馬駿 中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會主任
記者徐衛(wèi)星
構(gòu)建綠色政策體系，金融的地位和作用非同小可。中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿在接受本報記者專訪時表示，實現(xiàn)政策綠色化應(yīng)該更多地研究建立一系列包括綠色金融政策體系在內(nèi)的、以市場主體激勵機制為導(dǎo)向的經(jīng)濟政策，來引導(dǎo)企業(yè)、消費者等參與主體更多地生產(chǎn)和消費綠色產(chǎn)品，減少對污染性產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。
中國環(huán)境報：近年來全國出現(xiàn)了大面積霧霾天氣，有人認(rèn)為，空氣污染嚴(yán)重是環(huán)保部門沒有制定足夠嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，您如何看？
馬駿：迄今為止，環(huán)保部門和許多環(huán)境方面的學(xué)者專家已經(jīng)提出了大量具體的治理措施，僅北京就提出了80多項措施。這些措施大部分屬于技術(shù)性的末端治理手段，如脫硫脫硝、提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)、加速黃標(biāo)車報廢等。并且在實際操作中，還有許多減排手段是行政性的，包括關(guān)停工廠、工地和汽車限行。
但是研究表明，如果不解決一些更加深層次的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，例如重工業(yè)比重太高、清潔能源占總能源消費的比重太低、交通出行中公路交通的比重太高、地區(qū)之間環(huán)境污染的外部性等問題，而僅僅依靠末端手段，那么北京、上海，乃至全國的PM2.5減排政策效果只能達(dá)到中長期減排目標(biāo)的一半左右。而且過度使用行政手段，對經(jīng)濟的短期沖擊很大，難以起到推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。
中國環(huán)境報：導(dǎo)致目前高污染的經(jīng)濟、能源和交通結(jié)構(gòu)的深層次原因是什么？
馬駿：過去，太多的投資進入到了這些污染性的經(jīng)濟、能源和交通項目，而投資于環(huán)境治理、節(jié)能、清潔能源、清潔交通、清潔建筑等綠色產(chǎn)業(yè)的資金太少。剖析深層次原因至少有三個：
一是政府對市場的干預(yù)。即原本依靠市場機制是可以形成一個更有利于環(huán)境的資源配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的，但政府的政策干預(yù)了市場的作用，導(dǎo)致了高污染的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，如極低的工業(yè)地價、服務(wù)業(yè)稅負(fù)過高等，人為地鼓勵了高污染工業(yè)的過度發(fā)展，抑制了低污染服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
二是市場失靈。由于污染的外部性，僅僅依靠市場機制無法將這些外部性內(nèi)生化，導(dǎo)致污染性的投資、生產(chǎn)和消費過度。然而目前，政策沒有著眼于糾正污染的外部性，導(dǎo)致污染性項目的盈利率過高、綠色項目普遍虧本。
三是企業(yè)和消費者缺乏社會責(zé)任感。如果企業(yè)和消費者在其目標(biāo)函數(shù)中除了利潤和消費享受最大化之外，還包括了對污染產(chǎn)品的厭惡或是對綠色產(chǎn)品的偏好，那么在同樣的市場價格之下，污染產(chǎn)品的產(chǎn)量和消費量就會降低，綠色產(chǎn)品的產(chǎn)量和消費量就會提高。但我國的問題在于，由于許多機構(gòu)投資者不關(guān)心環(huán)保、企業(yè)的污染信息不公開、環(huán)保宣傳教育不到位以及公眾輿論支持綠色經(jīng)濟的力度不夠等，使得企業(yè)和消費者尚未形成生產(chǎn)和消費綠色產(chǎn)品的氛圍。
中國環(huán)境報：能否依靠行政性命令如強制性關(guān)停企業(yè)等手段推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型？
馬駿：行政性手段可以在短期內(nèi)降低污染性行業(yè)的產(chǎn)出以完成上級分配的“減排指標(biāo)”，但無法持續(xù)、有效地引導(dǎo)資源向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
