環(huán)境管理模式的改變，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)將迎來了黃金發(fā)展契機(jī)。隨著環(huán)保市場(chǎng)需求的逐步擴(kuò)大，社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的熱度也會(huì)進(jìn)一步激發(fā)，有環(huán)保專家認(rèn)為，在環(huán)境治理的專業(yè)性上，還是環(huán)境監(jiān)管的可控性上，環(huán)境監(jiān)測(cè)引入市場(chǎng)機(jī)制、推動(dòng)第三方治理將是大勢(shì)所趨。
