本文作者染野憲治為東京財(cái)團(tuán)研究員。曾任職于環(huán)境省、厚生省、資源能源廳，擔(dān)任過日本駐華大使館一秘，現(xiàn)任環(huán)境省地球環(huán)境局中國(guó)環(huán)境信息分析官。2011年10月起兼任東京財(cái)團(tuán)研究員。著有《中國(guó)環(huán)境手冊(cè)2009-2010年版》等。
2015年日企進(jìn)軍中國(guó)環(huán)保市場(chǎng)的可行性報(bào)告
環(huán)境產(chǎn)業(yè)的“質(zhì)”和“量”
今年是中國(guó)新環(huán)保法實(shí)施一周年。中國(guó)政府加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)，開始嚴(yán)肅對(duì)待環(huán)境保護(hù)的問題。2014年4月,中國(guó)在實(shí)施環(huán)保法25年后，首次在對(duì)其進(jìn)行了修改。中國(guó)政府對(duì)污染控制的投資金額番了8倍，從2001年的1167億元到2013年的9517億元。
在此情況下，中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)跳躍性的增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)環(huán)保部及其他機(jī)構(gòu)的調(diào)查，2011年，24000家公司環(huán)保企業(yè)總盈利達(dá)到3萬(wàn)億元。此外，部分人士預(yù)測(cè)，北京為控制空氣、水和土壤污染所執(zhí)行的行動(dòng)計(jì)劃需要的資金支持超過6萬(wàn)億元。
中國(guó)環(huán)保類企業(yè)數(shù)量龐大，有人呼吁中日兩國(guó)可在環(huán)保領(lǐng)域建立合作雙贏的關(guān)系。中國(guó)污染問題嚴(yán)重，而日本有先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)。根據(jù)市場(chǎng)原則，顧客選擇他們想要購(gòu)買的產(chǎn)品。環(huán)境企業(yè)也在質(zhì)量、價(jià)格上展開了競(jìng)爭(zhēng)。日本產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)暢銷，中國(guó)人瘋狂買進(jìn)大批日本制造產(chǎn)品則足以為證，如：空氣清新器、污水過濾器、醫(yī)用口罩以及安全的食品等。
但是，當(dāng)涉及到費(fèi)用較高的產(chǎn)品時(shí)，如大氣、水污染的防治等，中國(guó)顧客的狂熱度則大大消減。提高能源使用效率這種能夠降低成本的技術(shù)倒還有市場(chǎng)，一旦涉及到提高成本的系統(tǒng)及服務(wù)時(shí)，一些遵紀(jì)守法的正規(guī)企業(yè)都盡量購(gòu)買廉價(jià)的環(huán)保系統(tǒng)，只求滿足最低標(biāo)準(zhǔn)，而違規(guī)企業(yè)根本就置這些環(huán)保系統(tǒng)于事外。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)也存在著不同的企業(yè)。有的企業(yè)通過與官商交易，拿到便宜的土地，獲取壟斷性質(zhì)的資源，得到政府補(bǔ)貼，擁有融資特權(quán)；而有些企業(yè)完全依靠提供服務(wù)、出售產(chǎn)品為生。而特權(quán)企業(yè)通過將產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格降低，甚至低于成本價(jià)格出售，使得后者無(wú)法獲得正常利潤(rùn)。
如果沒有一個(gè)靠質(zhì)量和價(jià)格說話的市場(chǎng)，中國(guó)即使有再多的商業(yè)機(jī)遇，對(duì)日本及其他國(guó)外企業(yè)來(lái)說也是一文不值，對(duì)中國(guó)本土追求產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的正規(guī)企業(yè)也毫無(wú)意義。
新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)的困境
2012年，我加入了一支環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，致力于研究所謂的“靜脈產(chǎn)業(yè)”，也就是回收利用產(chǎn)業(yè)。研究課題名稱為“回收處理系統(tǒng)的發(fā)展與傳播綜合研究——以培育發(fā)展中國(guó)家的靜脈產(chǎn)業(yè)為目的”，這個(gè)課題由慶應(yīng)大學(xué)的Hosoda Eiji教授主持，最終于2015年4月完成課題。
中國(guó)和其他新興的亞洲經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)園區(qū)等地，積極發(fā)展建設(shè)回收中心，來(lái)提高資源回收利用程度。但由于這些國(guó)家存在各種各樣的非正規(guī)部門，這些部門在環(huán)境保護(hù)、培育發(fā)展靜態(tài)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，存在干涉，妨礙其正常資源回收利用的動(dòng)作。我們的研究聚焦于在中國(guó)等其他國(guó)家進(jìn)行田野調(diào)查，以決定日本的靜脈產(chǎn)業(yè)能否進(jìn)軍這些新興的經(jīng)濟(jì)體的回收利用市場(chǎng)，拓展日本靜脈產(chǎn)業(yè)的海外業(yè)務(wù)，最終發(fā)展成為該產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者。我們預(yù)測(cè)，亞洲的區(qū)域資源循環(huán)系統(tǒng)會(huì)在未來(lái)會(huì)迅速成型，我們也對(duì)該系統(tǒng)的形成條件做了相關(guān)評(píng)估。