我們認(rèn)為，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整應(yīng)該使用經(jīng)濟手段，以改變投資者、企業(yè)和消費者的激勵機制。這些經(jīng)濟手段應(yīng)該包括提高資源稅稅率、開征碳稅、大幅提高污染物排放收費標(biāo)準(zhǔn)、降低服務(wù)業(yè)的間接稅稅負(fù)、控制工業(yè)用地供給、大幅提高對清潔能源補貼占財政支出的比重、引入治理霧霾的區(qū)域補償機制、建立綠色金融政策體系等。
中國環(huán)境報：以京津冀地區(qū)為例，周邊地區(qū)排放是北京PM2.5的來源之一，其中河北是北京周邊地區(qū)排放的重要來源。如何讓河北環(huán)境污染外部性內(nèi)部化，應(yīng)采取怎樣的激勵政策？
馬駿：從理論上來講，要讓河北內(nèi)部化外部性，可以有兩種做法。一是負(fù)面激勵：即對河北的重工業(yè)征收嚴(yán)厲的稅費或采取嚴(yán)厲的行政手段關(guān)停重工業(yè)企業(yè)，或要求安裝其無法承受的減排設(shè)施。這種做法雖然能夠達(dá)到減排的目的，但副作用是可能出現(xiàn)經(jīng)濟大幅下降。如果河北沒有足夠的財力和能力來創(chuàng)造新的就業(yè)機會，這種負(fù)面激勵就會受到抵制，甚至可能達(dá)不到效果。
二是正面激勵：即讓北京補貼河北，幫助河北企業(yè)安裝減排設(shè)施、將燃煤發(fā)電改為天然氣發(fā)電等。由于有了北京的補貼，河北企業(yè)的減排獲得了更大的獎勵，會傾向于加大減排的力度，從而達(dá)到內(nèi)部化其污染的效果。這樣，許多河北企業(yè)可以繼續(xù)運行，避免大規(guī)模的失業(yè)，同時達(dá)到了減排的目的，還可以降低整個京津冀的減排成本和北京本身的減排成本。
中國環(huán)境報：目前，綠色項目的盈利能力弱，社會資本進入綠色行業(yè)的意愿不強，可否依靠政府財政支持？
馬駿：在目前市場價格體系和企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)之下，企業(yè)傾向于對污染性產(chǎn)業(yè)過度投資，而對綠色項目投資過少。許多綠色項目面臨融資難、融資貴的困境。有人說，既然社會資本不太愿意或難以進入綠色行業(yè)，政府就應(yīng)該投資。但是，單靠公共財政來發(fā)展是不現(xiàn)實的。
各種研究表明，我國未來每年綠色投資的需求達(dá)到2萬億～4萬億元人民幣，而政府財政每年只能拿出3000億元左右來投資。即使用保守估計的每年兩萬億元綠色投資需求作為基數(shù)來計算，財政資金最多只能提供15%的綠色投資，85%以上的綠色投資必須來自社會資本。
中國環(huán)境報：如何有效引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)型？
馬駿：我們認(rèn)為，應(yīng)該大力發(fā)展綠色金融，建立一個激勵綠色投資的政策體系，動員和引導(dǎo)大量社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)中，才能有效推動投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)型。
今年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，第45條首次明確提出要建立綠色金融體系。其中，提到要用貼息、擔(dān)保等方式來推動綠色信貸，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色債券市場、綠色股票指數(shù)和相關(guān)投資產(chǎn)品，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立強制環(huán)境責(zé)任保險制度，建立強制性的上市公司環(huán)境信息披露機制等。這些舉措將有效提高金融機構(gòu)和金融市場向綠色產(chǎn)業(yè)配置資源的動力，減少金融體系向污染性產(chǎn)業(yè)的投資。以貼息為例，貼息3%就可以撬動100%的貸款本金，也就是用一塊錢的政府資金撬動33塊錢的社會資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。
中國環(huán)境報：今后綠色金融政策應(yīng)在哪些方面著力？
馬駿：根據(jù)我們提出的理論框架表明，綠色金融政策需要在四個方面努力：提高綠色投資回報率、降低污染投資回報率、提高投資者的社會責(zé)任感、提高消費者對綠色產(chǎn)品的偏好。
在理論和國際經(jīng)驗分析的基礎(chǔ)上，我們對建立中國綠色投資政策體系提出以下建議：1.發(fā)行綠色債券，成立中國綠色銀行；2.完善對綠色項目的財政貼息機制；3.銀行和評級公司在項目評估中引入環(huán)境風(fēng)險因素，完善綠色信貸體系；4.建立環(huán)境成本估算體系；5.建立上市公司的環(huán)保社會責(zé)任規(guī)范和信息披露機制；6.成立中國的綠色投資者網(wǎng)絡(luò)；7.通過環(huán)境宣傳教育，提高消費者對綠色產(chǎn)品的消費偏好。
