水務(wù)行業(yè)中引人PPP有很多成功的案例。這些水務(wù)公私合作項(xiàng)目之所以能夠成功取決于公私雙方進(jìn)行了積極的合作,很好地識(shí)別了風(fēng)險(xiǎn),并進(jìn)行合理的分擔(dān),成功的案例表明水務(wù)行業(yè)引人PPP不僅可以解決水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的資金不足、政府財(cái)政壓力大等問題,而且可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn),提高產(chǎn)業(yè)效率。由于我國水務(wù)行業(yè)引入PPP的時(shí)間還不長,缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn),公私合作中的風(fēng)險(xiǎn)非常復(fù)雜,在實(shí)踐中難免會(huì)遇到諸多問題,甚至導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的半路夭折或失敗。
1.地方政府缺乏應(yīng)用PPP模式的經(jīng)驗(yàn)和能力
公共部門在應(yīng)用PPP時(shí)存在很多問題,例如缺乏運(yùn)作PPP的知識(shí)、可行性分析不及時(shí)、不準(zhǔn)確、信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重、一些項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段和談判時(shí)間太長、一時(shí)的急于求成等,這些問題為外資或私營部門提供了利用公共部門的缺陷和決策失誤簽訂不平等協(xié)議的可乘之機(jī),給PPP項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)或運(yùn)營埋下隱患,容易引發(fā)政府失信等問題。廉江中法塘山水廠是一個(gè)典型的政府部門缺乏經(jīng)驗(yàn)、決策失誤的案例。中法水務(wù)和廉江自來水公司投資有限公司簽訂期限30年合作經(jīng)營合同, 然而在建成后當(dāng)?shù)卣畢s不惜頭頂著“不誠信”和“破壞投資環(huán)境”的罵名,不履行合約。原因在于若履約合約,30年將虧損55億元,而中法水務(wù)將純利81億元。根源在于合約中對(duì)水量和水價(jià)的規(guī)定不合理,合約日均購水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水廠實(shí)際供水量,規(guī)定自來水起始水價(jià)為1.25元/立方米,水價(jià)按遞升公式逐年支付,按照合約規(guī)定的購水量和實(shí)際供水量及相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算后,水的成本為4. 58元/立方米,平均售價(jià)為1.55元/立方米,第一年就將虧損2400多萬元。
2.法律政策不完善或變更頻繁
我國水務(wù)業(yè)引人PPP尚處于探索階段,一方面存在著法律政策的建立相對(duì)滯后問題,有些法律政策的頒布只是為了解決臨時(shí)出現(xiàn)的問題,另一方面存在著法律政策的修訂較為頻繁的問題,這些問題威脅到合作協(xié)議的有效性和合作項(xiàng)目的正常建設(shè)與運(yùn)營。失敗的最典型案例之一為長春匯津污水處理廠。1999年長春市政府通過招商引資,與匯津公司共同投資建設(shè)污水處理廠,2000年3月匯津公司與長春排水公司簽訂了企業(yè)合作合同,設(shè)立了長春匯津污水處理廠,2000年7月14日長春市政府頒布了《長春匯津污水處理專營管理辦法》,2000年年末污水處理廠完工投產(chǎn),2003年2月28日長春市政府廢止了2000年頒布的《管理辦法》。匯津公司認(rèn)為政府是為了支持污水處理企業(yè)才頒布《管理辦法》,這是政府做出的行政授權(quán)和行政許可,廢除就相當(dāng)于摧毀了合作的基礎(chǔ)。長春市政府則認(rèn)為該合同屬于變相“固定回報(bào)”合同,《管理辦法》是對(duì)這種違背法律的固定回報(bào)項(xiàng)目的支持。多次協(xié)商無果后,匯津公司向法院提起行政訴訟。敗訴后,長春匯津污水處理廠于2004年2月底正式停產(chǎn),日均39萬噸的污水被直排松花江。
3.施工建設(shè)過程的復(fù)雜因素
施工建設(shè)過程中容易出現(xiàn)原材料供應(yīng)不足、不及時(shí)的建造輔助性配套設(shè)施、成本超支、項(xiàng)目竣工延期和達(dá)不到規(guī)定技術(shù)指標(biāo)等問題,這些問題不僅會(huì)影響項(xiàng)目的整體施工進(jìn)度,嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目半路夭折。武漢湯遜湖污水處理廠BOT項(xiàng)目,就是因不具備輔助性配套設(shè)施而半路夭折的典型案例。武漢高科國有控股集團(tuán)公司和武漢凱迪電力股份有限公司達(dá)成協(xié)議,由凱迪電力以BOT方式建造湯遜湖污水處理廠,凱迪電力負(fù)責(zé)廠網(wǎng)建設(shè),武漢高科負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、征地、報(bào)建、商定污水處理收費(fèi)機(jī)制等事務(wù),建設(shè)期為2年,經(jīng)營期為20年,期滿后將污水處理廠無償轉(zhuǎn)交給武漢高科。湯遜湖污水處理廠分兩期建設(shè),一期工程投資近9000萬元,日均處理污水5萬噸,但在一期工程建成后,輔助性的配套管網(wǎng)卻未完全建成,如何收取排污費(fèi)問題也沒有得到有效解決,導(dǎo)致工廠一直閑置,直到2004年7月,污水處理廠僅以6600萬元的價(jià)格被整體移交給武漢市水務(wù)集團(tuán)。
4.私營部門缺乏運(yùn)營管理能力
在項(xiàng)目完工后,存在著私營部門缺乏運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)、不能很好地控制運(yùn)營成本水務(wù)行業(yè)中引人PPP有很多成功的案例,法國威立雅水務(wù)在中國水務(wù)領(lǐng)域擔(dān)任了簽訂合同的先鋒角色,由于其在水務(wù)方面具有雄厚的能力和競爭優(yōu)勢,在中國的業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)大。2001年深圳市為減輕政府負(fù)擔(dān)、提高效率、引進(jìn)先進(jìn)管理模式,以管理合同方式將龍?zhí)锖蜕程镂鬯幚韽S整體設(shè)施的運(yùn)營和管理承包給了私營部門,承包期15年,每年支付給承包企業(yè)480萬元,而承包之前龍?zhí)锖蜕程飪勺鬯幚韽S每年需支出約600萬元運(yùn)營維護(hù)費(fèi),這為政府節(jié)省了財(cái)政支出大約120萬元,同時(shí)也提高了效率和服務(wù)質(zhì)量。這些水務(wù)公私合作項(xiàng)目之所以能夠成功取決于公私雙方進(jìn)行了積極的合作,很好地識(shí)別了風(fēng)險(xiǎn),并進(jìn)行合理的分擔(dān),成功的案例表明水務(wù)行業(yè)引人PPP不僅可以解決水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的資金不足、政府財(cái)政壓力大等問題,而且可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn),提高產(chǎn)業(yè)效率。由于我國水務(wù)行業(yè)引入PPP的時(shí)間還不長,缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn),公私合作中的風(fēng)險(xiǎn)非常復(fù)雜,在實(shí)踐中難免會(huì)遇到諸多問題,甚至導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的半路夭折或失敗。
（轉(zhuǎn)自政府與社會(huì)資本合作咨詢中心，原標(biāo)題《我國水務(wù)公私合作中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題》）