研究發(fā)現(xiàn)，新興的亞洲經(jīng)濟(jì)體的“軟辦法”和“硬辦法”，在法律和治理上都有缺失。“硬辦法”指的是規(guī)范行為的規(guī)則，包括法律、政府規(guī)定、城市準(zhǔn)則等；“軟辦法”則是其他的規(guī)則，比如企業(yè)道德、企業(yè)社會(huì)責(zé)任以及行為規(guī)范。我們將這些“軟”、“硬”辦法稱為“體制性基礎(chǔ)設(shè)施”。日本靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依靠一個(gè)相對(duì)廣闊的市場(chǎng)（環(huán)保企業(yè)的數(shù)量），以及體制性基礎(chǔ)設(shè)施（市場(chǎng)質(zhì)量）。而中國(guó)以及其他新興經(jīng)濟(jì)體確有市場(chǎng)潛力，但在體制性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上還有很長(zhǎng)的路要走。這也意味著，目前日本企業(yè)想要進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)還面臨著諸多困難。日本企業(yè)需要評(píng)估這些新興經(jīng)濟(jì)體各自缺乏了“軟”、“硬”辦法中的哪些因素，通過環(huán)保企業(yè)的跨國(guó)合作來(lái)補(bǔ)救。（從這方面來(lái)看，日本市場(chǎng)面臨著全球擴(kuò)張的挑戰(zhàn)，這個(gè)話題已超過本文探討的范圍）。
日本發(fā)展“靜脈經(jīng)濟(jì)”之路
tips：“靜脈經(jīng)濟(jì)”是垃圾回收和再資源化利用的產(chǎn)業(yè)，又被稱為“靜脈產(chǎn)業(yè)”、第四產(chǎn)業(yè)。其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，有機(jī)協(xié)調(diào)當(dāng)今世界發(fā)展所遇到的兩個(gè)共同難題：“垃圾過剩”和資源短缺，“變廢為寶”，通過垃圾的再循環(huán)和資源化利用，最終使自然資源退居后備供應(yīng)源的地位，自然生態(tài)系統(tǒng)真正進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念把產(chǎn)業(yè)部門劃分成動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)是日本的首創(chuàng)。
在我看來(lái)，想要進(jìn)軍中國(guó)環(huán)境市場(chǎng)，日本的“靜脈企業(yè)”就要做好應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。這些企業(yè)要搜集足夠多的“靜脈資源”（venousresources），如再生產(chǎn)品（postconsumerproducts）、零件、材料等，而收集這些材料涉及到國(guó)家體制機(jī)制層面，這不僅對(duì)日本企業(yè)來(lái)說是一個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)亦是如此。首先，中國(guó)廢物回收利用的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，執(zhí)行力也有待加強(qiáng)；其次，因歷史，權(quán)責(zé)劃分不明等原因，一些政府部門和組織會(huì)介入，干涉甚至?xí)钃腺Y源回收項(xiàng)目的進(jìn)程；再次，靜脈資源的生產(chǎn)或分配遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于處理設(shè)備的建設(shè)速度。此外，公眾和企業(yè)對(duì)資源回收利用意識(shí)淡薄也是一方面。如今，很多中國(guó)大型企業(yè)正試圖努力改變現(xiàn)狀，具體舉措見下表。
近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)很多非正式部門開始被規(guī)范化運(yùn)作，逐漸步入正軌。日本的“靜脈企業(yè)”和中國(guó)企業(yè)情況不同，在日本，企業(yè)很難合并非正式部門，或者說很難建立一套獨(dú)立的資源回收渠道。
探索環(huán)保領(lǐng)域中日雙方互利共贏局面
早在1994年，中日兩國(guó)政府就簽署了《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》。到21世紀(jì)初，在政府的推動(dòng)下，日本與中國(guó)在日元借貸，資金，技術(shù)等方面都展開了積極的合作。以日元借貸為例，日本方面向中國(guó)借貸約合1萬(wàn)億人民幣，用于治理大氣和水污染。據(jù)悉，日元借貸總額為3.3萬(wàn)億人民幣，其中環(huán)境治理方面的借貸占借貸總額的30%。
2008年，奧運(yùn)會(huì)在京舉行，日本停止向中國(guó)進(jìn)行日元借貸，這一官方動(dòng)作也意味著日元借貸等示范項(xiàng)目的終結(jié)。這些項(xiàng)目停止后，日本一些擁有先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的企業(yè)在中國(guó)開始顯現(xiàn)其優(yōu)越性。從環(huán)保協(xié)助型合作到橫向合作，中國(guó)企業(yè)開始和日本企業(yè)開始了更廣泛而有效的合作，這一模式顯然對(duì)雙方都更有利。
日本和中國(guó)的環(huán)保企業(yè)是否能建立互利共贏的合作機(jī)制？這對(duì)兩國(guó)國(guó)家和平穩(wěn)定關(guān)系影響重大。
